АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 августа 2022 года

Дело № А33-7469/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об аннулировании лицензии,

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 24.12.2021 №132, 

от ответчика ФИО2 – представителя по доверенности от 09.12.2021, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи, 

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" (далее - ответчик) об аннулировании лицензии №24ПНП0007231 от 06.12.2017.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.04.2022 возбуждено производство по делу.

12.04.2022 общество с ограниченной ответственностью "Агропромснаб"  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с ходатайством о принятии в качестве встречного искового заявления к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №РК-пр/2 и №РК-пр/3.

Определением от 13.04.2022 встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 16.12.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» была выдана лицензия на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции) № 24ПНП0007231 сроком действия до 05.12.2022 (далее - Лицензия).

Общество осуществляет деятельность, указанную в лицензии, по адресу: 660052, 

<

...>, нежилые помещения № 9 (площадью 17,8 кв. м), № 10 (площадью 28,2 кв. м), № 12 (площадью 11,1 кв. м), № 13 (площадью 12,5 кв. м), № 15 (площадью 10,8 кв. м), № 20 (площадью 99,4 кв. м), № 21 (площадью 146,7 кв. м), № 28 (площадью 15,2 кв. м), № 31 (площадью 170,6 кв. м), № 32 (площадью 87,4 кв. м), № 33 (площадью 27,2 кв. м); спиртохранилище открытого типа.

15.10.2021 в рамках дела об административном правонарушении № 0603/151021/05260, возбужденного в отношении ООО «Агропромснаб» по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в помещениях Общества, указанных в Лицензии, была обнаружена немаркированная спиртосодержащая жидкость в упаковке 0,5 дал - 259 коробок по 4 шт., всего 1 036 шт. (518 дал.).

В связи с отсутствием фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации об указанной продукции был наложен арест на продукцию в количестве 1035 шт. (за вычетом 1 ед. изъятой для проведения экспертизы).

Также на таре с немаркированной непищевой продукцией отсутствовали этикетки с указанием обязательной информации, в том числе об опасности использования этой продукции в пищевых целях, то есть оборот данной продукции создавал угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что деятельность Общества по хранению немаркированной в установленном законом порядке спиртосодержащей непищевой продукции и ее возможная дальнейшая реализация конечному приобретателю создает угрозу причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Указанное обстоятельство в соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» явилось основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Агропромснаб».

В период с 16.12.2021 по 21.12.2021, 16.02.2022 в соответствии с решением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) ФИО4 от 09.12.2021 № Р4-22/02 была проведена внеплановая выездная проверка результатов деятельности Общества в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам выездной проверки был составлен акт от 16.02.2022 №у6-а42/02.

В ходе выездной проверки установлены многочисленные нарушения, в том числе выявлены факты производства Обществом спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции), не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, а также оборота спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Кроме того, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО по факту административного правонарушения в виде нефиксации сведений о поставке (отгрузке) и списании непищевой спиртосодержащей продукции, хранящейся по адресу места осуществления деятельности, указанному в лицензии в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 0603/260820/04070 по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 26.11.2020 № 0603/121120/06193 Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2021 по делу № А33-36051/2020 постановление МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 26.11.2020 № 0603121120/06193 оставлено без изменения. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу № А33-36051/2020 решение Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2021 оставлено без изменения.

На основании изложенных нарушений Росалкогольрегулированием было принято решение от 09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическойпродукции) от 06.12.2017 № 24ПНП0007231, выданной ООО «Агропромснаб», в связи с:

- производством продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам;

- оборотом спиртосодержащей продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС (акт внеплановой выездной проверки МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 16.02.2022 № у6-а42/02, решение Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2021 по делу № А33-36051/2020).

Также 09.03.2022 Росалкогольрегулированием было принято решение № РК-пр/23  в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) от 06.12.2017 № 24ПНП0007231, выданной ООО «Агропромснаб», в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в сё аннулировании.

Полагая, что решения от  09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, от 09.03.2022 № РК-пр/23  о приостановлении действия лицензии нарушают права и законные интересы ООО "Агропромснаб", обществом обратилось в суд со встречным иском об оспаривании указанных решений.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела на основании решения руководителя Управления от 09.12.2021 № р4-22/02 о проведении проверки, согласованном в установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) порядке решением первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. от 10.12.2021 № 7/4-878-2021 (согласно отметке на первой странице Решения № р4-22/02 проведении проверки и скриншота из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий выездной проверки с учетным номером 54210761000201453555)  в период с 16.12.2021 по 21.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Агропромснаб».

В соответствии с частью 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ на основании мотивированного представления инспекторов, уполномоченных на проведение проверки, Решением руководителя Управления ФИО4 от 21.12.2021 № р4-26/02 срок проведения проверки, установленный в Решении № р4-22/02 о проведении проверки, приостанавливался с 21.12.2021 на 24 рабочих дня в связи с тем, что была назначена экспертиза, завершение которой выходило за пределы срока окончания проверки.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ на основании мотивированного представления инспекторов, уполномоченных на проведение проверки, Решением руководителя Управления ФИО4 от 01.02.2022 № р4-9/02 срок приостановления проверки был увеличен до 34 рабочих дней в связи с тем, что к сроку, на который приостанавливалось проведение проверки, не завершено проведение экспертизы.

После поступления в Управление заключения эксперта от 01.02.2022 № 43 (входящий от 08.02.2022 № вхб-1895) проверка продолжена.

Акт по результатам проверки составлен 16.02.2022.

Нарушений при проведении проверки судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В пункте 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ содержится перечень оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

В соответствии с подпунктами 7 и 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основаниями для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке являются:

- производство продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам;

- производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае, основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд послужил вывод о производстве продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам и обороте спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании).

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании, безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Статьей 6 Закона о техническом регулировании определены Цели принятия технических регламентов. Так, Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о техническом регулировании принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Статьей 7  Закона о техническом регулировании предусмотрено, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

радиационную безопасность населения;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений;

другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В статье 46 Закона о техническом регулировании указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из представленных административным органом материалов следует.

15.10.2021 в рамках дела об административном правонарушении № 0603/151021/05260, возбужденного в отношении ООО «Агропромснаб» по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в помещениях Общества, указанных в Лицензии, была обнаружена немаркированная спиртосодержащая жидкость в упаковке 0,5 дал - 259 коробок по 4 шт., всего 1 036 шт. (518 дал.).

В связи с отсутствием фиксации в ЕГАИС информации об указанной продукции  наложен арест на продукцию в количестве 1035 шт. (за вычетом 1 ед. изъятой для проведения экспертизы (протокол ареста от 15.10.2021, протокол отбора образцов (проб) от 15.10.2021 № 0603/151021/05260).

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота обнаруженной немаркированной спиртосодержащей продукции, в ходе административного расследования представлены не были.

Кроме того, поскольку на таре с немаркированной непищевой продукцией отсутствовали этикетки с указанием обязательной информации, в том числе об опасности использования этой продукции в пищевых целях, то данная оборот (хранение и возможная реализация (поставка) данной продукции создавал угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанное обстоятельство в соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» явилось основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Агропромснаб».

В период 16.12.2021 по 21.12.2021, 16.02.2022 в соответствии с решением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) ФИО4 от 09.12.2021 № Р4-22/02 проведена внеплановая выездная проверка результатов деятельности ООО «Агропромснаб» в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе продукции (товаров), в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим данную деятельность, установленные:

- статей  4, 5, 5.1, 6, 7 Технического  регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее – ТР ТС 009/2011));

- ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» (далее - ГОСТ);

- статей 8, 10.1, 10.2, 14, 26 Федерального закона   №   171-ФЗ.

По результатам выездной проверки Управлением выявлены факты производства ООО «Агропромснаб» спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции) не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, а также оборота спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, а именно.

16.12.2021 в рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр (протокол осмотра от 16.12.2021 № 1) производственных и складских помещений Общества,  а также  вещей, документов, иных объектов, в т.ч. этилового спирта, готовой спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей продукции в незавершенном производстве.

В ходе осмотра установлено наличие спиртосодержащей продукции в пластиковой таре вместимостью  5,0  л  в  количестве  5091  шт.,  маркированной  этикетками,  с  указанием  на  этикетке наименования продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)», дата изготовления не указана. Одна единица находилась в помещении лаборатории № 12 на 2 этаже -арбитражный образец, а остальная продукция находилась в двух контейнерах на территории Общества (в ходе проверки 20.12.2021 указанная продукция была перенесена в производственные помещения, указанные в Лицензии), в том числе:

- в одном контейнере находилась арестованная в рамках дела об административном правонарушении № 0603/151021/05260, возбужденного 15.10.2021 по ст. 14.19 КоАП РФ, спиртосодержащая продукция в таре вместимостью 5,0 л в количестве 1034 шт. (за вычетом 1 ед. изъятой для проведения экспертизы (протокол ареста от 15.10.2021, и протокол отбора образцов (проб) от 01.12.2021 № 0603/151021/05260).

Согласно протоколу ареста от 15.10.2021 арестованная немаркированная спиртосодержащая непищевая продукции в упаковке 0,5 дал в количестве 1 035 шт., без даты розлива (являющаяся со слов ФИО5 лосьоном-концентратом тонизирующим «Женьшень» 94,000%, изготовленным ООО «Агропромснаб») передана на ответственное хранение директору ООО «Агропромснаб» ФИО5, местом хранения определен адрес, указанный в Лицензии;

- во втором контейнере находилась спиртосодержащая продукция в таре вместимостью 5,0 л в количестве 4056 шт.

В ходе проверки проведен опрос директора ООО «Агропромснаб» ФИО5 (протокол опроса от 20.12.2021 №1). Из его ответов следует, что:

- фактически имеющийся на остатках на момент проверки «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в количестве 5091 шт. фасованный в пластиковую тару вместимостью 5 л, произведенный 19.12.2019, 27.04.2020 и 28.05.2020, является исправимым браком, а не готовой спиртосодержащей продукцией;

- спиртосодержащая продукция («Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л.) на момент осмотра находилась в контейнерах на территории ООО «Агропромснаб», в количестве 5090 шт., так как была перенесена из производственных помещений с целью исключения ее реализации до решения вопроса по постановке ее на баланс в ЕГАИС в качестве сырья.

Доводы о том, что имеющийся на остатках «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в количестве 5091 шт., фасованный в пластиковую тару вместимостью 5 л, не является готовой спиртосодержащей продукцией, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Спиртосодержащая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» произведена ООО «Агропромснаб» по Техническим условиям ТУ 20.42.15-004-75789347-2018 «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень», утвержденным 12.04.2018 директором ООО «Агропромснаб» (далее - ТУ 20.42.15-004-75789347-2018), о чем свидетельствует информация на этикетках.

В соответствии с ТУ 20.42.15-004-75789347-2018 Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%) является парфюмерно-косметической продукцией и предназначен для ухода за кожей лица и тела с целью достижения тонизирующего и (или) гигиенического действия, что подтверждается также и информацией, содержащейся на этикетках.

Наличие на потребительской пластиковой таре, в которую упакована спиртосодержащая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)», этикеток, с информацией о предназначении «в качестве парфюмерно-косметического средства наружного применения для ухода за кожей лица и тела с целью достижения тонизирующего и (или) гигиенического действия», об изготовлении по ТУ 20.42.15-004-75789347-2018, согласно которым она является парфюмерно-косметической продукцией, предназначенной для использования для ухода за кожей лица и тела с целью достижения тонизирующего и (или) гигиенического действия, свидетельствует о том, что указанная продукция в силу положений статьи 2 ТР ТС 009/2011, идентифицируется как парфюмерно-косметическая продукция.

Таким образом, указанная парфюмерно-косметическая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в силу положений статьи 1 ТР ТС 009/2011 должна соответствовать установленным к ней ТР ТС 009/2011 требованиям.

В соответствии со ст. 3 ТР ТС 009/2011 безопасность парфюмерно-косметической продукции - совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии c назначением и способом применения в течение срока годности.

С целью установления соответствия продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб» требованиям ТР ТС 009/2011 в ходе проверки 16.12.2021 произведен отбор образцов (проб) № 1 в количестве 1 шт., который направлен на экспертизу в ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (поручение от 20.12.2021 № 1).

Согласно заключению эксперта от 01.02.2022 № 43 (входящий от 08.02.2022 № вх6-1895) образец продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб» является парфюмерно-косметической продукцией, соответствует требованиям ТР ТС 009/2011 по физико-химическим показателям безопасности.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать информацию, в том числе, о сроке годности и номере партии или специального кода, позволяющего идентифицировать партию продукции.

В нарушение требований пункта 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 маркировка указанной продукции не содержит информацию о номере партии или специальный код, позволяющий идентифицировать партию продукции, а также не содержит информацию о сроке годности, указанную установленным способом.

Так, на этикетке имеются следующие обозначения «Срок годности: 24 месяца», «Дата изготовления:» (не указана).

При этом, пункт 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011, определяющий способы указания срока годности, допускает указывать его в формате «Дата изготовления…» (дата) и «Срок годности…» (месяцев, лет), при этом требуется после слов «Дата изготовления» указывать дату.

Таким образом, не указав на этикетках дату изготовления после слов «Дата изготовления», Обществом не предприняло меры по предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности указанной продукции, в части ее использования по назначению по истечении срока годности, так как установить дату его истечения невозможно.

При этом, исходя из пояснений директора ООО «Агропромснаб» ФИО5 фактически имеющийся на остатках «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» фасованный в пластиковую тару вместимостью 5 л, произведен 19.12.2019, 27.04.2020 и 28.05.2020, что подтверждается представленными накладными на передачу готовой продукции в места хранения от 19.12.2019 № 223 (2216 шт.), от 27.04.2020 № 74 (2528 шт.), от 28.05.2020 № 100 (2063 шт.), и заявкой о фиксации в ЕГАИС акта списания от 17.02.2021, содержащей сведения о количестве списанной продукции в разрезе дат изготовления, а именно: 502 шт. с датой производства 19.12.2019, 2528 шт. - 27.04.2020 и 2063 шт. - 28.05.2020, общим количеством 5093 шт.

Следовательно, срок годности спиртосодержащей продукции с датой производства 19.12.2019 (502 шт.) истек 19.12.2021.

Согласно статье 3 ТР ТС 009/2011 срок годности - период, по истечении которого парфюмерно-косметическая продукция считается непригодной для использования по назначению.

Частью 7.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 предусмотрено, что сырье и материалы после истечения установленного срока хранения должны подвергаться проверке для определения их пригодности к дальнейшему применению. Запрещается использовать в производстве сырье с истекшим сроком годности.

Поскольку идентифицировать данную партию в общем объеме продукции (5090 шт.) не представлялось возможным по вышеизложенным основаниям, то вся продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)», фасованная в пластиковую тару вместимостью 5 л, произведенная 19.12.2019, 27.04.2020 и 28.05.2020, не является безопасной, непригодной к использованию по назначению (ст. 3, п. 1 ст. 4 ТР ТС 009/2011); не соответствует ТР ТС 009/2011 и не может быть выпущена в обращение, а также запрещается ее использование в качестве сырья (ст. 5 ТР ТС 009/2011).

В ходе осмотра продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. было установлено, что на этикетках указанной спиртосодержащей непищевой продукции имеется маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также содержится информация об опасности использования для жизни или здоровья граждан этой продукции в пищевых целях, а именно: «Только для наружного применения! Принимать внутрь категорически запрещено!».

Согласно п. 2 статьи 4 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 009/2011, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и не допускается к размещению на рынке.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что парфюмерно-косметическая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб» не соответствует требованиям ТР ТС 009/2011, а именно:

- в нарушение требований пункта 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 на этикетках продукции отсутствует информация о номере партии или специальный код, позволяющий идентифицировать партию продукции, а также не содержится информация о сроке годности, нанесенная установленным способом (после слов «Дата изготовления» не указана дата);

- в нарушение требований пункта 2 статьи 4 ТР ТС 009/2011 не соответствующая требованиям ТР ТС 009/2011 продукция маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Нарушение требований о маркировки, отсутствие на партии товаров соответствующих кодов не позволяет идентифицировать производимую продукцию, в том числе определенную производителем как брак.

