АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

06 июня 2025 года

Дело № А33-36735/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.05.2025.

В полном объёме решение изготовлено 06.06.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АГРОСФЕРА" (ИНН 2443030110, ОГРН 1062443029330)

к администрации Боготольского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельных участков, о признании публичных торгов недействительными, о признании сделки недействительной,

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности от 11.06.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АГРОСФЕРА" (далее – заявитель, ООО «Агросфера», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнения) к администрации Боготольского района Красноярского края (далее – ответчик, Администрация):

о признании незаконным постановления и.п. главы Боготольского района Красноярского края от 23.03.2023 № 107-п об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона, в части участков № 97, 103, 72, 73, 90, 65,

о признании публичных торгов, проведенных администрацией Боготольского района Красноярского края 28.07.2023, по результатам которых заключен договор аренды №32/2023 от 02.08.2023, недействительными,

о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка №32/2023 от 02.08.2023,

об обязании администрации Боготольского района Красноярского края заключить с ООО «Агросфера» договор аренды земельных участков: 

- с кадастровым номером 24:06:4303006:45, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №97, площадью 4 008 кв.м.,

- с кадастровым номером 24:06:4303006:56, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №103, площадью 4 695 кв.м.,

- с кадастровым номером 24:06:4303006:58, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №72, площадью 55 922 кв.м.,

- с кадастровым номером 24:06:4303006:54, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №73, площадью 83 873 кв.м.,

- с кадастровым номером 24:06:4303006:55, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №90, площадью 281 472 кв.м.,

- с кадастровым номером 24:06:0000000:268, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №65, площадью 122 583 кв.м. без проведения торгов, сроком на пять лет, в связи с отсутствием аналогичных заявлений о предоставлении земельных участков в аренду в льготном порядке.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.01.2024 возбуждено производство по делу.

Решением от 25.07.2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2025 решение Арбитражного суда Красноярского края от 25.07.2024 по настоящему делу и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 14.03.2025 назначено предварительное судебное заседание.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель ООО «Агросфера» требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении, с учетом уточнения предмета требований. В качестве основания требований ООО «Агросфера» указывает на сам факт проведения Администрацией торгов. ООО «Агросфера» является единственным лицом, претендующим на предоставление участков на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Администрация не имела законных оснований для назначения и проведения торгов в форме аукциона. Заключение договора аренды по результатам аукциона нарушает права заявителя на получение участков вне состязательных процедур с регулируемой арендной платой (арендная плата, сформированная на аукционе, значительно выше). Истец был вынужден принимать участие в публичных торгах, проводимых ответчиком, так как на момент их проведения уже понес существенные затраты на подготовку сельскохозяйственных угодий к посевным работам.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Согласно отзыву, участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, помимо КФХ и сельскохозяйственных организаций, получающих государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, могут быть иные заинтересованные лица. У ООО «Агросфера» до заключения договора аренды земельного участка от 02.08.2023 № 32/2023, отсутствовали основания для подготовки земельных участков к посевным работам, поскольку соглашением сторон от 01.02.2023 предыдущий договор аренды расторгнут.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и ООО «Агросфера» (субъект агропромышленного комплекса) заключено соглашение о взаимодействии с сельскохозяйственными товаропроизводителями (не являющимися гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами), вновь созданными сельскохозяйственными товаропроизводителями № 52/1/0207-2023 от 09.02.2023. Предметом соглашения является взаимодействие сторон в целях предоставления государственной поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2022 № 3-1004 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края» (далее -Закон края № 3-1004) и иными нормативными правовыми актами края.

Согласно письму Администрации Боготольского района от 28.12.2022, в адрес Администрации поступило из УФАС по Красноярскому краю предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 25.11.2022 № Ек/19116/22, в котором указано о необходимости устранения нарушений, выявленных при предоставлении и заключении договоров аренды от 06.03.2020 №11/2020, от 25.05.2020 №38/2020, а именно отсутствие процедуры публикации о предоставлении земельных участков, являющихся предметом договоров аренды от 06.03.2020 №11/2020, от 25.05.2020 №38/2020 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов. Под публичными интересами, в том числе, принимаются интересы неопределенного круга лиц. В связи с нарушением установленного публичного порядка передачи земельных участков, сделка (договор аренды) является ничтожной в силу закона (статьи 166, 168 ГК РФ). Администрации Боготольского района, в целях исполнения предупреждения, предложено принять соответствующие меры, направленные на расторжение (прекращение) договоров аренды от 06.03.2020 №11/2020, от 25.05.2020 №38/2020 и обратится в органы регистрации прав в одностороннем порядке.

01.02.2023 между ООО «Агросфера» и Администрацией подписаны соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 06.03.2020 №11/2020 и от 25.05.2020 №38/2020. Согласно соглашению о расторжении договора аренды от 06.03.2020 №11/2020, стороны пришли к соглашению о расторжении договора, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:4303006:45; 24:06:4303006:56; 24:06:4303006:58; 24:06:4303006:54; 24:06:4303006:55; 24:06:0000000:268. Согласно акту приема-передачи земельных участков от 01.02.2023 указанные земельные участки возвращены Администрации. В материалы дела представлены договоры аренды земельных участков от 06.03.2020 №11/2020, от 25.05.2020 № 38/2020, заключенные между ООО «Агросфера» и Администрацией.

28.02.2023 общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, в том числе с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 24:06:4303006:45; 24:06:4303006:56; 24:06:4303006:58; 24:06:4303006:54; 24:06:4303006:55; 24:06:0000000:268, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов. Заявление подано на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В целях установления лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, Администрацией опубликовано извещение от 14.03.2023 (№22000012270000000023) о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, права на которые не разграничены для сельскохозяйственного использования на праве аренды сроком на 5 лет и о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4303006:45, 24:06:4303006:56, 24:06:4303006:58, 24:06:4303006:54, 24:06:4303006:55, 24:06:0000000:268. В извещениях указано, что заинтересованные лица в течение 30 дней с 14.03.2023 вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе.

17.03.2023 в Администрацию поступили заявления №№ 401-433, 441-471 о намерении участвовать в аукционе от ФИО2

23.03.2023 Администрацией принято постановление №107-п «Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона» на основании заявления ООО «Агросфера» от 28.02.2023. В постановлении указано, что в связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков заявителю отказано в предоставлении земельных участков без проведении аукциона.

Письмом от 24.03.2023 №1051 Администрация сообщила истцу об отказе в удовлетворении заявления, в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, принято постановление от 23.03.2023 № 107-п «Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона». В письме указано, что в соответствии с пунктом 1, пунктом 4, пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ принято решение об организации аукциона, открытого по составу участников.

20.06.2023 Администрацией принято постановление № 285-п о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, на земельные участки с кадастровыми номерами:

1. 24:06:4303006:45, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №97, площадью 4 008 кв.м.,

2. 24:06:4303006:56, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №103, площадью 4 695 кв.м.,

3. 24:06:4303006:58, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №72, площадью 55 922 кв.м.,

4. 24:06:4303006:54, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №73, площадью 83 873 кв.м.,

5. 24:06:4303006:55, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №90, площадью 281 472 кв.м.,

6. 24:06:0000000:268, с адресом (местоположением): Красноярский край, Боготольский район, участок №65, площадью 122 583 кв.м.

Начальный размер годовой арендной платы составил 1,5 % от кадастровой стоимости. Задаток за участие в аукционе составил 35% от начальной цены. Срок подачи заявок – согласно публикации информационного сообщения о проведении аукциона в течение 25 дней в соответствии с указанными сроками подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 26.06.2023. Дата начала приема заявок – 29.06.2023, дата окончания – 23.07.2023.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков размещено в периодическом печатном издании «Официальный вестник Боготольского района», а также на официальном сайте Боготольского района. 

21.07.2023 в администрацию от ООО «Агросфера» поступило 6 заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 17.07.2023, с платежными поручениями о внесении задатка. По итогам рассмотрения заявок принято решение о заключении договора аренды земельных участков с ООО «Агросфера», подавшим единственную заявку по 6 лотам в течение 10 дней со дня рассмотрения указанных заявок.

По итогам проведения аукциона между ООО «Агросфера» и Администрацией заключен договор №32/2023 аренды земельных участков от 02.08.2023. По акту приема-передачи объект аренды передан во владение и пользование арендатору.

Претензией от 13.11.2023 в адрес Администрации ООО «Агросфера» указало, что договор аренды №32/2023 от 02.08.2023, заключенный по результатам торгов, является ничтожным, предложило его расторгнуть и заключить новый договор без проведения торгов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 N 9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно статье 49 Устава Боготольского района Красноярского края (принят Решением Боготольского районного Совета депутатов от 26.11.1997 № 6-21), Администрация района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Таким образом, Администрация является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также – Закон №101-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельных участков) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельных участков) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок для сельскохозяйственного производства предоставляется без торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах. Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган обратились с заявлениями сельскохозяйственные организации также участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то торги проводятся между этими лицами. Положения пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ направлены на приоритетную защиту интересов сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2025 по настоящему делу).

Как установлено судом, общество является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, что ответчиком не оспаривалось. На основании указанной выше правовой нормы 28.02.2023 ООО «Агросфера» обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:4303006:45; 24:06:4303006:56; 24:06:4303006:58; 24:06:4303006:54; 24:06:4303006:55; 24:06:0000000:268 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов. В подтверждения факта получения заявителем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства представлено соглашение № 52/1/0207-2023 от 09.02.2023.

В целях установления лиц, имеющих право на предоставление земельных участков без проведения торгов, Администрация опубликовала извещение от 14.03.2024 о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, права на которые не разграничены для сельскохозяйственного использования на праве аренды сроком на 5 лет и о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:4303006:45, 24:06:4303006:56, 24:06:4303006:58, 24:06:4303006:54, 24:06:4303006:55, 24:06:0000000:268. В извещениях указано, что заинтересованные лица в течение 30 дней с 14.03.2023 вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе.

17.03.2023 в Администрацию поступили заявления от ФИО2 о намерении участвовать в аукционе, в том числе в отношении спорных шести земельных участков.

В связи с поступлением в установленный срок заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков 23.03.2023 Администрацией принято постановление № 107-п «Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона», 20.06.2023 - постановление № 285-п о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:06:4303006:45, 24:06:4303006:56, 24:06:4303006:58, 24:06:4303006:54, 24:06:4303006:55, 24:06:0000000:268, по результатам которого был заключен договор аренды с обществом, подавшим единственную заявку.

Позиция Администрации о том, что для принятия решения о проведении торгов по смыслу положения пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, достаточно заявки от любого иного лица, в том числе не получающего государственной поддержки в целях развития сельского хозяйства, является неверной. Подобное толкование противоречит буквальному содержанию данной правовой нормы и разъяснениям, приведенным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2020.

Положения пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ ограничивают круг лиц, которым может быть предоставлен земельный участок, исключительно сельскохозяйственными организациями, то есть юридическими лицами (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2025 по настоящему делу).

При этом в материалы дела не представлены доказательства, что какая-либо сельскохозяйственная организация, получающая государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, помимо общества, обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду. Второе заявление о предоставлении земельных участков поступило от физического лица, при этом доказательства получения им государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в деле отсутствуют.

Таким образом, общество являлось единственным претендентом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, поэтому оснований для проведения аукциона на право заключения договора аренды у Администрации не имелось.

Соответственно, законных оснований для принятия Администрацией постановления от 23.03.2023 № 107-п «Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона» у ответчика не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №367-О, от 22 ноября 2012 года №2149-О, от 17 июня 2013 года №980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

ООО «Агросфера» обратилось в суд 15.12.2023, оспариваемый отказ принят Администрацией 23.03.2023. Как указано в заявлении, постановление об отказе в предоставлении земельных участков направлено обществу 24.03.2023.

Между тем срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичные разъяснения приведены в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду в конечном счете необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.02.2025 по настоящему делу).

Как пояснил заявитель, о нарушении оспариваемым постановлением №107-п от 23.03.2023 своих прав он реально узнал только в ходе рассмотрения настоящего дела, когда стало известно, что процедура предоставления участка без торгов прервана Администрацией в связи с поступлением заявления от субъекта, не относящегося к кругу лиц, на которых распространяются положения пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ. Узнав об оспариваемом постановлении и учитывая его текст, заявитель полагал, что решение о проведении аукциона принято лишь по причине поступления заявления от надлежащего субъекта. 

Как установил суд, в оспариваемом постановлении не указаны конкретные лица, изъявившее желание приобрести земельный участок, поэтому оценить постановление на предмет его законности в момент его принятия и получения заявителем являлось невозможным. 

Доказательств, подтверждающих, что до представления ответчиком в материалы настоящего дела отзыва на заявление с приложением заявлений, поступивших от ФИО2, заявителю была известна информация о лице, изъявившем желание участвовать в аукционе, в дело не представлено. 

Таким образом, сведения о том, что обратившееся с заявлением лицо и прервавшее процедуру предоставления участков без торгов не соответствует субъектному критерию, заявитель получил только в ходе рассмотрения настоящего дела, как следствие, с этого момента он реально узнал о нарушении постановлением №107-п от 23.03.2023 своих прав.  

С учетом конкретных обстоятельств спора, срок для обращения с заявлением признается судом соблюденным.

Ответчик в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал законность оспариваемого постановления от 23.03.2023 № 107-п «Об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона» в части спорных участков, напротив, доказан факт нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, постановление от 23.03.2023 № 107-п в оспариваемой части подлежит признанию незаконным как противоречащее пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности как сельскохозяйственной организации, являющейся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010, в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Учитывая установленные судом обстоятельства, отсутствие правовых оснований для проведения торгов, наличие у заинтересованного лица права на заключение договора аренды вне конкурентных процедур свидетельствует о нарушении установленного законом порядка предоставления земельных участков и является основанием для признания торгов и договора недействительными.

Суд также принимает доводы общества о том, что в случае заключения договора аренды без торгов размер арендной платы был бы существенно ниже, чем при заключении договора на торгах. В случае отказа общества от участия в торгах оно могло утратить возможность приобретения спорных участков в аренду. 

Таким образом, торги, а также заключенный по их результатам договор аренды земельного участка №32/2023 от 02.08.2023 как сделка, заключенная по результатам неправомерно проведенных торгов, подлежат признанию недействительными. В данной части иск подлежит удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Заявителем также заявлено требование об обязании Администрации заключить с ООО «Агросфера» договор аренды земельных участков без проведения торгов. На соответствующий вопрос суда заявитель подтвердил, что данное требование заявлено им не в качестве самостоятельного требования о понуждении к заключению договора, а является восстановительной мерой к требованию об оспаривании постановления №107-п, заявленной в соответствии со статьей 201 АПК РФ.

Требование общества об обязании заключить договор купли-продажи заявлено в совокупности с требованием о признании незаконным решения Администрации, что не противоречит положениям главы 24 АПК РФ и части 4 статьи 201 АПК РФ, предусматривающей принятие судом мер по восстановлению нарушенных прав, зависимо по сути от его рассмотрения. 

Поскольку требования общества заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в настоящем деле не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума №10/22).

При этом судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

Учитывая изложенное, надлежащей восстановительной мерой прав заявителя является возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление общества от 28.02.2023 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 24:06:4303006:45; 24:06:4303006:56; 24:06:4303006:58; 24:06:4303006:54; 24:06:4303006:55; 24:06:0000000:268, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составила 15000 руб.

Также заявитель понес судебные расходы за рассмотрение апелляционной (3000 руб.) и кассационной жалобы (50000 руб.).

Итого государственная пошлина за рассмотрение дела составила 68000 руб.

С учетом результата рассмотрения спора, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 23.03.2023 № 107-п об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона, в части участков №№ 97, 103, 72, 73, 90, 65, вынесенное администрацией Боготольского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Признать недействительными торги, проведенные администрацией Боготольского района Красноярского края 28.07.2023, по результатам которых заключен договор аренды №32/2023 от 02.08.2023.

Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка №32/2023 от 02.08.2023.

Обязать администрацию Боготольского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "АГРОСФЕРА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем повторного рассмотрения заявления вх.№755 от 01.03.2023 в части земельных участков № 97, 103, 72, 73, 90, 65.

Взыскать с администрации Боготольского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АГРОСФЕРА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 68 000 руб. судебных расходов.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова