ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-504/2022

город Ростов-на-Дону

05 апреля 2025 года

15АП-1191/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» - представитель ФИО1 по доверенности от 12.02.2025,

от Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» - представитель ФИО2 по доверенности от 11.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 по делу № А01-504/2022 

по заявлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 

о прекращении исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП,

поданного в рамках дела № А01-504/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству 

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству с заявлением:

- о признании незаконными решений от 30.12.2021 № 01-6-6706, № 01-6-6708 об отказе в выдаче разрешений на строительство, 

- об обязании выдать разрешения на строительство на объекты: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:207) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея»; «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:21785) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 года признаны незаконными:

- решение Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:207) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея», выраженное в ответе от 30.12.2021 № 01-6-6706. 

- решение Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:21785) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея», выраженное в ответе от 30.12.2021 № 01-6-6708. 

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» разрешение на строительство объектов: 

- Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:207) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея»; 

- Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:21785) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея». 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 года решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 года оставлено без изменений.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 года постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 года и решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 года оставлены без изменений.

13.12.2022 Арбитражным судом Республики Адыгея выданы исполнительные листы:

- ФС № 038355808 на обязание Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать ООО «Регион-Юг» разрешение на строительство объекта: Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:207) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея», 

- ФС № 038355809 на обязание Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» разрешение на строительство объекта: Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:21785) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея».

На основании вышеуказанных исполнительных листов 19.12.2022 года судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО4 вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств:

- № 213671/22/01020-ИП на основании исполнительного листа ФС № 038355808 от 13.12.2022 (в последующем № 53042/24/98001-ИП),

- № 213670/22/01020-ИП на основании исполнительного листа ФС № 038355809 от 13.12.2022 (в последующем № 53043/24/98001-ИП).

Согласно Справке от 02.06.2023, выданной судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО4, в здании Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея был пожар. 

В связи с чем, исполнительные производства по исполнительным листам ФС № 038355808 и серия ФС № 038355809 были уничтожены. 

06.07.2023 года Арбитражным судом Республики Адыгея выданы дубликаты исполнительных листов: 

- ФС № 035248351 (дубликат исполнительного листа серия ФС № 038355808); 

- ФС № 035248352 (дубликат исполнительного листа серия ФС № 038355809).

Исполнительные листы ФС № 035248351 (дубликат исполнительного листа серия ФС № 038355808) и ФС № 035248352 (дубликат исполнительного листа серия ФС № 038355809) были направлены на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея.

Исполнительному производству № 213671/22/01020-ИП присвоен номер 53042/24/98001-ИП (дубликат исполнительного листа ФС № 038355808),

Исполнительному производству № 213670/22/01020-ИП присвоен номер 53043/24/98001-ИП (дубликат исполнительного листа ФС № 038355809).

06.08.2024 Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлениями о прекращении исполнительных производств от 19.12.2022 года № 53042/24/98001-ИП и № 53043/24/98001-ИП.

Определениями Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 в удовлетворении заявлений ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о прекращении исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП от 19.12.2022 года и исполнительного производства № 53043/24/98001-ИП от 19.12.2022 года было отказано.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024, которым отказано в удовлетворении заявления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о прекращении исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП от 19.12.2022 года, Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить определение суда первой инстанции, удовлетворить заявление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о прекращении исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП от 19.12.2022 года и указывает на то, что решение Арбитражного суда Республики Адыгея исполнено Администрацией в полном объеме.

ООО «Регион-Юг» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения, просило оставить определение суда первой инстанции без изменений.

В заседании суда представитель ООО «Регион-Юг» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое определение суда первой инстанции без изменений.

В заседании суда представитель Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить определение суда первой инстанции и удовлетворить заявление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о прекращении исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП от 19.12.2022 года.

Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству явку представителя в заседание суда не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не направил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 явку в заседание суда не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не направил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. 

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: 

- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 

- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 

- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 

- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. 

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень случаев, являющихся основаниями для прекращения судом исполнительного производства по выданному им исполнительному листу. 

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 04.08.2021 № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» принятым Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея (далее - Закон Республики Адыгея № 490), с 01.01.2022 полномочия в области градостроительной деятельности были перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея. 

