Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-395/2022

г. Петрозаводск

30 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена   23 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен   30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелавтотранс» к Министерству финансов Республики Карелия о признании недействительным представления от 24.12.2021 № 11111/18.1-08/МФи,

третье лицо – Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.03.2022, 

установил:

18.01.2022 государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелавтотранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185002, 

<

...>) (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 24.12.2021 № 11111/18.1-08/МФи.

Определением от 20.01.2022 суд принял заявление Предприятия к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании, привлек Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Предприятие в качестве обоснования своей позиции указало следующее.

24.12.2021 Министерством финансов Республики Карелия было вынесено оспариваемое представление (далее по тексту – Представление), согласно которому Министерство требует от Предприятия возместить в бюджет Республики Карелия средства субсидий в сумме 361 454,41 руб. в срок до 31.01.2022.

Между Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и ГУП РК «Карелавтотранс» на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Республики Карелия от 18.12.2018 № 473-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на финансовое обеспечение затрат по погашению кредиторской задолженности, возникшей в связи с осуществлением перевозки пассажиров и багажа, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Порядок), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Предприятию на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции № 1 от 30.04.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 13.05.2020) и № 2 от 21.05.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 11.06.2020) (далее по тексту – Соглашение № 1 и № 2, Соглашения).

Министерством в соответствии с приказом от 30.07.2021 № 442 в период с 03 августа по 27 сентября 2021 года в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования из бюджета субсидий юридическим лицам, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия, за период – 2020 год, 2021 год (истекший период). По результатам плановой выездной проверки был составлен Акт от 18.10.2021 №18.1-06/38-21 (далее по тексту – Акт).

В ходе проверки, по мнению Министерства, было выявлено нарушение условий Соглашений, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 361 454,41 руб. (258 491 руб. – средства субсидий, направленных на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы; 102 963,41 руб. – средства субсидий, направленных на осуществление затрат, не связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы»).

Согласно п. 2 Представления Предприятием средства субсидии в сумме 258 491 руб. использованы на цели, не соответствующие условиям их получения. По мнению Министерства, в нарушение п. 4 Порядка предоставления субсидии № 184-П,  приложения № 1 к Соглашениям №1 и № 2, согласно которым субсидия направляется на расходы по оплате труда, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы, Предприятием средства субсидии направлены на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы на общую сумму 258 491 руб., что является нецелевым использованием средств субсидии.

Предприятие не согласно с данными выводами на основании следующего.

Согласно Соглашениям № 1 и № 2 Предприятием получена субсидия на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в размере 5712984,97 руб. и 3421985,09 соответственно. Согласно п.4 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Правительства РК от 29.04.2020 № 184-П, направление затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включает в себя оплату труда, в том числе, налог на доходы физических лиц и страховых взносов.

В Соглашении № 1 и № 2, в Постановлении Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 184-П отсутствует расшифровка определения – расходы на оплату труда.

Согласно ст. 255 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Согласно п. 21 ст. 255 НК РФ к расходам на оплату труда относятся расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате организации-налогоплательщика, за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско-правового характера (включая договоры подряда), за исключением оплаты труда по договорам гражданско-правового характера, заключенным с индивидуальными предпринимателями.

При формировании себестоимости в статью «Оплата труда» входят выплаты по договорам гражданско-правового характера. Эта сумма является объектом обложения страховыми взносами. При ведении налогового учета и исчислении налогов Предприятие руководствовалось п. 21 ст. 255 НК РФ.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Учитывая вышеизложенное, Предприятие считает, что средства субсидии, направленные на оплату вознаграждения физическим лицам по договорам гражданско-правового характера на общую сумму 258490,9 руб. не являются нецелевым использованием средств бюджета Республики Карелия и не подлежат возврату. Предприятием были исполнены все условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком, Соглашениями № 1 и № 2, действующим законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое Представление не соответствует нормам бюджетного законодательства, в частности, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно нарушает права и законные интересы Предприятия в экономической сфере.

Основным видом деятельности Предприятия являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении. Указанный вид деятельности входит в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Кредиторская задолженность на 17.01.2022 составляет 12 834 825 руб. Возврат суммы субсидии в размере 258 491 руб. повлечет за собой финансовую несостоятельность Предприятия.

На основании изложенного Предприятие просило признать недействительным представление Министерства в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 258 491 руб. и незаконным требование о возмещении в бюджет Республики Карелия средств субсидий в размере 258 491 руб.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от заявителя – дополнительные письменные пояснения с приложением подтверждающих документов;

- от ответчика – дополнительные письменные пояснения с приложением подтверждающих документов.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика не признал заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях. Просил приобщить к материалам дела оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.01.1. за 2020 год, из которой усматривается, что Обществом были получены собственные доходы от сдачи в аренду имущества, оказания услуг автостоянки, услуг по фрахтованию.

Суд приобщил к материалам указанный документ.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее третьим лицом был представлен отзыв на заявление, в котором третье лицо поддержало позицию Предприятия.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом от 30.06.2021 № 441 «О проведении выездной проверки», в соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, и поручением Министра финансов Республики Карелия от 18 июня 2021 года, Министерством финансов Республики Карелия проведена проверка предоставления и использования из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Карелавтотранс» (далее также - ГУП РК «Карелавтотранс», Предприятие). По результатам проверочных мероприятий 18.10.2021 составлен акт № 18.1-06/38-21.

По результатам проверки Предприятию 24.12.2021 выдано представление № 11111/18.1-08/МФ-и.

Предприятием обжалуется пункт 2 Представления, которыми установлен факт нецелевого расходования бюджетных средств, а именно средства субсидии из бюджета Республики Карелия подлежащие направлению на оплату труда расходовались предприятием на исполнение обязательств по договорам подряда. Общая сумма возврата средств по данному нарушению составила 258 490,9 рублей. Субсидия представлялась на условиях предусмотренных Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс» на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 184-П (далее также – Порядок) и соглашениями от 30.04.2020 № 1 и от 27.05.2020 № 2.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

Оспариваемое представление соответствует предъявляемым требованиям.

Как установлено Министерством, в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс» на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 184-П, пункта 3.1.2. Соглашений о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК «Карелавтотранс» на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции от 30.04.2020 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2020 № 1) и от 21.05.2020 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 11.06.2020 № 1) ГУП РК «Карелавтотранс» средства субсидии в сумме 258 491 рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 184-П определен Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс» на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 4 Порядка установлено направление затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия на оплату труда, в том числе налог на доходы физических лиц, и страховые взносы.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что к заявке на предоставление субсидии прилагаются расчеты потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы, включая своды начислений и удержаний по заработной плате получателя субсидии, расчеты страховых взносов.

Согласно пункту 19 Порядка в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом финансового контроля, денежные средства подлежат возврату в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования главного распорядителя, или в сроки, установленные органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения требования органа финансового контроля, если срок не указан.

Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (главный распорядитель), в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2020 № 184-П заключены с ГУП РК «Карелавтотранс» соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии ГУП РК «Карелавтотранс» (получатель субсидии) на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на общую сумму 9 134 970,06 рублей.

Предметом Соглашений является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее также – Субсидия), в рамках подпрограммы «Развитие транспортного обслуживания населения» государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы».

В соответствии с пунктом 9 Порядка, пунктом 3.1 Соглашений от 30.04.2020 № 1 с изменениями от 13.05.2020 № 1 и от 21.05.2020 №2 с изменениями от 11.06.2020 №1 для получения субсидии получатель субсидии предоставляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии, составленную по произвольной форме, с указанием размера субсидии, определенного исходя из расчета потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы. К заявке на предоставление субсидии прилагаются расчеты потребности в финансовых средствах на оплату труда и страховые взносы, включая своды начислений и удержаний по заработной плате получателя субсидии, расчеты страховых взносов.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашений от 30.04.2020 № 1 и от 21.05.2020 № 2 Предприятием в Министерство по дорожному хозяйству и транспорту Республики Карелия предоставлены заявки на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Приложениями к заявкам на предоставление субсидии приложены Своды начислений, удержаний и выплат работников Предприятия за март 2020 года, апрель 2020 года и май 2020 года.

Предприятием в своды начислений, удержаний и выплат включены расходы на оплату вознаграждений физическим лицам, не являющимся работниками Предприятия, по договорам гражданско-правового характера на выполнение различных работ.

В соответствии со статьями 56, 135 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работодателем и работником регулируются на основании трудовых договоров, с установлением порядка и формы оплаты труда. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Пунктом 3.23 Учетной политики на 2019 год утверждено, что трудовые отношения на предприятии регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Заработная плата начисляется согласно штатному расписанию, подписанному руководителем исходя из занимаемой должности сотрудником, в котором отсутствуют физические лица, работающие по договорам гражданско-правового характера.

Договоры гражданско-правового характера (договоры подряда), заключаемые ГУП РК «Карелавтотранс» с физическими лицами на выполнение работ (оказание услуги), регулируются статьями 702-709 Гражданского кодекса Российской Федерации. За выполнение работы (оказание услуги) исполнителю выплачивается вознаграждение. Данные расходы не согласуются с целями расходования представленной субсидии.

Базовое понятие «оплата труда» обязательное для правоприменителей, в том числе и при применении норм бюджетного законодательства, определено в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работника – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному  загрязнению,  и  иные  выплаты  компенсационного  характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Аналогичное определение содержится и в статье 255 Налогового кодекса Российской Федерации – в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

Таким образом, оплата труда — это выплата заработной платы работникам.

Ссылка Предприятия на положения пункта 21 статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации отклоняется судом, так как в соответствии с абзацем вторым настоящей статьи данный пункт применяется исключительно в целях исчисления налога на прибыль организаций. Сфера применения норм Налогового кодекса Российской Федерации ограничена регулированием властных отношений по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В нарушение пункта 4 Порядка, Приложения № 1 к Соглашениям № 1 от 30.04.2020, № 2 от 21.05.2020, согласно которым субсидия направляется на расходы по оплате труда, в том числе налог на доходы физических лиц, и страховые взносы, Предприятием средства субсидии направлены на оплату вознаграждений за оказание услуг гражданами по договорам гражданско-правового характера, в том числе налог на доходы физических лиц и страховые взносы на общую сумму 258 490,9 руб., что является нецелевым использованием средств субсидии, в том числе по периодам.

