ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-16308/2021

г. Самара

06 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года

Постановление в  полном объеме изготовлено 06 июля 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.06.2022 в помещении суда апелляционную жалобу общества ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.02.2022 по делу №А55-16308/2021 (судья Степанова И.К.), возбужденному по заявлению общества ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, об оспаривании предписания,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Центр Экологических Технологий» - ФИО1 (доверенность от 01.04.2022),

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям - ФИО2 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» (далее - ООО «Центрэкотех», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – административный орган) от 23.04.2021 №21-вн.

Решением от 15.02.2022 по делу №А55-16308/2021 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Центрэкотех» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Центрэкотех» апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 25.03.2021 №89-КНД административный орган провел в отношении ООО «Центрэкотех» внеплановую выездную проверку, по результатам которой составил акт от 23.04.2021 №98-вн и выдал предписание от 23.04.2021 №21-вн об устранении в срок до 23.07.2021 нарушений ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), ч.8 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ), ст.9, ч.7 и 10 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), п.3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (утв.Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290; далее – Положение №2290): 

1. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в размещении на площадке компостирования отходов, не подвергшихся предварительной обработке, а именно дроблению, что предусмотрено ГЭЭ, как необходимая составляющая часть процесса компостирования отходов;

2. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в размещении в буртах отходов, не подлежащих компостированию, а именно: металлические отходы, трупы животных и птиц, оборудование электрическое, утратившие потребительские свойства, а именно: микроволновая печь, термопот, электрические утюги, утратившие потребительские свойства, компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства, а именно: манипулятор «мышь» с соединительными проводами, покрышки пневматических шин, кастрюли, микросхемы и т.д. Данные отходы размещены в буртах;

3. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в несоблюдении процесса буртования, а именно: отходы расположены на технологических проходах;

4. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в отсутствие правоустанавливающих документов на биопрепараты, предусмотренные ГЭЭ;

5. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в несоблюдении зонирования производственной территории. Накопление, буртование и сам процесс компостирования происходит на всей территории Баратаевского карьера песка;

6. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в бурты, находящиеся на полигоне захоронения отходов, покрыты растительным покровом высотой примерно 1,6 м., что свидетельствует о том, что отходы, находящиеся в буртах, находятся на теле полигона более 11 мес., таким образом, осуществляется размещение отходов производства и потребления;

7. Устранить нарушения условий ГЭЭ, выразившиеся в размещении в буртах отходов, размещенных в ноябре 2020 года, что подтверждается сроком изготовления продукции, указанной на упаковочных материалах отходов, что нарушает период разрешенного формирования бурта и процесса компостирования, а именно несоблюдение буртования отходов в теплый период;

8. Устранить нарушения условий ГЭЭ, а именно: по всем характеристикам объект обращения с отходами оборудован под полигон размещения отходов. Принимаемые от сторонних организаций отходы размещаются на территории Баратаевского карьера, после чего формируются в бурты и засыпаются песком. Подтверждающих документов о получении технического грунта в межрегиональное управление представлено не было, из чего следует вывод, что отходы размещаются на карьере;

9. Устранить нарушение действующего законодательства Российской Федерации в части соблюдения лицензионных требований, выразившееся в отсутствии зданий, строений, сооружений, помещений для осуществления деятельности по сбору отходов;

10. Устранить нарушение действующего законодательства Российской Федерации, выразившееся в осуществление рекультивации отработанного Баратаевского карьера песка твердыми коммунальными отходами;

11. Устранить нарушение действующего законодательства Российской Федерации в части соблюдения лицензионных требований, выразившееся в отсутствии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок для осуществления деятельности по утилизации отходов, поскольку отходы, содержащие неорганические вещества не подлежат компостированию, а, следовательно, не могут быть утилизированы подобным образом, так как будут продолжать содержать те же вещества и свойства отхода не изменятся. 

Не согласившись с предписанием административного органа, ООО «Центрэкотех» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО «Центрэкотех» сослалось на то, что осуществляет деятельность в области обращения с отходами на основании лицензии от 06.03.2019 №073 0234, виды деятельности в составе лицензируемого вида деятельности: сбор IV класса опасности, транспортирование IV класса опасности, обработка IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, а также на разработанную и полученную положительную государственную экологическую экспертизу на проектную документацию «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера» (утв.Приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 №468).

Объект проектирования, получивший положительное заключение, представляет собой процесс рекультивации Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов с добавками промышленных отходов 4-5 классов опасности. Подготовка отходов для компостирования включает в себя операции по дроблению. Дробление хвостов сортировки осуществляется мобильной дробилкой Husman HL1622 (или аналогом). Дробильная установка не имеет постоянного места расположения, а располагается на технологических площадках в соответствии с технологической необходимостью (стр.17 том Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 7 «Технологические решения» 2017/211-ИОС7). ООО «Центрэкотех» ссылается на акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.04.2021, указано на установленную рядом с местом накопления отходов дробилку Husman», т.е. проверкой установлено наличие оборудования для проведения процесса обработки - дробления.

На момент проведения проверки дробильная установка осуществляла дробление, рядом с ней находились дробленые отходы, из которых привлеченными к проведению проверки в качестве экспертов специалистами были взяты отборы проб (акт от 02.04.2021 №21Б0036, проба №1 - отход после дробления), в буртах находятся дробленые отходы. 

Относительно п.2 предписания общество сослалось на то, что металлические отходы, трупы животных и птиц, оборудование электрическое, утратившие потребительские свойства, а именно: микроволновая печь, термопот, электрические утюги и т.д. были обнаружены вне буртов. Наличие биологических отходов (трупы птиц, шкуры животных) на территории общество объясняет естественными причинами, в том числе перемещением бродячими собаками. Компостирование трупов и частей тел птиц и животных не осуществляется.

Как указало общество, при проведении выездной проверки вскрытие буртов, отбор проб, проведение лабораторных анализов административным органом не производились.

Согласно Технологическому регламенту по получению рекультивационного материала (технического грунта), являющемуся неотъемлемой частью проекта, в компонентный состав отхода «отсев сортировки» входят: стекло, камни, металл, резина полиэтилен; в компонентный состав отхода «хвосты сортировки» - стекло, камни, металл, резина полиэтилен, тетропак, электронные компоненты и пр. Таким образом,  присутствие таких компонентов считает возможным на территории объекта.

По п.3 предписания ООО «Центрэкотех» указало на соблюдение технологии буртования в полном объеме. В проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, нет запрета на нахождение отходов на технологических проходах. По объяснениям общества, при выгрузке из транспортного средства, дроблении, формировании бурта отходы могут быть разнесены ветром и в соответствии с утвержденным графиком такие отходы собираются и размещаются на площадке компостирования.

Относительно п.4 предписания ООО «Центрэкотех» сослалось на приложение К к тому 2017/211-ИОС7, где приведен список биопрепаратов, возможных к применению для процесса компостирования.

При проведении проверки административный орган установил наличие биопрепаратов, что подтверждается фото №29, 30 фототаблицы к акту проверки от 23.04.2021 №98-вн.

В п.13 приказа от 25.03.2021 №89-кнд о проведении внеплановой выездной проверки был установлен перечень документов, которые должны быть предоставлены обществом. В данном перечне отсутствовали правоустанавливающие документы на биопрепараты, а дополнительных устных либо письменных запросов на предоставление документов от административного органа в адрес общества не поступало. ООО «Центрэкотех» ссылается на  договор на выполнение работ от 07.10.2020, заключенный между ООО «Компания Приор» (исполнитель) и обществом (заказчик), согласно которому исполнитель выполняет работы по обработке буртов следующими препаратами: гашеной известью и/или водной суспензией микробного препарата. Для выполнения указанных работ лицензия в области обращения с отходами не требуется.

Оспаривая п.5 предписания, ООО «Центрэкотех» сослалось на отсутствие нарушения зонирования производственной территории, накопление отходов расположено в зоне 1.1-1.2, бурты расположены в зоне 2.1.-2.3. На публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru) видно, что нарушение зонирования производственной территории нет. 

По п.6 предписания ООО «Центрэкотех» пояснило, что согласно проекту после дробления отходов они перемещаются на участок компостирования. На участке компостирования фронтальным погрузчиком или экскаватором осуществляется формирование бурта произвольной геометрии. Высота бурта должна быть не больше 2 м. Для предотвращения размножения мух и грызунов, устранения запаха боковые и верхние поверхности буртов необходимо покрывать изолирующим слоем торфа, готового компоста, материалом временной изоляции, земли или опила толщиной 20 см. При необходимости бурты увлажняются, а выделяющееся под влиянием жизнедеятельности термофильных микроорганизмов тепло приводит к «саморазогреванию» компостируемого материала. В буртах весенне-летней закладки биологические фракции отсева и хвостов сортировки через 5-10 дней температура компостируемого материала повышается до 60-70 °С, затем снижается до 30-35 °С. Процесс перебуртовки приводит к тому, что температура бурта снова повышается до 50-60 °С и удерживается на таком уровне 15 дней, а затем снижается до 30 °С. Указанные в акте проверки бурты были сформированы в октябре 2020 года, так как из-за погодных условий процесс компостирования в буртах не был завершен (по результатам замера температур), компостный материал не был направлен на карту дозревания. Общество считает не доказанным осуществление размещения отходов в виде хранения либо размещения.

Относительно п.7 предписания ООО «Центрэкотех» указало, что срок изготовления продукции, указанный на упаковочных материалах, лишь доказывает срок изготовления продукции, а не срок размещения этого упаковочного материала в буртах. Проектом «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера» не запрещено накапливать отходы в холодный период года путем формирования бурта. Проектом предусмотрено, что компостирование отходов осуществляется в 4 цикла за год, а сам процесс компостирования начнется лишь в теплый период времени, когда будут устойчивые положительные температуры,  после этого будет осуществляется контроль влажности и температуры в буртах, их перебуртовка, внесение биопрепаратов.

По п.8 предписания общество ссылается на отсутствие указания административным органом на то, какими именно характеристиками обладает объект обращения с отходами, что привело к выводу об оборудовании полигона размещения с отходами. По объяснениям общества со ссылкой на проект, после исчерпания проектной емкости и рекультивации, территория существующего полигона будет использоваться только для размещения площадок компостирования (размещение компостных буртов, накопление компостного материала). Общество обращает внимание на то, что с момента получения лицензии от 06.03.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности приступило к реализации проекта по рекультивации Баратаевского карьера песка техническим грунтом, получаемый путем обработки и утилизации твердых бытовых отходов и с этого момента больше не осуществляет деятельность по размещению отходов, а использует территорию полигона захоронения отходов для размещения площадок компостирования.

Ссылаясь на ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», письмо Министерства природы Российской Федерации от 26.07.2018 №13.47/19647 «По вопросу обращения с отходами», ООО «Центрэкотех» относит дробление отходов и процесс компостирования в буртах к деятельности по обработке отходов, тогда как размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Возражая против п.9 предписания, общество отметило, что в момент переоформления лицензии (2019 год) действовало Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062), пп.«а» п.3 которого было предусмотрено лицензионное требование для осуществления деятельности по сбору отходов наличие здания, строения, сооружения и помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании.

К заявлению о переоформлении лицензии были приложены подтверждающие документы о наличии у ООО «Центрэкотех» здания, строения, сооружения и помещений для осуществления сбора отходов IV класса опасности. При осуществлении обследования территории в рамках проверки все вышеуказанные здания также находились на объекте (акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.04.2021).

По п.10 предписания ООО «Центрэкотех» пояснило, что рекультивация отработанного Баратаевского карьера происходит техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов, с добавлением промышленных отходов 4-5 классов опасности. Технический грунт, полученный путем обработки и утилизации остатков сортировки и хвостов сортировки, является уже продуктом, а не отходом. На полученный технический грунт общество разработало Технические условия ТУ 38.21.29-001- 25456310-2018, которые прошли сертификацию в Росстандарте. Со ссылкой на протоколы лабораторных исследований, общество указывает на то, что технический грунт не содержит вредных веществ и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Относительно п.11 предписания общество сослалось на то, что согласно проекту в процессе компостирования отходы могут смешиваться с другими инертными материалами, добавками, структураторами, органическими отходами, промышленными отходами. Технология применения промышленных отходов в качестве добавок при получении технического грунта не требует наличия какого-либо оборудования и/или специализированных установок для осуществления деятельности по утилизации отходов. Административным органом не были проведены какие-либо лабораторные анализы, исследования на предмет возможности либо невозможности утилизации отходов подобным образом. Лица, проводившие проверку, не являются экспертами и, следовательно, не могут делать подобные выводы. Утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 20.04.2018 №225 состав экспертной комиссии, в которой штатным сотрудником административного органа являлась лишь главный специалист-эксперт отдела нормирования, лицензирования и информационно-аналитического сопровождения ФИО3, остальные члены комиссии - внештатные эксперты, обладающие научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу. По мнению общества, является недоказанным то, что их познаний либо квалификации достаточно, чтобы надлежащим образом провести экспертизу.

Также ООО «Центрэкотех» сослалось на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.10.2019 по делу №А72-12345/2019 и решение Арбитражного суда города Москвы от 22.11.2019 по делу №А40-220858/19, которыми установлено, что общество не осуществляет деятельность по размещению отходов, деятельность по получению технического грунта, в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов является утилизацией отходов, общество не использует ТКО для рекультивации карьера.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, проверка проведена по поручению центрального аппарата Росприроднадзора на основании информации, поступившей из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Проведение проверки согласовано с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в установленном законом порядке.

ООО «Центрэкотех» эксплуатирует объект HBOC №73-0173-000078-П, категория риска - средняя (4), объект размещения (захоронения), обработки и утилизации отходов производства и потребления, расположенный по адресам: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз «Карлинский», территория Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:106); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок №1) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:29); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок №2) (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:114); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500 м северо-восточнее территории ЗАО «Симбирская литейная компания» по ул.Мира, д.196 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:372); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 376 (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:376).

У ООО «Центрэкотех» имеется лицензия от 06.03.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, по адресам мест осуществления: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз Карлинский, территория Баратаевского карьера песка (73:19:070901:106); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера песка (участок №1, 73:19:070901:29); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера песка (участок №2, 73:19:070901:114); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500 м. северо-восточнее территории ЗАО «Симбирская литейная компания» по ул.Мира, д.196 (73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (73:19:070901:372); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 376 (73:19:070901:376).

ООО «Центрэкотех» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера» (утв.Приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 №468).

Основное производственное назначение объекта - производить рекультивацию Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся от физических и юридических лиц на территории г.Ульяновска и Ульяновской области. Дополнительно в процессе компостирования применяются инертные материалы, образуемые в процессе проведения строительных и иных работ на территории города и области (инертные материалы, строительные материалы, утратившие свои производственные свойства, грунт и др.).

Согласно ГЭЭ рекультивация Баратаевского карьера осуществляется с помощью технического грунта, полученного в процессе компостирования остатков сортировки и хвостов сортировки, получаемых в процессе сортировки ТКО.

Площадка рекультивируемого карьера разделена на 2 части: полигон захоронения отходов (включен в ГРОРО №73-00004-3-00592-250914), заполненный отходами практически до дневных отметок поверхности. После исчерпания проектной емкости и рекультивации, территория существующего полигона должна будет использоваться только для размещения площадок компостирования (размещение компостных буртов, накопление компостного материала); территория, подлежащая рекультивации, представляет собой  отработанный карьер глубиной местами до 37 м.

На объекте организованы следующие типы площадок: 

Площадка компостирования отходов. Площадки для компостирования отходов, согласно ГЭЭ, должны размещать на участке рекультивируемого карьера, заполненного отходами (рекультивированная территория) и на неэксплуатируемых частях территории, предназначенной для непосредственного проведения рекультивационных работ. 

Площадка (карта) размещения полученного компостного материала для его дозревания и получения технического грунта. 

Площадки накопления отходов и компостного материала.

В ходе проведения проверки административным органом были установлены отступления от проектной документации «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, осуществление лицензируемых видов деятельности в отсутствии лицензии, а также применение ТКО при рекультивации карьера.

Так, на момент проведения проверки выявлено, что на площадке компостирования отходов размещены отходы, не подвергшиеся предварительной обработке, а именно, дроблению, что предусмотрено ГЭЭ как необходимая составляющая часть процесса компостирования отходов; размещение отходов, не предусмотренных ГЭЭ, а именно: металлические отходы, трупы животных и птиц, оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (микроволновая печь, термопот, электрические утюги, компьютеры и периферийное оборудование), покрышки пневматических шин, кастрюли, микросхемы и т.д. Данные отходы размещены в буртах.

ООО «Центрэкотех» не соблюдается процесс буртования, отходы расположены на технологических проходах.

Отсутствует документация, подтверждающая факт приобретения биопрепаратов, необходимых для компостирования твердых коммунальных отходов в соответствии с предусмотренной технологией, при этом деятельность по компостированию обществом  осуществляется не самостоятельно, а с привлечением подрядных организаций, не имеющих лицензии на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами (ООО «Компания Приор», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «СимбирскТехнолоджи», ООО «Элит-Премиум»).

В ходе проведения проверки также выявлено, что ООО «Центрэкотех» не придерживается зонирования производственной территории, утвержденного ГЭЭ. Накопление, буртование и сам процесс компостирования производит на всей территории Баратаевского карьера.

В буртах выявлены отходы, размещенные с ноября 2020 года, о чем свидетельствует срок изготовления продукции, указанный на упаковочных материалах отходов, что нарушает период разрешенного формирования бурта и процесса компостирования.

Административный орган сослался на проведенную ФАС России внеплановую проверку Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области на предмет соблюдения требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области на 2019-2020 годы, по результатам которой установлено, что доказательств приобретения биопрепаратов, необходимых для компостирования твердых коммунальных отходов в соответствии с предусмотренной технологией, ООО «Центрэкотех» не представлено, при этом деятельность по компостированию обществом осуществляется не самостоятельно, а с привлечением подрядных организаций, не имеющих лицензии на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами (ООО «Компания Приор», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «СимбирскТехнолоджи», ООО «Элит-Премиум»).

При визуальном осмотре административным органом установлено, что бурты на полигоне захоронения отходов покрыты растительным покровом высотой около 1,6 м, что свидетельствует о нахождении отходов, размещенных в буртах, на теле полигона более 11 месяцев. Исходя из проектной документации ГЭЭ, процесс компостирования происходит в теплый период года, с апреля по октябрь, процесс компостирования в буртах длится 53 дня, после чего компостный материал должен быть перемещен на дозревание в течение 30 дней. Проверка проводилась с 01.04.2021 по 23.04.2021. Таким образом, последним месяцем для компостирования являлся октябрь 2020 года; ноябрь 2020 года - апрель 2021 года является холодным периодом, в который травянистая растительность образоваться не могла, следовательно, отходы размещены на теле полигона раньше октября 2020 года с учетом 83 дней ранее процессе компостирования и подготовки отходов к компостированию. 

Таким образом, ООО «Центрэкотех» осуществляет размещение отходов под видом утилизации отходов в процессе компостирования, тем самым подменяя понятия и осуществляя деятельность, не предусмотренную проектом, получившим положительное заключение ГЭЭ. Общество реализует объект с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно ГЭЭ прием отходов осуществляется 365 дней в году, процесс компостирования осуществляется с апреля по октябрь, соответственно, в период, не подлежащий процедуре компостирования, общество должно накапливать отходы (сбор) на производственной площадке.

Исходя из анализа документов общества, а также определений, содержащихся в ст.1 Закона №89-ФЗ, административный орган указал на то, что дробление является деятельностью по обработке отходов, тогда как сам процесс компостирования является деятельностью по утилизации отходов.

ФАС России установлено, что часть земельных участков (73:19:070901:114, 73:19:070901:29, 73:19:070901:376, 73:19:070901:118), на которых осуществляется обработка ТКО, принята от арендодателей для проведения их рекультивации.

ООО «Центрэкотех» не в полной мере осуществляет обработку отходов (дробление), как предусмотрено ГЭЭ, территория рекультивируемого карьера по всем характеристикам оборудована под полигон размещения отходов. Принимаемые от сторонних организаций отходы размещаются на территории Баратаевского карьера, после чего формируются в бурты и засыпаются песком. Подтверждающих документов о получении технического грунта в административный орган представлено не было, из чего следует, что на карьере размещаются отходы.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у административного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания. 

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что по результатам данной проверки в отношении ООО «Центрэкотех» составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2, 3, 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вступившими в законную силу судебными актами, в том числе решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.07.2021 по делу №А72-7666/2021 о привлечении ООО «Центрэкотех» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в действиях общества установлены состав и событие административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).

П.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемое по настоящему делу предписание адресовано надлежащему лицу, являются законным и реально исполнимым.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Центрэкотех» в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка ООО «Центрэкотех» на решения Ленинского районного суда г.Самары от 25.05.2022 по делам об оспаривании постановлений административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 и ч.5 ст.8.7 КоАП РФ суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку эти судебные акты не вступили в законную силу, и, кроме того, не опровергают обстоятельств, установленных судом по настоящему делу и делу №А72-7666/2021.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Центрэкотех».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2022 года по делу №А55-16308/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина