ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А15-3646/2021

06.09.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.09.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от Счетной палаты Республики Дагестан – ФИО2 (доверенность от 10.11.2021 № 01-650/11), в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и сельскохозяйственного потребительского кооператива «Кадар», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Счетной палаты Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.06.2022 по делу № А63-3646/2021 (судья Батыраев Ш.М.) по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Кадар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 13900000р средств гранта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Кадар»» (далее – Кооператив) о взыскании 13900000р, бюджетных средств, полученных в 2020 году из республиканского бюджета в качестве гранта на развитие материально-технической базы. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Дагестан (далее – Счетная палата). 

Решением суда от 28.06.2022 в удовлетворении требований Министерства отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью Министерством оснований возврата гранта. Срок реализации Кооперативом целей получения гранта по условиям заключенного с Министерством соглашения не истекли и соответственно являются преждевременными. Кооперативом в соответствии с условиями соглашения завершены работы по возведению здания убойного цеха. Выполняются работы по приобретению оборудования для убойного цеха, их установка и монтаж. В ходе реализации указанных мероприятий обеспечивается одновременное использование средств гранта и собственных средств.

Министерство и Счетная палата обжаловали решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт о взыскании с Кооператива денежных средств в размере полученного гранта.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционные жалобы не поступил.

Министерство, Кооператив явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Кооператива.

В судебном заседании представитель Счетной палаты поддержал позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе и жалобе Министерства, просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Счетной палаты, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

05.10.2020 Кооператив обратился в Министерство с заявкой № 03 на получение гранта на развитие материально-технической базы, представив необходимые документы для получения гранта, которые приняты Министерством. 

19.10.2020 между Министерством и Кооперативом заключено соглашение № 1296, предметом которого является предоставление в 2020 году 13900000р гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативам (пункт 1.1 раздела 1 соглашения). 

26.10.2020 Министерство произвело перечисление на специальный счет Кооператива в Управлении Федерального казначейства по Республике Дагестан бюджетные средства гранта в размере 13900000р.

В 2021 году Счетная палата провела плановую проверку Министерства на предмет использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов», подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». По итогам проведенной проверки Счетной палатой сделан вывод о невыполнении Кооперативом условий соглашения. В заявке, поданной на участие в конкурсе и согласно плану, Кооперативом были предусмотрены расходы на общую сумму 23319200р, которые соответствуют бизнес-плану, в том числе: строительство убойного цеха – 13334000р; приобретение оборудования для убойного цеха – 9985200р. Согласно плану расходов указанные средства составляют 13900000р - грант и 9419200р - собственные средства. При подаче документов в Министерство Кооператив представил выписку по счету о софинансировании с исходящим остатком на 01.10.2020 в размере 5702000р, что составляет 40% от суммы запрашиваемого гранта. Однако, на момент проверки Кооперативом была представлена выписка по счету о софинансировании с исходящим остатком на 01.03.2021 в сумме 18200р, чем, по мнению Счетной палаты, нарушен подпункт «б» пункта 4.3.2 соглашения. 

Предписанием от 02.04.2021 № 09пд-05 Счетная палата указал Министерству о необходимости обеспечить в установленном законом порядке в полном объеме возврат гранта в размере 13900000р, предоставленного Кооперативу. 

16.04.2021 Министерство направило Кооперативу претензию № 12-09/1-16-1900/21 с предложением возвратить 13900000р средства гранта в течение тридцати дней со дня получения претензии, которая оставлена Кооперативом без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок и условия предоставления спорного гранта определены, действовавшим в спорный период, «Порядком представления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам Республики Дагестан на развитие материально-технической базы», утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.04.2020 № 75 (далее – Порядок). 

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 6 Порядка получатель гранта обязуется оплачивать не менее 40 процентов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов, стоимости приобретений, определенных в плане расходов; использовать грант в строгом соответствии с планом расходов в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет кооператива, а также использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно для развития материально-технической базы кооператива. 

Для целей получения гранта согласно подпункту «к» пункта 9 Правил заявитель вместе с другими документами также представляет выписку из расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, подтверждающую наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 40 процентов от запрашиваемой суммы гранта, в том числе собственных средств не менее 10 процентов. Выписка должна быть заверена кредитной организацией, а также выдана не ранее года подачи заявки на участие в конкурсном отборе. 

Согласно пункту 23 Порядка получатель гранта несет ответственность за нецелевое использование средств гранта, за недостоверность представленных документов и информации в отчетах, указанных в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Средства гранта подлежат возврату в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством или органами государственного финансового контроля: а) нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении; б) необоснованного (нецелевого) расходования средств (части средств) гранта; в) недостижения показателей результативности использования гранта, устанавливаемых Министерством в соглашении (пункт 24 Правил). 

В ходе проведенной Счетной палатой проверки сделан вывод о том, что Кооперативом в ходе выполнения плана мероприятий не обеспечено выполнение финансирования мероприятий за счет собственных средств по направлениям плана расходов, в части оплаты не менее 40% собственных средств стоимости приобретений, определенных в плане расходов.

Вместе с тем, из материалов дела следует.

Получатель гранта – Кооператив, по условиям соглашения (подпункты «а» и «б» пункта 4.3.2.) обязался обеспечить выполнение финансирования мероприятий за счет средств гранта по направлениям плана расходов в размере 13900000р в течение 24 месяцев со дня перечисления гранта на его лицевой счет, а также выполнение финансирования указанных мероприятий за счет собственных средств по направлениям плана расходов в размере 9419243,5р. По истечении 24 месяцев со дня получения гранта исполнитель обязался представить в Министерство отчет о полном целевом использовании средств (подпункт «д» пункта 4.3.2. соглашения). 

Кооперативом выполнены мероприятия по использования средств гранта. 09.11.2020 между Кооперативом и ООО «Интерстрой» заключен договор подряда № 55/20 на выполнение работ по строительству пункта убоя на 40 голов крупнорогатого ската и 500 голов мелкорогатого скота в сел. Чанчурбе Буйнакского района Республики Дагестан. Подрядчиком выполнены и заказчиком приняты строительные работы на общую сумму 2541827р, которые согласно платежному поручению от 28.05.2021 № 2 оплачены Кооперативом за счет средств гранта (акт о приемке выполненных работ, затрат (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ затрат (форма КС-3) от 19.04.2021). Подрядчиком выполнены и заказчиком приняты строительные работы на общую сумму 2040702,49р (акт о приемке выполненных работ, затрат (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ затрат (форма КС-3) от 28.06.2021), которые согласно платежному поручению от 28.06.2021 оплачены Кооперативом за счет средств гранта. Подрядчиком выполнены и заказчиком приняты строительные работы на общую сумму 5624943р (акт о приемке выполненных работ, затрат (форма КС-2) и справка о стоимости выполненных работ затрат (форма КС-3) от 19.07.2021), которые согласно платежному поручению от 19.07.2021 оплачены Кооперативом за счет средств гранта. 

Указанные обстоятельства подтверждают оплату Кооперативом из средств гранта, общей стоимости выполненных работ и услуг по договору подряда № 55/20 от 09.11.2020 подрядчику на общую сумму 10207472,49р. Во исполнение указанного договора подряда от 09.11.2020 подрядчиком также были выполнены работы, а Кооперативом приняты на общую сумму 7119769р согласно актам формы КС-2 и справкам формы КС-3 от 24.12.2020 на общую сумму 1794617р, от 31.05.2021 – 1331496р, от 11.08.2021 – 3993656р, которые оплачены Кооперативом за счет собственных средств согласно платежным поручениям № 4 от 24.03.2022 (1450000р), № 5 от 28.03.2022 (1300000р), № 7 от 19.04.2022 (930000р). 

20.12.2021 во исполнение мероприятий по плану расходов между Кооперативом и ООО «Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования» заключен договор на выполнение работ по строительству линий убоя скота. Согласно акту и справке от 11.04.2022 заказчик принял выполненные работы на общую сумму 845017,50р, которые также оплачены Кооперативом за счет собственных средств. 

Указанные обстоятельства подтверждают оплату Кооперативом за счет собственных средств стоимости выполненных подрядчиками работ при строительстве пункта убоя скота на общую сумму 7964786,50р. 

Из смысла подпункта «к» пункта 9 Правил наличие у получателя собственных средств в размере 40% от размера гранта, которые будут использоваться пропорционально со средствами гранта, является одним из условий предоставления заявителю гранта. При этом согласно вышеуказанным документам подтверждается факт возведение Кооперативом в соответствии с соглашением и планом расходов убойного цеха. Средства гранта на указанные цели израсходованы в размере 10207472,49р, а собственные средства в размере 7964786,50р, что составляет более 43% от всех потраченных средств на выполнение указанных мероприятий. 

Факт возведения Кооперативом убойного цеха подтверждается представленными в материалы дела и указанными выше договорами подряда, актами формы КС-2 и справками формы КС-3, а также фотоматериалами. При этом срок выполнения условий соглашения о предоставлении спорного гранта согласно подпункту «а» пункта 4.3.2. истекает 26.10.2022, в связи с чем вывод о Министерства и Счетной палаты о нарушении Кооперативом подпунктов «а» и «б» пункта 6 Порядка и подпункта «б» пункта 4.3.2. соглашения, является преждевременным. 

На момент подачи заявки о предоставлении гранта Кооператив подтвердил наличие у него средств в размере более 40% от планируемых расходов на оплату стоимости приобретений, определенных в плане расходов. Кроме того, согласно вышеуказанным договорам строительного подряда и платежным документам кооператив уже произвел оплату указанных расходов за счет собственных средств в размере более 40% от общей суммы расходов. 

Кооперативом не нарушены условия и порядок получения гранта.

Подлежит отклонению довод Министерства и Счетной палаты о нецелевом и неэффективном использовании Кооперативом бюджетных средств, со ссылкой на то, что нарушена пропорциональность использования средств гранта и собственных средств при каждом приобретении согласно плану расходов, поскольку такая обязанность не предусмотрена ни условиями соглашения, ни Порядком получения и расходования гранта. 

Из плана расходов (приложение № 1 к соглашению) следует, что предлагаемая к софинансированию за счет гранта и собственных средств на развитие материально технической базы Кооператива общая сумма средств составляет 23319243,5р, из которых 13900000р средства гранта и 9419243,5р собственные средства. При этом на строительство убойного цеха предусмотрены средства в размере 13334030р, а на оборудование для убойного цеха 9985213,5р, от общей суммы всех средств, включая средства гранта и собственные средства получателя. 

Таким образом, условиями соглашения не предусмотрена обязанность получателя гранда непосредственно при каждом приобретении осуществлять одновременное расходование средств гранта и собственных средств в размере не менее 40%. Указанная пропорция по условиям соглашения и плану должна быть соблюдена исходя из итогового объема всех расходов по плану. 

С учетом изложенных обстоятельств, взыскание в судебном порядке выделенных Кооперативу спорных бюджетных средств в виде гранта, при наличии доказательств возведения в соответствии с условиями соглашения убойного цеха, а также при наличии факта продолжения выполнения Кооперативом указанных мероприятий будет противоречить целям государства, которые преследовались при принятии государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 № 673. 

При этом срок реализации Кооперативом целей получения спорного гранта по условиям соглашения на момент проведения проверки Счетной палатой, предъявления Министерством иска и рассмотрения судом данного дела не истекли.

Доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Исковые требования Министерства не подлежали удовлетворению. 

Доводы апелляционных жалоб, не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.06.2022 по делу № А63-3646/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                    Семенов М.У.

                                                                                                   Сомов Е.Г.