АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3038/2025

город Вологда

22 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» о признании недействительным приказа Министерства лесного комплекса Вологодской области от 26.12.2024 № 1927,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 03.03.2025 № КАР-0002, от Министерства лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 01.08.2025 № 284,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 26.12.2024 № 1927 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области изменило свое наименование на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство), о чем в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель министерства в судебном заседании сообщил суду.

Определением суда от 26 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование требований общество сослалось на невыполнение обязанности по обеспечению ежегодного объема добычи полезных ископаемых по причине отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, на принятие обществом мер по урегулированию вопроса пользования недрами, на прекращение права пользования недрами при отсутствие существенных нарушений условий лицензии.

Министерство в отзыве на заявление, дополнительных отзывах требования общества не признало, сославшись на соответствие оспариваемого приказа требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Третье лицо в письменных пояснениях вопрос об удовлетворении требований оставило на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия от 17.09.2021 серии ВОЛ 81045 ТЭ на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на 2-ом Восточном участке месторождения «Березовское» для производства дорожных и строительных материалов на территории Нестеровского сельского поселения в Сокольском муниципальном районе Вологодской области, сроком действия до 02.07.2034.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на участке недр «Березовское» (далее – условия лицензии).

В соответствии с пунктом 7 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 150 тыс.м³ в год.

Подпунктом 2 подпункта 8.2 пункта 8 условий лицензии предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

По результатам проверки отчетности за 2023 год комиссией выявлены нарушения обществом условий лицензии, что отражено в выписке из протокола заседания комиссии от 08.02.2024 № 08-ОПИ/08.02.2024 (том 1, листы дела 106 и 107), а именно: объем добычи за 2023 год на месторождении составляет 0 тыс.м³, что является нарушением подпункта 2 подпункта 8.2 пункта 8 условий лицензии.

В целях устранения выявленных нарушений Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 09.02.2024 № ИХ.08-1070/24 (том 1, лист дела 49). Срок устранения нарушений установлен в течение 10 месяцев с даты получения данного уведомления. Уведомление содержит предупреждение о том, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении в установленный срок, право пользования участком недр «Березовское» в Сокольском муниципальном округе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399), комиссией по рассмотрению материалов лицензии на пользование недрами 24.12.2024 рассмотрена информация об устранении нарушения, указанного в уведомлении. Комиссией установлено, что нарушения не устранены.

Результаты рассмотрения материалов отражены в протоколе комиссии от 24.12.2024 № 62-ОПИ/24.12.2024 (том 1, листы дела 114 и 115).

На основании пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 министерством принят приказ от 26.12.2024 № 1927 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Частью 1 статьи 21 упомянутого Закона определено, что принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения министерством вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В силу пункта 2.8 Порядка № 1399 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается министерством на основании заключения комиссии по лицензированию.

На основании такого заключения министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных министерством мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

Как предусмотрено пунктом 2.18 Порядка № 1399, приказ министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

В соответствии с пунктом 7 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 150 тыс. м3 в год.

Как следует из уведомления от 09.02.2024 № ИХ.08-1070/24, основанием для прекращения пользования недрами послужил пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, который предусматривает прекращение такого права при наличии нарушения недропользователем условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Применение указанных положений и аналогичных положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами перечня таких нарушений.

Приказом от 25.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 782, Федерального агентства по недропользованию № 13 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формой лицензии предусмотрены условия пользования недрами, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Лицензия ВОЛ 81045 ТЭ на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на участке недр «Березовское» таких условий и нарушений не содержит.

В силу подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 7 условий лицензии пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

При этом пункт 7.2 условий лицензии не отнесен к существенным.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами.

Согласно пункту 11 условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

Таким образом, отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, в том числе однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, министерству при рассмотрении соответствующих материалов необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Применение в отношении недропользователя такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами, должно применяться уполномоченным органом в исключительных случаях.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № А33-13966/2011, недропользователь освобождается от ответственности за невыполнение условий лицензии (лицензионного соглашения) в случае наличия объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 21.12.2011 № 1862-О-О указал, что суд при рассмотрении спора об обжаловании решения о прекращении права пользования недрами вправе оценивать фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали недропользователю надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Из материалов дела следует, что общество неоднократно представляло в Департамент лесного комплекса Вологодской области проект освоения лесов на лесной участок, в отношении которого приняты отрицательные заключения государственной экспертизы.

Решением министерства от 06.12.2024 № ЭПОЛ-20241127-21674896114-4 обществу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с непредставлением в полном объеме документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент). Дополнительно в решении сообщено, что обществом не в полном объеме устранены замечания, указанные в отрицательном заключении государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 25.10.2024 № 1453.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 июля 2025 года по делу № А13-2274/2025 решение министерства 06.12.2024 № ЭПОЛ-20241127-21674896114-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда признано недействительным в связи с отсутствием у министерства доказательств в подтверждение законности принятого им решения об отказе в предоставлении государственной услуги и наличия предусмотренных пунктами 2.7 и 2.14 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Уклонение министерства от проведения экспертизы проекта освоения лесного участка и вынесение решения об отказе в предоставлении государственной услуги по причине неполного исправления замечаний нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует своевременному и оперативному их исправлению (без выдачи отрицательного заключения общество было лишено возможности своевременно устранить недостатки) и использованию лесного участка. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд приходит к выводу о наличии у общества таких объективных и не зависящих от него причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в части обеспечения годового уровня (объема) добычи полезных ископаемых.

Данные обстоятельства (отсутствие согласованного проекта освоения лесов) действовали и на дату принятия оспариваемого приказа. Однако, министерство, являясь в одном лице и лицензирующим органом и органом, уполномоченным на государственную экспертизу проектов освоения лесов, не учло приведенные обстоятельства.

Министерство должно было учитывать вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая, что общество не выполнило годовой объем добычи полезных ископаемых не по своей вины, данный факт не может свидетельствовать о нарушении интересов государства или баланса интересов государства и общества, учитывая еще и тот факт, что все остальные условия лицензии обществом выполняются: обществом разработан и согласован технический проект разработки 2-го Восточного участка месторождения песчано-гравийного материала и песков «Березовское» в Сокольском районе Вологодской области, оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода - горноотводный акт.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что министерством избрана чрезмерная мера государственного принуждения в форме досрочного прекращения права пользования недрами.

Заинтересованное лицо должно было учитывать, что выполнение обществом годового объема добычи полезных ископаемых не возможно по не зависящим от воли и действий общества обстоятельствам, о которых указано выше, однако, при этом ранее инициированная процедура досрочного прекращения права пользования недрами министерством прекращена не была, изменение меры реагирования на приостановление или ограничение права пользования недрами произведено также не было.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным приказа министерства от 26.12.2024 № 1927 подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом. 

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению. Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества министерство обязано восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ 81045 ТЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Министерства лесного комплекса Вологодской области от 26.12.2024 № 1927 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер» путем восстановления действия лицензии ВОЛ 81045 ТЭ на право пользования недрами в целях добычи песчано-гравийного материала и песков на участке недр «Березовское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В части признания недействительным приказа Министерства лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева