АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза Дело № А49-4171/2024  

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2025 года. 

Текст решения в полном объеме изготовлен 14 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего  

судьи Бояриновой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  

ОГРНИП 

<

***>) 

к Администрации города Пензы ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, 

третьи лица: Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – не явились, извещены, 

от ответчиков: от Администрации города Пензы – не явились, извещены, от  

Управления муниципального имущества города Пензы – ФИО2 представителя по  

доверенности № 6-3604 от 18.12.2024, от третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  

обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с заявлением к Администрации города  

Пензы о признании незаконным решения Администрации города Пензы от 23.08.2023  

 № 2264 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1717 кв.м. с кадастровым номером 58:29:3005003:772 по адресу: 

<

...>  

з/у 33 и обязании Администрации города Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, предоставив в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 1717 кв.м. с кадастровым номером 58:29:3005003:772 по адресу: 

<

...> з/у 33. Возложить на Администрацию г. Пензы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.  

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 02.04.2024 дело 

 № 2а-806/2024 по заявлению ФИО1 направлено по подсудности в Арбитражный суд Пензенской области.  

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 08 мая 2024 года арбитражный суд принял заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к производству, возбудил по нему дело.  

Определением арбитражного суда от 15 июля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального имущества города Пензы, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы.  

От Администрации г. Пензы 22.07.2024 в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление и письменные доказательства в подтверждение его доводов. В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований предпринимателя (т. 1 л.д. 111 - 118).  

Управлением муниципального имущества города Пензы 22.07.2024 в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором Управление просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 1 л.д. 124).  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обращаясь в суд заявлением, с учетом письменного ходатайства об уточнении заявленных требований от 19.09.2024 и 30.09.2024, представленного по системе «Мой Арбитр» 02.10.2024, просит арбитражный суд: признать незаконным решение об отказе Администрации г. Пенза от 23.08.2023 года № 2264 в предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:3005003:772 и обязать  

Управление муниципального имущества города Пензы (УМИ города Пензы) предоставить в собственность истца без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 58:29:3005003:772. Возложить на Ответчиков расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей (т. 2 л.д. 15, 45).  

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований в редакции от 30.09.2024, поступившее от заявителя 02.10.2024 по системе «Мой Арбитр», определением арбитражного суда от 07.10.2024 судом приняты.  

13 декабря 2024 года от заявителя поступили письменные объяснения к заявлению о признании незаконным решения (т. 2 л. д. 91-92).  

16 декабря 2024 года от Управления градостроительства и архитектуры города 16.12.2024 поступил письменный отзыв на заявление, в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении требований предпринимателя (т. 2 л.д. 99). Третьим лицом представлена Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:3005003:772.  

В судебном заседании 22 января 2025 года ответчиком - Управлением муниципального имущества города Пензы представлены дополнительные письменные возражения на заявление предпринимателя (т. 2 л.д. 128 - 130).  

В судебном заседании 12 февраля 2025 года представителем заявителя представлены дополнительные письменные доказательства по делу (т. 3 л.д. 1 – 9).  

10 марта 2025 года ответчиком представлены дополнительные письменные доказательства по делу (т. 3 л.д. 21-48).  

11 марта 2025 года от заявителя по системе «Мой Арбитр» представлены дополнительные письменные объяснения по заявлению (т. 3 л.д. 52 -53).  

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», статью 39.16 Земельного кодекса РФ, и указывает на то, что оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, находящего в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов у Администрации города Пензы ввиду отсутствия на земельном участке зданий, сооружений для занятий спортом не имелось. Предприниматель полагает, что в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 62 имеет право на приобретение участка в  

собственность без проведения торгов, поскольку является арендатором земельного участка, предназначенного для отдыха (рекреации), и в отношении (участка) государственный земельный надзор не проводился, не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не имеется. Как указывает заявитель, в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 отсутствует какое-либо указание на невозможность его применения к договорам аренды, по которым для целевого использования участка необходимо строительство; равно как и указание на использование участка по целевому назначению, как одно из условий применения пп. «а» п. 1 Постановления. Кроме того, заявитель пояснил, что обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов 10.08.2023 года (т.е. спустя всего 2 месяца после заключения договора аренды  

 № 012.0523.10302), в связи с тем, что Администрация г. Пензы отказала в предоставлении указанного земельного участка, и законность данного отказа является предметом настоящего судебного разбирательства, предприниматель посчитал нецелесообразным начинать работы по размещению объектов и сооружений для занятия спортом до окончания судебного разбирательства в Арбитражном суде Пензенской области (т. 2 л.д. 15, 91 - 92).  

Ответчики в письменных отзывах на заявления и дополнении к ним возражали против удовлетворения заявленных требований.  

Администрация полагает, что договор аренды испрашиваемого земельного участка 

 № 012.0523.10302 от 26.06.2023 с разрешенным использованием - спорт (код 5.1), изначально предусматривал предоставление земельного участка для строительства зданий и сооружений для занятия спортом, а именно пунктом 3.2.7. договора аренды на предпринимателя была возложена обязанность сдать объект в эксплуатацию согласно действующему законодательству. Кроме того, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка - спорт с кодом 5.1 предусматривает размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Поскольку информация о расположении объектов недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3005003:772 отсутствует, то цель использования, представленного в аренду указанного земельного участка, а именно размещение зданий и сооружений для занятия спортом заявителем не достигнута. Основания для предоставления земельного участка, предусмотренные пп. «а» п.1 ст. 629 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяется на случаи, когда для целевого использования участка необходимо строительство. Ответчик указывает, что поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении в собственность земельного участка  

площадью 1717 кв.м. с кадастровым номером 58:29:3005003:772 для «спорт (код 5.1) проведение спортивных мероприятий» на основании пп. «а» п.1 ст. (529 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не представилось возможным, то требования предпринимателя удовлетворению не подлежат (т. 1 л.д. 111).  

Управление муниципального имущества города Пензы (далее – ответчик, УМИ города Пензы) так же полагает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 58:29:3005003:772 не может быть предоставлен предпринимателю, т.к. предпринимателем ФИО1 не представлено доказательств освоения земельного участка в соответствии с условиями договора, то есть - не реализована цель, для которой испрашиваемый земельный участок был предоставлен с торгов. В связи с чем, заявленные требования предпринимателя удовлетворению не подлежат (т. 1 л.д. 124, т. 2 л.д. 128 – 130).  

Третье лицо - Управление градостроительства и архитектуры города Пензы в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в соответствии с договором на предпринимателя возложена обязанность сдать объект в эксплуатацию согласно действующему законодательству. Поскольку в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005003:772 расположен только объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:0000000:6049 - участок водопроводной сети, назначение - сооружение коммунального хозяйства, сведения об иных объектах недвижимости, предусмотренные договором аренды, не возведены. Поскольку условия договора аренды не исполнены, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется, в связи с чем заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат (т. 2 л.д. 99).  

Третье лицо - Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области отзыв по делу не представило.  

В судебное заседание не явились представители заявителя, ответчика Администрации города Пензы и третьих лиц, извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т. 1 л.д. 106 – 109, т. 3 л.д. 13). Возражений против рассмотрения судом дела в их отсутствие не представили.  

Заявитель в письменных пояснениях, поступивших в суд 11.03.2025, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.  

С учетом положительного мнения явившегося представителя ответчика - Управления муниципального имущества города Пензы, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя, неявившегося ответчика и третьих лиц.  

Представитель Управления муниципального имущества города Пензы в судебном заседании заявленные требования отклонил, по доводам, приведенным в отзыве на заявление и письменных возражениях на заявление от 22.01.2025 (том 1 л. д. 124, т. 2 л.д. 128-130).  

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил, что между Муниципальным образованием города Пензы, от имени которого на основании Положения об Управлении, утвержденного постановлением города Пензы от 16.09.2019 № 1775 действует Управление муниципального имущества города Пензы (Арендодатель), и ФИО1 (Арендатор) по итогам электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из состава земель населенных пунктов (лот № 4), в соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона от 29.05.2023 заключен договор аренды земельного участка № 012.0523.10302 от 26.06.2023 (далее - Договор аренды).  

Предметом Договора аренды является земельный участок с кадастровым номером: 58:29:3005003:772, площадью 1717 кв.м., из состава земель населенных пунктов,  

вид разрешенного использования – спорт (код. 5.1). 

В соответствии с п. 1.2. Договора аренды участок предоставлен и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования - многофункциональная общественно-деловая зона в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Пензе, утвержденными приказом Министерства Градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД. Цель использования земельного участка - спорт (код 5.1) (т. 1 л.д. 16 - 21).  

10 августа 2023 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность для целей использования - спорт (проведения строительных мероприятий) земельного участка площадью 61717 кв.м. с кадастровым номером 58:29:3005003:772  

на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (т. 1 л.д. 15).  

На данное заявление предпринимателя им от Администрации города Пензы получен ответ от 23.08.2023 № 2264, в котором Администрация города Пензы сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером: 58:29:3005003:772, площадью 1717 кв.м. в собственность со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (т. 1 л. д. 14).  

Предприниматель, считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 23.08.2023 № 2264, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.  

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными  

полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.  

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 п. 1 статьи 14, п.п. 3 п. 1 ст. 15).  

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.  

В статье 11 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" определено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы (принят Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4) (далее – Устав) к вопросам местного значения города Пензы относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы.  

В силу статьи 18 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: 

- Пензенская городская Дума (городская Дума) - представительный орган города Пензы,  

- Глава муниципального образования (далее - Глава города Пензы) - высшее должностное лицо города Пензы, выборное должностное лицо местного самоуправления города Пензы, избираемое Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию города Пензы,  

-Администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы,  

-Контрольно-счетная палата города Пензы, -иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом. 

Управление муниципального имущества города Пензы в соответствии со статьей 34 Устава относится к иным органам местного самоуправления (органы, образуемые по отраслевому и территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными Уставом, и являющиеся юридическими лицами).  

В соответствии с принятым разграничением обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в компетенции Администрации города Пензы находится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1.3. статьи 33 Устава).  

В силу пункта 1.1 статьи 44.1. Устава Управление муниципального имущества города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.  

Между тем, на основании Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, утвержденного решение Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 78-7/5 (далее – Положение), к полномочиям Администрации города относится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 7 пункта 1 статьи 15).  

Согласно п. 2.2.7. Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 16.09.2019 N 1775, Управление заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах города Пензы.  

Из указанных положений следует, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит Администрации города Пензы, а Управление муниципальным имуществом города Пензы от имени муниципального образования заключает сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по передаче имущества в аренду.  

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом статьи 2 Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20 следующего содержания: "Особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами".  

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 19.12.2022) установлено, что в 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:  

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.  

Такие особенности установлены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года  

 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - постановление Правительства РФ № 629).  

Согласно п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без  

проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.  

Однако, это не отменяет общих принципов предоставления земельных участков в собственность арендаторам без торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением Правительства РФ.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Форма и содержание заявления ИП ФИО1 соответствует действующему законодательству. Данный факт сторонами в ходе судебных заседаний не оспаривался.  

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ определен перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, на который ссылается Администрация города Пензы в оспариваемом отказе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.  

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с видом разрешенного использования – спорт (код 5.1) предоставлен заявителю на праве аренды в целях осуществления спортивной деятельности на срок 5 лет 6 месяцев.  

В настоящее время действуют Правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденные приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 N 46/ОД .  

В части 1 статьи 17 Правил землепользования и застройки города Пензы, утверждённых приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, в «Классификаторе видов разрешенного использования, используемых в настоящих Правилах землепользования и застройки», под кодом 5.1 дано понятие вида разрешенного использования «Спорт», которое отнесено в общей группе с кодом 5.0 «Отдых (рекреация).  

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для спорта, так как на арендуемом участке заявителем не ведется деятельность по обустройству спортивных зон и сооружений для занятий спортом, следовательно, предприниматель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления  

 № 629. 

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться соответствующая деятельность.  

В рассматриваемом случае, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не возводя на нем объекты и сооружения, необходимые для использования участка в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования (в настоящее время на земельном участке ни один из предусмотренных объектов не возведен), предприниматель фактически не осуществляет на участке ту деятельность, в целях которой участок был ему предоставлен. Следовательно, земельный участок на данный момент не освоен.  

В рассматриваемом случае ИП ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка для осуществления целевой деятельность - спорт и не осуществляя фактически на участке ни какую деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629.  

Указанный вывод суда подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда кассационной инстанции № Ф06-8903/2024 от 12 декабря 2024 года  

по делу № А49-6096/2023. 

В настоящее время действуют Правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденные приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 N 46/ОД, согласно которым испрашиваемый участок находится в зоне ОД-1 - многофункциональная общественно-деловая зона.  

Согласно градостроительному регламенту предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства к территориальной зоне ОД-1, которые включают в том числе: спорт (5.1).  

Суд соглашается с доводом Администрации города Пензы и Управления муниципального имущества города Пензы, о том, что согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" такой вид разрешенного использования как спорт (код 5.1) предполагает размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7.  

Между тем, согласно Выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке с расположен только объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:0000000:6049 - участок водопроводной сети, назначение - сооружение коммунального хозяйства (т. 3  

л.д. 101-107), сведения об иных объектах недвижимости, зданиях и сооружениях для занятия спортом отсутствуют (т. 2 л.д. 100 - 115).  

Данный факт также не оспаривался представителем заявителя в ходе судебных заседаний.  

Более того, заявитель в письменных пояснениях и в судебных заседаниях пояснял, что обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов 10.08.2023 года (т.е. спустя всего 2 месяца после заключения договора аренды № 012.0523.10302), в связи с тем, что Администрация г. Пензы отказала в предоставлении указанного земельного участка, и законность данного отказа является предметом настоящего судебного разбирательства, предприниматель посчитал нецелесообразным начинать работы по размещению объектов и сооружений для занятия спортом до окончания судебного разбирательства в Арбитражном суде Пензенской области.  

Вышеизложенный довод заявителя судом отклоняется, поскольку не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации и не может являться основанием для предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.  

Судом проверены и иные доводы заявителя, которые подлежат отклонению, так как не опровергают установленные судом в настоящем деле обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Приведенные заявителем в письменных объяснениях от 13.12.2024 и от 11.03.2025 ссылки на судебную практику отклоняются судом, поскольку обстоятельства, установленные иными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, кроме того, состоялись ранее издания Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, а также доводов и доказательств, представленных сторонами.  

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением индивидуальным предпринимателем ФИО1 платежным поручением № 13 от 09.06.2024 оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. (т. 1 л.д. 99).  

Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с настоящим заявлением) размер государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным составлял для физических лиц 300 руб.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.  

В связи с изложенным из доходов федерального бюджета заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 5700,00 руб. как излишне уплаченная.  

Так же, в материалах дела имеется копия квитанции № 1-11-196-420-162 

на сумму 300 руб. назначение перевода (госпошлина за подачу административного искового заявления), уплаченная предпринимателем при обращении в Первомайский районный суд  

г. Пензы. Вопрос о возврате государственной пошлины по данному платежу может быть разрешен при предоставлении в суд надлежащим образом оформленного подлинного платежного документа и соответствующего заявления предпринимателя.  

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения об отказе Администрации г. Пенза от 23.08.2023 года  

 № 2264 оставить без удовлетворения. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1  

из доходов федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5700,00 рублей, уплаченную на основании платежного поручения № 13 от 09.06.2024.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.  

Судья О.А. Бояринова