Обосновывая свое требование, Предприятие указывало, что заключение договоров гражданско-правового характера было вынужденной мерой в связи с существенным дефицитом кадров, введением ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также по причине нахождения работников на больничном, отпуске и пр. Указанные ограничения привели к сокращению количества рейсов и значительному снижению пассажиропотока, соответственно, снижению производственных и финансовых показателей.

Данный довод отклоняется судом.

Пунктом 11.12. распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р (в редакции распоряжения от 29.04.2020 № 246-р) в период с 29 марта по 10 мая 2020 года (далее изменениями срок продлевался до 07 июня 2020 года) приостановлена на территории Республики Карелия деятельность перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров общественным транспортом, за исключением такси.

В соответствии с приказами Предприятия от 27.03.2020 № 16, 03.04.2020 № 17, 14.04.2020 № 18, 24.04.2020 № 19, от 29.04 2020 № 21, от 12.05.2020 № 27, от 25.05.2020 № 32 с 29 марта 2020 года по 07 июня 2020 года автовокзал не работал, выполнение всех автобусных рейсов прекращено. В связи с мерами, предусмотренными распоряжением 127-р, приказами Предприятия от 29.04.2020 № 22, от 12.05.2020 № 28/1 работникам Предприятия установлена «базовая» заработная плата.

Таким образом, целью субсидии в данном случае являлась компенсация затрат Предприятия на время вынужденного простоя в отношении компенсации заработной платы сотрудников в отсутствие дохода от деятельности Предприятия, так как основной уставной деятельности Предприятие не осуществляло. Исходя из изложенного, нельзя отнести к целевым расходам средств субсидии направление ее на покрытие обязательств по договорам подряда, не предусматривающим оплату подрядчикам простоев, отпусков и т.д.

Договор подряда заключается для получения определенного результата, который будет передан заказчику и им оплачен. Трудовой договор содержит обязательные условия о месте работе, режиме рабочего времени, виде поручаемой работы на определенный либо неопределенный срок. При этом, подрядчик является самостоятельным субъектом, а работник выполняет конкретную трудовую функцию в составе коллектива, он подчинен правилами внутреннего трудового распорядка, его работа подконтрольна работодателю. Кроме того, по договору подряда исполнитель несет риски, связанные с предпринимательской деятельностью, а по трудовому договору работник не несет никаких рисков, связанных с работой, имеет предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации. Все представленные заявителем договоры являются договорами подряда и не могут быть отнесены к трудовым, а подрядчики по договорам не находятся в трудовых отношениях с заявителем.

Кроме того, как указано на странице 37 Акта проверки, в штате Предприятия предусмотрены 3 единицы по должности «дежурные по выдаче справок». Фактически заняты 3 единицы, работник по одной единице находится в отпуске по уходу за ребенком. Вместе с тем, в марте и апреле 2020 года заключено 5 договоров подряда на оказание услуг по выдаче справочной информации (в условиях вынужденного простоя).

В соответствии со штатным расписанием (приказ №99 от 30.12.2019) в организации на постоянной основе трудятся подсобные рабочие, дежурные по выдаче справок, диспетчеры.

Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта Предприятия осуществляет ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» по договору от 01.01.2020 № 365647. Никакой производственной необходимости для заключения 30.04.2020 (в тот же день было заключено Соглашение о предоставлении субсидии) договора подряда со ФИО4 на покраску автобуса не установлено.

Договор подряда от 16.04.2020 с ФИО5 на выполнение работ по составлению и контролю суточных и выдаче путевых листов также заключен во время приостановления деятельности Предприятия при наличии штатных работников.

Кроме того, Общество ссылалось на пункт 20 Постановления Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2020 года № 184-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс» на финансовое обеспечение затрат по реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, сложившегося в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, согласно которому средства субсидии подлежат возврату в бюджет Республики Карелия в случае отклонения показателя более чем на 5 процентов от планового значения. При этом размер суммы, подлежащей возврату, определяется пропорционально степени недостижения показателя результата. Отклонение показателя по Соглашению от 30.04.2020 № 1 и от 21.05.2020 № 2 составило менее 5%, что находится в пределах допустимого отклонения (значение показателя по Соглашению от 30.04.2020 № 1, по Представлению Министерства составило – 97,24 %, по Соглашению от 21.05.2020 № 2 – 97,06 %).

Данный довод отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае Министерством установлен факт нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии. Данная ситуация регулируется пунктом 19 Порядка, предусматривающим возврат в бюджет денежных средств, использованных с нарушением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Предприятие.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать государственному унитарному предприятию Республики Карелия «Карелавтотранс» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>); 

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья

Цыба И.С.