Нарушение изготовителем требований технического регламента образует событие административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 0604/160222/00660  от 01.03.2022 ООО «Агропромснаб» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение изготовителем требований технического регламента, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 0604/160222/00660 о назначении административного наказания от 01.03.2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Указанное постановление отменено решением Арбитражного суда Красноярского края (дело № А33-6509/2022) в связи с неверной квалификаций правонарушения административным органом. При вынесении решения суд указал, что действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в связи с наличием угрозы причинения вреда).

Таким образом, судом при рассмотрении дела № А33-6509/2022  установлено, что парфюмерно-косметическая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб», не соответствует требованиям ТР ТС 009/2011, в части маркировки, а именно:

в нарушение требований пункта 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 на этикетках продукции отсутствует информация о номере партии или специальный код, позволяющий идентифицировать партию продукции, а также не содержится информация о сроке годности, нанесенная установленным способом (после слов «Дата изготовления» не указана дата);

в нарушение требований пункта 2 статьи 4 ТР ТС 009/2011 не соответствующая требованиям ТР ТС 009/2011 продукция маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 ГОСТ 31679-2012 установлены органолептические и физико-химические показатели косметических жидкостей, в соответствии с которым норма объемной доли этилового спирта составляет от 0,0 до 75,0 %.

Пунктом 4.2 ГОСТ 31679-2012 предусмотрено, что по показателям безопасности косметические жидкости должны соответствовать нормам, установленным и/или другими нормативными правовыми актами, утвержденными на территории государства, принявшего стандарт.

В статье 46 Закона о техническом регулировании указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 2.114-2016 «Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия» требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям стандартов (межгосударственных, национальных, отраслевых), распространяющихся на данное изделие, если это не противоречит национальному законодательству. В ТУ требования стандартов повторять не следует, данные требования заменяют ссылками на эти стандарты в соответствии с ГОСТ 2.105.

В соответствии с п. 1.1.2 п. 1.1 ТУ-20.42.15-004-75789347-2018 норма объемной доли этилового спирта в «Лосьоне-концентрате тонизирующем «Женьшень» составляет 92+/-2%.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень»  92% (+/-2%)» производства ООО «Агропромснаб» не соответствует требованиям ГОСТ по физико-химическим свойствам, а именно, объемная  доля этилового спирта в продукции   92+/-2% превышает норму,   установленную подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 ГОСТ   (от 0,0 до 75,0%).

Согласно заключению эксперта от 01.02.2022 № 43 образец продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб» является парфюмерно-косметической продукцией, которая не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» по объемной доле этилового спирта – 93,7% при норме до 75%.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки выявлено несоответствие ТУ-20.42.15-004-75789347-2018  и самой продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» вместимостью 5,0 л. производства ООО «Агропромснаб» требованиям ГОСТ 31679-2012.

Согласно статье 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки ООО «Агропромснаб» проведена инвентаризация этилового спирта и спиртосодержащей продукции по состоянию на 16.12.2021.

Согласно инвентаризационной описи от 16.12.2021 № 23 фактические остатки спиртосодержащей    продукции    («Лосьон-концентрат    тонизирующий    «Женьшень»   92%    (+/-2%)» емк. 5,0 л.) по состоянию на 16.12.2021 составили 5091 шт., что соответствует данным протокола осмотра от 16.12.2021 № 1.

При этом, по данным бухгалтерского учета остатки продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» емк. 5,0 л. числились по счету «10. Материалы», поскольку признаны Обществом исправимым браком, и согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 «Материалы» за 16.12.2021 и инвентаризационной описи от 16.12.2021 № 23 по состоянию на 16.12.2021 составили 5093 шт.

Расхождение фактических остатков продукции «Лосьона-концентрата тонизирующего «Женьшень» 92% (+/-2%)» емк. 5,0 л. с данными бухгалтерского учета в количестве 2 шт. объясняется тем, что 2 единицы указанной продукции были отобраны согласно протоколам отбора образцов (проб) от 15.10.2021 № 0603/151021/05260 и от 01.12.2021 № 0603/151021/05260 и отправлены на экспертизу.

В ходе проверки проведено сопоставление данных об остатках этилового спирта на время проведения инвентаризации (16.12.2021 12:38 время г. Красноярск), содержащихся в ЕГАИС, с данными фактических остатков этилового спирта по состоянию на 16.12.2021, выявленных при инвентаризации.

Расхождение фактических остатков этилового спирта (9 237,17 дал) с данными об остатках этилового спирта, зафиксированными в ЕГАИС (9 238,162 дал), в объеме 0,992 дал (0,01% от измеренного объема) объясняется допустимой погрешностью средства измерения рулетки измерительной металлической с лотом (0,015% от измеренного объема).

Также в ходе проверки сопоставлены сведения об остатках готовой спиртосодержащей продукции, зафиксированные в ЕГАИС, с фактическими остатками.

По данным Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимся в ЕГАИС, по состоянию на 16.12.2021, у ООО «Агропромснаб» на хранении числилась спиртосодержащая непищевая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 94,0% емк. 5,0 л., в количестве 21913 шт. с датами производства: 22.12.2018, 23.12.2018, 24.12.2018, 25.12.2018, 17.01.2019, 18.01.2019, 02.02.2019, 04.02.2019, 18.12.2019, 19.12.2019.

Как указывалось выше, в ходе осмотра установлено наличие спиртосодержащей продукции в пластиковой таре вместимостью 5,0 л в количестве 5091 шт., маркированной этикетками, с указанием на этикетке наименования продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)», дата изготовления не указана.

Согласно пояснениям директора ООО «Агропромснаб» имеющаяся фактически при осмотре спиртосодержащая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» емк. 5,0 л. на остатках в ЕГАИС не числится, поскольку списана в ЕГАИС на основании акта списания от 17.02.2021, с целью последующей постановки на баланс в качестве сырья.

Согласно пп. 1.2.3 п. 1.2 Технических условий ТУ 9158-001-75789347-2016 «Лосьон тонизирующий «Женьшень» и извещения № 5 об изменении ТУ 9158-001-75789347-2016 «Лосьон тонизирующий «Женьшень», утвержденных соответственно 28.10.2016 и 28.12.2020 директором ООО «Агропромснаб» ФИО5, для изготовления спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции – «Лосьон тонизирующий «Женьшень» 75%, вм. 100 мл может использоваться спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья (сорта люкс или высшей очистки) или Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» (ТУ-20.42.15-004-75789347-2018). 

На основании акта списания от 17.02.2021 № 1, утвержденного приказом ООО «Агропромснаб»  от 17.02.2021  без номера, произведенная обществом готовая спиртосодержащая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в количестве 5093 шт. признана исправимым браком для последующего использования в качестве сырья для производства лосьона тонизирующего «Женьшень».

В связи с этим спиртосодержащая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в количестве 5093 шт.  списана в бухгалтерском учете (по счету «43. Готовая продукция») и поставлена на бухгалтерский учет по счету «10. Материалы», что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам «10. Материалы» и «43. Готовая продукция» за февраль 2021.

Общество представило в ЕГАИС заявку о фиксации акта списания продукции от 17.02.2021 в разрезе дат изготовления, а именно: 502 шт. с датой производства 19.12.2019, 2528 шт. - 27.04.2020 и 2063 шт. - 28.05.2020, которая зафиксирована в ЕГАИС, в связи с чем «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в количестве 5093 шт. списан с остатков в ЕГАИС и на момент проверки в ЕГАИС не числился.

При этом вышеуказанная продукция в ЕГАИС на баланс не поставлена.

В соответствии с пунктом 7.2 Приказа № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ), подтверждающего факт постановки продукции на баланс. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ.

Обществом создана заявка INV-0008056839 о постановке на баланс указанной продукции 16.03.2021, а заявление и необходимый пакет документов представлены только 04.06.2021 (вх. № 6-10111), при этом заявление было направлено по электронной почте без ЭЦП, в связи с чем, в рассмотрении заявления было отказано (письмо Управления от 09.06.2021 № у6-10262/03).

19.11.2021 Обществом создана в ЕГАИС новая заявка INV-0008424480 о постановке на баланс продукции (при этом предыдущая заявка от 16.03.2021 INV-0008056839 не отменена) и представлено заявление о постановке на баланс указанной продукции в ЕГАИС (вх. № у6-20436/03 от 19.11.2021). Письмом Управления от 07.12.2021 № у6-р105/03 Обществу направлен отказ в постановке на баланс продукции в ЕГАИС.

Таким образом, ООО «Агропромснаб» не предприняло исчерпывающих мер по представлению в ЕГАИС заявки о фиксации информации об акте постановки на баланс продукции на складе.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Агропромснаб» в нарушение пункта 7.2 Приказа № 397 не представило в ЕГАИС заявку о фиксации в ЕГАИС информации о постановке на баланс продукции, фактически находившейся на складе, чем нарушило пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляя оборот (хранение) спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

При этом, законодательством установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность производства спиртосодержащей непищевой продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, оборот спиртосодержащей непищевой продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

Нефиксация в ЕГАИС информации об обороте спиртосодержащей непищевой продукции привело к нарушению законодательства Российской Федерации, сокрытию факта реального оборота на указанном объекте лицензирования.

Таким образом, материалам дела подтверждены факты производства обществом спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции), не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, а также оборота спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, то есть нарушение  подпунктов 7 и 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона 171-ФЗ. Указанные нарушения являются существенными, посягают на публичный порядок оборота спиртосодержащей продукции и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из пункта 3 статьи 20 Закона, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

Согласно пункту 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №  47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Судом установлено, что МРУ Росалкогольрегулирования по СФО по факту административного правонарушения в виде нефиксации сведений о поставке (отгрузке) и списании непищевой спиртосодержащей продукции, хранящейся по адресу места осуществления деятельности, указанному в лицензии в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 0603/260820/04070 по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 26.11.2020 № 0603/121120/06193 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2021 по делу № А33-36051/2020 постановление МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 26.11.2020 № 0603121120/06193 оставлено без изменения. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу № А33-36051/2020 решение Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2021 оставлено без изменения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно правовой позиции, выраженной Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С  учетом изложенного суд полагает подлежащим удовлетворению требование Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии № 24ПНП0007231 от 06.12.2017, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Агропромснаб", в связи с производством продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам; оборотом спиртосодержащей продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В отношении встречных требований общества с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" суд указывает следующее. 

ООО "Агропромснаб"  просит признать недействительными решения от  09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, от 09.03.2022 № РК-пр/23  о приостановлении действия лицензии.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела, на основании нарушений, выявленных в ходе проверки, Росалкогольрегулированием принято решение от 09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции) от 06.12.2017 № 24ПНП0007231, выданной ООО «Агропромснаб».

Также 09.03.2022 Росалкогольрегулированием принято решение № РК-пр/23  в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) от 06.12.2017 № 24ПНП0007231, выданной ООО «Агропромснаб», в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в её аннулировании.

Обращаясь со встречным заявлением общество в нарушение пункта 3 и 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указало, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением, а также законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует решение Росалкогольрегулирования от 09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Само решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не нарушает и не может нарушать права общества в сфере предпринимательской деятельности. Решение от 09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не возлагает на Общество какие-либо обязанности, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не предписывает совершить какие-либо действия, а также не устанавливает иных ограничений для осуществления лицензионной и иной деятельности, а лишь уведомляет о принятии соответствующего решения.

 В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной    и     спиртосодержащей     продукции    приостанавливается    решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для приостановления действия лицензии является выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Датой выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии по настоящему делу, является дата принятия Росалкогольрегулированием решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (решение от 09.03.2022 № РК-пр/2).

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона 171-ФЗ Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение от 09.03.2022 № РК-пр/3 о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической продукции) в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии, а именно: производством продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам, а также оборотом спиртосодержащей продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Кроме того, в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ, приостановление действия лицензии является обязанности лицензирующего органа.

Таким образом, встречное заявление о признании недействительными решения от  09.03.2022 № РК-пр/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, от 09.03.2022 № РК-пр/23  о приостановлении действия лицензии не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по оплате государственной пошлины при обращении со встречным заявлением подлежат отнесению на общество. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 24ПНП0007231 от 06.12.2017, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью "Агропромснаб" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук