АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4836/2023

06 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 06.10.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» (далее – ООО «Одиссей», общество, заявитель; ФИО2 ул., 113, Севастополь, 299002; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя,

в присутствии в судебном заседании представителя ООО «Одиссей» – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Одиссей» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными решений Департамента, оформленных письмами от 30.01.2023 № ГУ-исх-756/23 и от 21.03.2023 № 4111/01-10-04-13/02/23, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181 в собственность без проведения торгов за плату.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Одиссей» просит возложить на Департамент обязанность в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка площадью 19 176 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 113, кадастровый номер 91:04:011001:181.

Определением от 22.05.2023 заявление ООО «Одиссей» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 04.07.2023 и от 06.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В судебном заседании представитель заявителя изложил свою позицию по существу спора, настаивает на заявленных требованиях и просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Департамент и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили. В отзыве на заявление государственный орган требования общества не признал и просит отказать в их удовлетворении полностью, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Одиссей» подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Одиссей» является собственником 26 нежилых зданий (коттеджи) общей площадью 2 432, 3 кв. м, расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровые номера 91:04:003012:1055, 91:04:003012:1056, 91:04:003012:1057, 91:04:003012:1058, 91:04:003012:1060, 91:04:003012:1061, 91:04:003012:1062, 91:04:003012:1063, 91:04:003012:1064, 91:04:003012:1065, 91:04:003012:1066, 91:04:003012:1068, 91:04:003012:1069, 91:04:003012:1070, 91:04:003012:1071, 91:04:003012:1072, 91:04:003012:1073, 91:04:003012:1074, 91:04:003012:1075, 91:04:003012:1086, 91:04:003002:154, 91:04:003012:188, 91:04:003012:195, 91:02:006034:973, 91:04:011001:1289, 91:04:011001:1290, что подтверждается Свидетельством о праве собственности от 22.01.2002, выданным Управлением имущества города Севастопольской городской государственной администрации, декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе 11.11.2013 под № СТ 142133140148, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные здания расположены на находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя земельном участке площадью 19 176 кв. м, с видом разрешенного использования «для обслуживания базы отдыха», по адресу: 

<

...> земельный участок 113, кадастровый номер 91:04:011001:181.

До 13.06.2023 земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:181 находился в срочном платном пользовании ООО «Одиссей» на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2006, зарегистрированного 21.04.2006 под № 040666100036 (далее – Договор 2006 года).

В порядке переоформления прав на земельные участки, предоставленные в пользование до 18.03.2014, и в целях приведения Договора 2006 года в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, 24.04.2023 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Одиссей» (арендатор) заключен договор №193 аренды земельного участка (далее – Договор 2023 года), государственная регистрация которого произведена 13.06.2023 под номером 91:04:011001:181-92/002/2023-4. Срок действия Договора 2023 года – до 21.04.2031. 

30.12.2022 заявитель, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, обратился в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-20631/22)  о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 91:04:011001:181 в собственность без проведения торгов за плату.

В ответ на указанное заявление, письмом от 30.01.2023 № ГУ-исх.-756/23 Департамент в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 и подпунктом 1 пункта 2.9 Административного регламента отказал в предоставлении государственной услуги, указав на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность в порядке пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

Письмом от 21.03.2023 №4111/01-10-04-13/02/23 Департамент  рассмотрел жалобу общества на вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка в собственность и отказал в ее удовлетворении. 

Полагая, что указанные решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги и об отказе в удовлетворении жалобы являются незаконными и подлежат признанию недействительными, ООО «Одиссей» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, решение Департамента от 30.01.2023 № ГУ-исх.-756/23 оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям ЗК РФ и Административного регламента.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов. 

Как ранее установлено судом, ООО «Одиссей» является собственником 26 нежилых зданий (коттеджей), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:04:011001:181. В связи с чем, следует признать, что заявитель вправе требовать предоставления ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такое основание: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Пунктом 2.9 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ. 

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако, как ранее установлено судом, заявитель в соответствии с требованиями земельного законодательства вправе требовать предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181 в собственность за плату и без проведения торгов, поскольку он является собственником зданий, расположенных на данном земельном участке.

При этом, по выводам суда, испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:181 площадью 19 176 кв. м  соответствует площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности 26 зданий базы отдыха. Иное Департаментом не доказано. 

Кроме того, согласно предоставленного заявителем акта экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 28.02.2023 №330/3-7 площадь земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181 (19 176 кв. м) является необходимой для устойчивой и непрерывной эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Одиссей», с учетом их функциональной связи, а также действующих  нормативных требований. Данный земельный участок является соразмерным исходя из функционального назначения и вида разрешенного использования.

Таким образом, изложенную в оспариваемом решении позицию Департамента о наличии основания, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, и препятствующего предоставлению заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181 в собственность без проведения торгов за плату, нельзя признать правомерной.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 2.9.1 Административного регламента, и признает, что оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме от 30.01.2023 № ГУ-исх.-756/23, не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует в реализации последним преимущественного права покупки земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему здания.

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано и их наличие в рамках настоящего судебного процесса не установлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 30.01.2023 № ГУ-исх.-756/23, подлежит признанию недействительным, а заявленные в настоящем деле требования в соответствующей части -  удовлетворению. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Административного регламента, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязаннее Департамента в срок не позднее 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) ООО «Одиссей» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181, площадью 19 176 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 113, в собственность заявителю без проведения торгов за плату.

   В отношении требования общества о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 21.03.2023 №4111/01-10-04-13/02/23, об отказе в удовлетворении жалобы, суд отмечает следующее.

   В данном случае, права общества нарушаются решением Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленным письмом от 30.01.2023 № ГУ-исх.-756/23, а не решением государственного органа по результатам рассмотрения жалобы, поскольку именно решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов препятствует в реализации заявителем  преимущественного права покупки земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему здания.

  Решение Департамента, оформленное письмом от 21.03.2023 №4111/01-10-04-13/02/23, об отказе в удовлетворении жалобы не носит властно-распорядительный характер, не налагает на общество административные санкции и не обязывает его совершать какие-либо действия, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным указанного решения государственного органа отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган в размере 3 000 рублей, а в остальной части – на заявителя. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительными полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 21.03.2023 №4111/01-10-04-13/02/23, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181 в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:181, площадью 19 176 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 113, в собственность обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» без проведения торгов за плату.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей». 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

А.М. Архипенко