В соответствии с Законом Республики Адыгея № 490 выдача разрешений на строительство была отнесена к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея.

В соответствии с пп. 4 ст. 2 Закона Республики Адыгея № 490, п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.01.2022 № 4 «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по архитектуры и градостроительству» полномочия по выдаче разрешения на строительство отнесены к полномочиям Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. 

Закон Республики Адыгея № 490 вступил в силу с 01.01.2022 (п. 1 ст. 5 Закона Республики Адыгея № 490). 

В силу п. 2 ст. 5 Закона Республики Адыгея № 490 положения закона не распространяются на правоотношения, связанные с принятием решений, указанных в статье 2 закона, в случае если документы, необходимые для принятия указанных решений, на момент вступления закона в силу переданы в уполномоченный орган местного самоуправления для принятия соответствующих решений.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения заявления о прекращении исполнительного производства было установлено, что документы на получение разрешения на строительство спорного объекта были поданы в уполномоченный орган – Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» до передачи последним полномочий к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. 

В связи с указанным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обязанность по выдаче соответствующего разрешения на строительство лежит именно на Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», а не на Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. 

Доводы Администрации о том, что решение суда от 27.09.2022 по настоящему делу исполнено Администрацией в полном объеме. судом отклоняются ввиду следующего.

Администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» 07.07.2023 выдано разрешение на строительство на объект: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кад. номер участка 01:05:2900013:207) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея».

Однако, данное разрешение выдано в форме, не соответствующей Приказу от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В вышеуказанном разрешении не заполнены обязательные к заполнению разделы, а именно: 

- раздел № 5 «Сведения о проектной документации, типовом архитектурном решении»; 

- раздел № 6 «Информация о результатах экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы»; 

- раздел № 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства».

Учитывая изложенное, данное разрешение может быть признано недействующим и повлечь приостановление строительства до получения нового разрешения. 

Данные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2024 о разъяснении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.12.2024. 

Указанным определением суд разъяснил, что абзац 2 резолютивной части решения от 27.09.2022 предполагает обязанность Администрации выдать обществу разрешение на строительство объекта: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:207) муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайский район Республики Адыгея», с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом № 446/пр.

Абзац 4 резолютивной части решения от 27.09.2022 предполагает обязанность Администрации выдать обществу разрешение на строительство объекта: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21785) муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайский район Республики Адыгея», с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом № 446/пр.

Несмотря на то, что заявление общества о разъяснении решения суда от 27.09.2022 фактически касается порядка исполнения судебного акта, констатация судами факта обязанности органа, осуществляющего полномочия по выдаче разрешений на строительство, соблюдать действующее законодательство, включая Приказ от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», не изменяет содержание решения, не нарушает права Администрации, на которую возложена обязанность по его исполнению (статья 16 АПК РФ). 

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выданное Администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» разрешение на строительство от 07.07.2023 не соответствует установленной форме. Его выдача не свидетельствует об исполнении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 по настоящему делу.

За Администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» сохраняется обязанность по исполнению решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022, несмотря на передачу полномочий по выдаче разрешений на строительство Кабинету министров Республики Адыгея и, в последующем, к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. 

Вопрос о возложении обязанности выдачи разрешения на строительство был также был предметом изучения при рассмотрении настоящего дела по существу. 

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2022 обязанность выдать разрешение на строительство была возложена именно на Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район». 

Принимая во внимание изложенное, довод ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о невозможности исполнения Администрацией требований, указанных в исполнительном документе, ввиду того, что с 01.01.2022 Законом Республики Адыгея № 490 были перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея и выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея, не соответствует фактическим обстоятельствам настоящего дела и правомерно отклонен судом первой инстанции в оспариваемом определении. 

Доказательства невозможности исполнения судебного акта, вызванные объективными и непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. 

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для прекращения исполнительного производства № 53042/24/98001-ИП, возбужденного 19.12.2022 на основании исполнительного документа № ФС 038355808 от 13.12.2022, предусмотренные действующим законодательством отсутствуют.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания определения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность определения первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 по делу № А01-504/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья М.Е. Штыренко