АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-813/2022

г.Чита

21 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2022 года. 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транссиб логистика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия по отложению рассмотрения заявлений в части внесений изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита» нестационарных торговых объектов (НТО) по адресам: 

<

...> доведенное до сведения заявителя письмом № 109-К от 28 октября 2021 года, о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов городского округа «Город Чита» нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> изложенного в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 42021/27 от 19 октября 2021 года, формализованного письмом № 109-К от 28 октября 2021 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Горсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ООО «ТСЛ»: ФИО2, генерального директора, личность установлена по паспорту (до перерыва);

от Администрации: ФИО3, по доверенности от 17 января 2021 года № 26-10 (до и после перерыва);

от третьих лиц:

от АО «Водоканал-Чита»: ФИО4, по доверенности № 18 от 05 марта 2022 года (до перерыва); ФИО5, по доверенности № 5 от 12 января 2022 года (до перерыва);

от иных третьих лиц: не было (извещены); 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транссиб логистика» (далее – ООО «ТСЛ», заявитель (наименование ранее – ООО Рент сервис)) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия по отложению рассмотрения заявлений в части внесений изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита» нестационарных торговых объектов (НТО) по адресам: 

<

...> доведенное до сведения заявителя письмом № 109-К от 28 октября 2021 года, о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов городского округа «Город Чита» нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> изложенного в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 42021/27 от 19 октября 2021 года, формализованного письмом № 109-К от 28 октября 2021 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения.

Определениями суда от 03 февраля и 16 марта 2022 года (т. 1, л.д. 1-2; т. 2, л.д. 23-24) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Горсвет» (далее – МП «Горсвет»), Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14»), Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь»), Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО «Водоканал-Чита») и Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет).

Представитель ООО «ТСЛ» доводы заявления поддержал и указал, что Администрацией нарушены положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) в части нерассмотрения в установленный срок заявлений Общества о внесении изменений в схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита» нестационарных торговых объектов (далее – НТО) по адресам: 

<

...> По мнению заявителя, нормы положения о Комиссии в части возможности отложения рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов противоречат положениям Закона № 59-ФЗ.

Кроме того, заявитель полагает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Схему размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 (далее – Схема № 151), в части включения НТО по адресу: 

<

...> поскольку отсутствуют относимые и допустимые доказательства наличия охранных зон.

Представители Администрации и АО «Водоканал-Чита» с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к нему.

ПАО «ТГК-14» и Комитет в отзывах на заявление поддержали позицию Администрации.

Иные третьи лица письменные отзывы на заявление не представили.

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), телефонограммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 06 июня 2022 года представитель заявителя для приобщения к материалам дела представил сведения об изменении наименования с ООО «Рент сервис» на ООО «ТСЛ».

Протокольным определением от 06 июня 2022 года суд изменил наименование заявителя.

В судебном заседании 06 июня 2022 года представитель Администрации для приобщения к материалам дела представила копию письма Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита», выписку из Единого государственного реестра недвижимости и выписку из реестра муниципального имущества на объекты электросетевого хозяйства, представители АО «Водоканал-Чита» – дополнение от 06 июня 2022 года к отзыву, копии запросов в Комиссию по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 2583 от 30 июля 2021 года, № 6315 от 16 июля 2018 года с приложением копии фрагмента плана города Читы, схемы расположения земельного участка по ул. Петровская.

Представитель заявителя возражал относительно приобщения к материалам дела письменных дополнений АО «Водоканал-Чита».

Протокольным определением суда от 06 июня 2022 года дополнение АО «Водоканал-Чита» приобщено к материалам дела, в приобщении к материалам дела иных документов Администрации и АО «Водоканал-Чита» отказано, поскольку они не относятся к обстоятельствам настоящего дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 06 июня 2022 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 14 июня 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва в судебное заседание явка представителей заявителя и третьих лиц не обеспечена.

07 июня 2022 года по запросу суда поступило уведомление от 07 июня 2022 года № КУВИ-001/2022-88048014 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

В судебном заседании 14 июня 2022 года представитель Администрации для приобщения к материалам дела представила письменные пояснения от 10 июня 2022 года № 588 с приложением копий запроса от 14 июля 2021 года № 87-к, письма ПАО «Россети Сибирь» от 30 июля 2021 года № 1.8/02/4587-исх и скриншота отчета об отправке по электронной почте запроса в МП «Горссвет».

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 июня 2022 года № ЮЭ9965-22-107024587 ООО «ТСЛ» (ранее наименование – ООО «Рент сервис») зарегистрировано в качестве юридического лица 11 марта 2021 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

Обществу принадлежат нестационарные торговые объекты (НТО), расположенные по адресам: 

<

...> (киоск), проспект Советов, 5в (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон).

22 июня 2021 года ООО «ТСЛ» обратилось в Управление потребительского рынка Администрации с заявлениями о внесении спорных НТО в Схему № 151 со специализацией – розничная торговля непродовольственными товарами, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом лане территории с указанием места размещения НТО (т. 1, л.д. 81-91).

07 июля 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении НТО, принадлежащих Обществу, в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии в связи с направлением запросов в Комитет и ресурсоснабжающие организации, о чем составлен протокол № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года (т. 1, л.д. 147-158).

Заключение Комиссии № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года об отложении рассмотрения заявлений доведено до ООО «ТСЛ» в письме от 12 июля 2021 года № 51-к (т. 1, л.д. 92-96).

19 октября 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов вновь принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении НТО по адресам: 

<

...> (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон), в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии в связи с необходимостью направления запросов в ресурсоснабжающие организации.

Комиссией по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов также было принято решение о невозможности внесения в Схему № 151 НТО (киоск) по адресу: 

<

...> по причине нахождения НТО в охранных зонах инженерных сетей и коммуникацией – линии электропередач и водоснабжения, о чем составлен протокол № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года (т. 1, л.д. 159-175).

По результатам заседания Комиссии составлено заключение № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованное в письме от 28 октября 2021 года № 109-к (т. 1, л.д. 17, 104).

Не согласившись с решением об отказе во внесении НТО по адресу: 

<

...> (киоск), в Схему № 151 и действиями Комиссии по отложению рассмотрения заявлений о внесении НТО по адресам: 

<

...> (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон), ООО «ТСЛ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования ООО «ТСЛ» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решения и бездействия Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими решением и бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 1 Закона № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в Схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

При этом прием заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта осуществляется в соответствии с графиком работы управления. Поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления в управление (подпункт 1.2.2).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подпункт 1.2.5).

В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подпункт 1.2.6).

Основания отказа для внесения изменений в Схему приведены в подпункте 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151.

Суд соглашается с заявителем, что постановлением Администрации от 17.05.2012 № 151 конкретный срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о внесении изменений в Схему (включении НТО) не установлен. Однако, по мнению арбитражного суда, срок оказания названной муниципальной услуги в любом случае должен быть разумным.

Ранее уже отмечалось, что Обществу принадлежат нестационарные торговые объекты, расположенные по адресам: 

<

...> (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон).

22 июня 2021 года ООО «ТСЛ» обратилось в Управление потребительского рынка Администрации с заявлениями о внесении спорных НТО в Схему № 151 со специализацией – розничная торговля непродовольственными товарами, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом лане территории с указанием места размещения НТО (т. 1, л.д. 81-91).

07 июля 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении НТО, принадлежащих Обществу, в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии в связи с направлением запросов в Комитет и ресурсоснабжающие организации, о чем составлен протокол № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года (т. 1, л.д. 147-158).

Заключение Комиссии № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года об отложении рассмотрения заявлений доведено до ООО «ТСЛ» в письме от 12 июля 2021 года № 51-к (т. 1, л.д. 92-96).

19 октября 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов вновь принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении НТО по адресам: 

<

...> (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон), в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии в связи с необходимостью направления запросов в ресурсоснабжающие организации, о чем составлен протокол № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года (т. 1, л.д. 159-175).

По результатам заседания Комиссии составлено заключение № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованное в письме от 28 октября 2021 года № 109-к (т. 1, л.д. 17, 104).

Не согласившись с действиями Комиссии по отложению рассмотрения заявлений о внесении НТО по адресам: 

<

...> (киоск), ул. Петровская (павильон), проспект Советов, 11 (павильон) и ул. Ползунова (павильон), ООО «ТСЛ» обратилось с заявлением в арбитражный суд. При этом заявитель считает, что у Администрации отсутствовали основания для отложения рассмотрения его заявления.

В тоже время заявителем не учтено следующее.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 26.08.2016 № 1259-р утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 1259-р, т. 1, л.д. 138-141), в редакции от 29.11.2018 года (т. 1, л.д. 144), подпунктом 1.1 пункта 1 которого определено, что основной задачей Комиссии является создание условий для организованной торговли, оптимизации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» и рассмотрение поступивших в адрес Управления заявлений о внесении изменений в Схему, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Положения № 1259-р для выполнения возложенных задач Комиссия, в том числе, принимает соответствующие решения (в виде заключений) по результатам рассмотрения вопросов, указанных в протоколе.

Согласно пункту 2.7 Положения № 1259-р по результатам рассмотрения заявлений Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о возможности и целесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и внесения изменений и (или) дополнений в Схему;

- о невозможности и нецелесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и отказе в принятии предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Схему;

- об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии.

Таким образом, Комиссия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» уполномочена откладывать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Схему до следующего заседания Комиссии.

Однако в любом случае такое отложение должно быть мотивированным.

Согласно пункту 1.2.4 Постановления Администрации № 151 в случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение Комиссии. Деятельность Комиссии обеспечивается управлением.

Исходя из положений пункта 2.2 распоряжения № 1259-р, председатель Комиссии определяет дату и время проведения Комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости.

В свою очередь, рассматривая на заседании 07 июля 2021 года заявления ООО «ТСЛ», Комиссией принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении спорных НТО, принадлежащих Обществу, в Схему № 151 до следующего заседания в связи с необходимостью направления запросов в Комитет и ресурсоснабжающие организации, о чем составлен протокол № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года (т. 1, л.д. 147-158).

15 июля 2021 года (после проведения заседания Комиссии) Администрацией в лице Комиссии был направлен запрос № 93-к в Комитет о предоставлении фрагмента плана топографической съемки масштаба 1:500 с обозначением инженерных сетей либо охранных зон относительно объектов, в том числе, расположенных по адресам: 

<

...> с приложением копий заявлений ООО «ТСЛ» и схем расположения земельных участков на кадастровой плане территории (т. 1, л.д. 97).

04 августа 2021 года в Администрацию на основании приведенного выше запроса поступил ответ Комитета № 2583 от 30 июля 2021 года с приложением фрагментов карт г. Читы М (1:500) (т. 1, л.д. 98-103).

При этом из поступившего ответа Комитета следовало, что спорные НТО находятся в зонах с особыми условиями использования территории и размещение названных объектов без письменного согласия ресурсоснабжающих организаций не допускается.

На основании поступивших фрагментов планов топографической съемки масштаба 1:500 с обозначением инженерных сетей либо охранных зон Администрация направила в ресурсоснабжающие организации запросы о даче заключений о соответствии размещения НТО по адресам: 

<

...> Онискевича) и ул. Ползунова, нормам и требованиям действующего законодательства, приложив заявления ООО «ТСЛ» о включении НТО в Схему № 151 и схемы расположения земельных участков на кадастровой плане территории, а именно:

- запрос в ПАО «Россети Сибирь» от 14 июля 2021 года № 87-к относительно участков по адресам: 

<

...> т. 1, л.д. 124, 131);

- запрос в МП «Горсвет» от 14 июля 2021 года № 90-к относительно участка по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 128);

- запрос в АО «Водоканал-Чита» от 21 сентября 2021 года № 56-КП относительно участков по адресам: 

<

...> Онискевича) и ул. Ползунова (т. 1, л.д. 119, 121, 126, 133).

12 октября 2021 года в Администрацию поступил ответ АО «Водоканал-Чита» от 11 октября 2021 года № ЛР-8933 (т. 1, л.д. 115, 122, 127, 134), согласно которому НТО по адресам: 

<

...> Онискевича) и ул. Ползунова, расположены в охранной зоне сетей водоснабжения; НТО по адресу: 

<

...> – в охранной зоне сетей водоотведения.

Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 30 июля 2021 года № 1.8/02/4587-исх (т. 1, л.д. 125, 127, 132) на участок с кадастровым номером 75:32:030849:40 (адрес: 

<

...>) объекты и охранные зоны филиала «Читаэнерго» не попадают. На участке с кадастровым номером 75:32:030854:10 (адрес: 

<

...>) имеются объекты филиала «Читаэнерго»: КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. Ленина, 127»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 4»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 6». Ввиду наличия объектов электросетевого хозяйства на земельном участке по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 75:32:030854:10) филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» размещение НТО не согласовывает.

В письме МП «Горсвет» от 14 октября 2021 года № 233 (т. 1, л.д. 129), поступившем в Администрацию 15 октября 2021 года, также указано на размещение НТО по адресу: 

<

...> в охранной зоне воздушной линии электропередачи, питающей наружное освещение по ул. Ленина.

В связи необходимостью направления дополнительных запросов относительно размещения НТО по адресам: 

<

...> Онискевича) и ул. Ползунова, в ресурсоснабжающие организации на заседании Комиссии 19 октября 2021 года вновь принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии.

10 ноября 2021 года Администрацией направлены запросы:

- № 1146 в МП «Горсвет» относительно размещения НТО по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 136);

- № 1149 в ПАО «ТГК-14» относительно размещения НТО по адресам: 

<

...> т. 1, л.д. 105, 112, 117);

- № 1150 в ПАО «Ростелеком» относительно размещения НТО по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 109)

- № 1151 в ПАО «Россети Сибирь» относительно размещения НТО по адресам: 

<

...>, и ул. Ползунова (т. 1, л.д. 107, 119).

Получив ответы ресурсоснабжающих организаций в ноябре и декабре 2021 года (т. 1, л.д. 108, 110, 113), на следующем заседании Комиссии 31 января 2022 года заявления ООО «ТСЛ» о включении в Схему № 151 НТО по адресам: 

<

...> Онискевича) и ул. Ползунова, рассмотрены, приняты соответствующие решения (заключения), которые в рамках настоящего дела заявителем не обжалуются.

Учитывая возникшую у Комиссии необходимость уточнить, находятся ли спорные НТО в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, а также фактическое направление запросов в ресурсоснабжающие организации, суд полагает, что у уполномоченного органа имелись основания отложить рассмотрение заявлений Общества до следующего заседания Комиссии. Подобные действия Комиссии суд находит обоснованными, совершенными с целью устранения каких-либо сомнений при рассмотрении поступивших заявлений ООО «ТСЛ».

Доводы ООО «ТСЛ» о том, что полномочия Комиссии не соответствуют положениям статьи 12 Закона № 59-ФЗ, срок рассмотрения письменных обращений в соответствии с которой составляет 30 дней, суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ.

В свою очередь, Законом № 59-ФЗ устанавливаются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, определен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Постановлении Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, которым регламентирован конкретный порядок оказания муниципальной услуги по рассмотрению поступивших заявлений о включении НТО в Схему № 151 (на очередном заседании Комиссии).

Принимая во внимание наличие специального правового регулирования отношений по порядку размещения НТО нормами Закона № 381-ФЗ, в данном случае заявления ООО «ТСЛ» о включении НТО в Схему № 151 подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ и Постановлением от 17.05.2012 № 151, в связи с чем положения Закона № 59-ФЗ в данном случае не применимы.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Забайкальского края во вступившем в законную силу решении от 21 марта 2022 года по делу № А78-11799/2021.

Относительно оспариваемого Обществом отказа во внесении изменений (включении) в Схему № 151 в части НТО по адресу: 

<

...> суд отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151 одним из оснований отказа для внесения изменений в схему является, в том числе, размещение торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций.

Согласно пункту 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (далее – ГОСТ Р 54608-2011), размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т.п.).

При этом пунктом 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 прямо предусмотрено, что не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 7 августа 2015 года № 303-КГ15-8879, в соответствии с которым наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Из материалов настоящего дела следует, что 22 июня 2021 года ООО «ТСЛ» обратилось в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении в Схему № 151 НТО (киоск) по адресу: 

<

...> площадью 7 кв.м., со специализацией – розничная торговля непродовольственными товарами, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием места размещения НТО (т. 1, л.д. 87-88).

07 июля 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении НТО, принадлежащего Обществу, в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии в связи с направлением запросов в Комитет и ресурсоснабжающие организации, о чем составлен протокол № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года (т. 1, л.д. 147-158).

Заключение Комиссии № 3-2021/26 от 07 июля 2021 года об отложении рассмотрения заявлений доведено до ООО «ТСЛ» в письме от 12 июля 2021 года № 51-к (т. 1, л.д. 92-96).

15 июля 2021 года (после проведения заседания Комиссии) Администрацией в лице Комиссии был направлен запрос № 93-к в Комитет о предоставлении фрагмента плана топографической съемки масштаба 1:500 с обозначением инженерных сетей либо охранных зон относительно объектов, в том числе, расположенного по адресу: 

<

...> с приложением копий заявления ООО «ТСЛ» и схемы расположения земельных участков на кадастровой плане территории (т. 1, л.д. 97).

04 августа 2021 года в Администрацию на основании приведенного выше запроса поступил ответ Комитета № 2583 от 30 июля 2021 года с приложением фрагмента карты г. Читы М (1:500) (т. 1, л.д. 98-103).

При этом из поступившего ответа Комитета следовало, что спорный НТО находится в зоне с особыми условиями использования территории и размещение названного объекта без письменного согласия ресурсоснабжающих организаций не допускается.

На основании поступившего фрагмента плана топографической съемки масштаба 1:500 с обозначением инженерных сетей и охранных зон Администрация направила запросы о даче заключений о соответствии размещения НТО по адресу: 

<

...> нормам и требованиям действующего законодательства, с приложением заявления ООО «ТСЛ» о включении НТО в Схему № 151 и схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, в ПАО «Россети Сибирь» от 14 июля 2021 года № 87-к (т. 1, л.д. 124, 131), в МП «Горсвет» от 14 июля 2021 года № 90-к (т. 1, л.д. 128) и в АО «Водоканал-Чита» от 21 сентября 2021 года № 56-КП (т. 1, л.д. 119, 121, 126, 133).

12 октября 2021 года в Администрацию поступил ответ АО «Водоканал-Чита» от 11 октября 2021 года № ЛР-8933 (т. 1, л.д. 115, 122, 127, 134), согласно которому НТО по адресу: 

<

...> расположен в охранной зоне сетей водоснабжения, чем нарушены положения пункта 12.35 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016).

Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 30 июля 2021 года № 1.8/02/4587-исх (т. 1, л.д. 125, 127, 132) на участке с кадастровым номером 75:32:030854:10 (адрес: 

<

...>) имеются объекты филиала «Читаэнерго»: КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. Ленина, 127»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 4»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 6». Ввиду наличия объектов электросетевого хозяйства на земельном участке по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 75:32:030854:10) филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» размещение НТО не согласовывает.

В письме МП «Горсвет» от 14 октября 2021 года № 233 (т. 1, л.д. 129), поступившем в Администрацию 15 октября 2021 года, также указано на размещение НТО по адресу: 

<

...> в охранной зоне воздушной линии электропередачи, питающей наружное освещение по ул. Ленина.

В связи с чем 19 октября 2021 года Комиссией принято решение о невозможности внесения в Схему № 151 НТО по адресу: 

<

...> (киоск), по причине нахождения спорного НТО в охранных зонах инженерных сетей и коммуникацией – линии электропередач и водоснабжения, о чем составлен протокол № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года (т. 1, л.д. 159-175).

По результатам заседания Комиссии составлено заключение № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованное в письме от 28 октября 2021 года № 109-к (т. 1, л.д. 17, 104).

Не согласившись с названным отказом Комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель ссылается на отсутствие утвержденных охранных зон инженерных сетей и коммуникаций.

В тоже время Обществом не учтено, что в соответствии с пунктом 12.35 СП 42.13330.2016 расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5 (расстояние от водопровода и напорной канализации – 5 метров, самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений – 3 метра).

Согласно пункту 1.1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Исключений относительно нестационарных торговых объектов СП 42.13330.2016 не предусмотрено.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

При этом в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий, а также их виды предусмотрены главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 9) зона охраняемого объекта; 10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; 11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); 12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; 13) водоохранная (рыбоохранная) зона; 14) прибрежная защитная полоса; 15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; 17) зоны затопления и подтопления; 18) санитарно-защитная зона; 19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; 20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети; 21) зона наблюдения; 22) зона безопасности с особым правовым режимом; 23) рыбоохранная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона; 25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 26) охранная зона гидроэнергетического объекта; 27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена; 28) охранная зона тепловых сетей.

При этом в названный перечень не включены охранные зоны инженерных сетей водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение охранных зон инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в ЕГРН. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие зоны устанавливаются в силу создания линейного объекта (водопровода или канализации), а не в силу их регистрации.

Из представленных по запросу Администрации письма Комитета № 2583 от 30 июля 2021 года (т. 1, л.д. 98) и фрагмента карты г. Читы М (1:500) ул. Ленина (т. 1, л.д. 101), письма АО «Водоканал-Чита» от 11 октября 2021 года № ЛР-8933 (т. 1, л.д. 115, 122, 127, 134) следует, что принадлежащий Обществу НТО по адресу: 

<

...> полностью расположен в охранной зоне сетей водоснабжения.

При этом названные сведения представлены Комитетом и АО «Водоканал-Чита» на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором планируется размещение спорного НТО. Представленные Обществом вместе с заявлением о включении НТО в Схему № 151 координаты характерных точек границ, указанные в приложенной к заявлению схеме, были пересчитаны в местную систему координат и наложены на топографическую основу, содержащую сведения по инженерным сетям электро-, тепло-, водо-снабжения, канализации, кабелям связи, ЛЭП и пр. и отображены на фрагменте карты г. Читы М (1:500) ул. Ленина.

Доказательств того, что ответы Комитета и АО «Водоканал-Чита» касаются иного объекта, суду не представлено.

На основании изложенного, вывод Администрации о размещении НТО по адресу: 

<

...> в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети водоснабжения), основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным. В связи с чем у Администрации не имелось законных оснований вносить в Схему № 151 изменения в части включения в нее спорного НТО.

При этом суд соглашается с заявителем о недоказанности расположения НТО в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства по следующим причинам.

В ходе судебных заседаний представитель Администрации неоднократно поясняла, что, отказывая во включении НТО в Схему № 151, Комиссия руководствовалась приведенными ранее ответами ПАО «Россети Сибирь» и МП «Горсвет» о нахождении спорного НТО в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (трансформаторных подстанций и воздушной линии электропередачи).

В частности, согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 30 июля 2021 года № 1.8/02/4587-исх (т. 1, л.д. 125, 127, 132) на участке с кадастровым номером 75:32:030854:10 (адрес: 

<

...>) имеются объекты филиала «Читаэнерго»: КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. Ленина, 127»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 4»; КЛ-0,4кВ: «ТП-133-ул. ФИО6, 6». Ввиду наличия объектов электросетевого хозяйства на земельном участке по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 75:32:030854:10) филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» размещение НТО не согласовывает.

В письме МП «Горсвет» от 14 октября 2021 года № 233 (т. 1, л.д. 129), поступившем в Администрацию 15 октября 2021 года, также указано на размещение НТО по адресу: 

<

...> в охранной зоне воздушной линии электропередачи, питающей наружное освещение по ул. Ленина.

В свою очередь, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160).

В пункте 2 названных Правил определено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

При этом в силу положений пункта 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса также предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий (к которым статьей 105 Кодекса отнесены и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии)), в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В тоже время Администрацией в суд не представлено доказательств внесения в ЕГРН сведений об установлении охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) на земельном участке с кадастровым номером 75:32:030854:10 (адрес: 

<

...>), на который указано в ответе ПАО «Россети Сибирь».

Более того, из уведомления Росрееестра от 07 июня 2022 года № КУВИ-001/2022-88048014, поступившего по запросу суда, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:32:030854:10 в ЕГРН вообще отсутствуют.

В тоже время подобные выводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Администрации, поскольку в любом случае занимаемый ООО «ТСЛ» НТО (киоск) по адресу: 

<

...> пересекает санитарно-охранную полосу водоснабжения, что не соответствует требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 54608-2011, пункта 12.35 СП 42.13330.2016 и пункта 1.2.9 Постановления № 151.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе во внесении изменений в Схему, изложенное в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 42021/27 от 19 октября 2021 года, формализованное письмом № 109-К от 28 октября 2021 года, а также действия по отложению 19 октября 2021 года рассмотрения заявлений о включении в Схему № 151 НТО по адресам: 

<

...> не противоречат требованиям Закона № 381-ФЗ и Постановления № 151, права и законные интересы Общества не нарушают, в связи с чем заявленные ООО «ТСЛ» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Транссиб логистика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               Е.С. Сюхунбин