ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-25483/2018

Резолютивная часть постановления объявлена   28.05.2019.

Постановление изготовлено в  полном объеме   04.06.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии от ФГУП «Почта России»: ФИО2 представителя по доверенности №018/2018 от 29.03.2018, в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018, принятое по исковому заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Москва, ОГРН 

<

***>, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, г. Невинномысск, об обязании ответчика в течении 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения №1-12, литера А, общей площадью 173,10 кв.м., с кадастровым номером 26:16:060401:2402, расположенные на 1 этаже в здании, находящимся по адресу: 

<

...> в собственность Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее - Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск (далее – администрация г. Невинномысска, ответчик), третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Москва (далее – Почта России), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, г. Невинномысск (далее – КУМИ г. Невинномысска СК) об обязании ответчика в течении 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения №1-12, литера А, общей площадью 173,10 кв.м., с кадастровым номером 26:16:060401:2402, расположенные на 1 этаже в здании, находящимся по адресу: 

<

...>, в собственность Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018 исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию города Невинномысска, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, передать нежилые помещения  №1-12, литера А, общей площадью 173,10 кв.м., с кадастровым номером 26:16:060401:2402, расположенные на 1 этаже в здании, находящимся по адресу: 

<

...>, в собственность Российской Федерации в течение тридцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу. 

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018 ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. 

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»  ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

27.05.2019 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России», поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие   в деле,  извещенные    надлежащим образом   о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,   нежилые помещения общей площадью 173,10 кв м расположены в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, строительство которых осуществлялось целевым назначением за счет 5-7 процентных отчислений на строительство объектов культурного и бытового назначения, согласно установленному порядку финансирования этих объектов, действующему на тот момент.

Согласно выписке из ЕГРН нежилые помещения 10.10.2007 зарегистрированы на праве собственности муниципального образования город Невинномысск, регистрационный номер 26-26-16/019/2007-506.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитраж ного суда Ставропольского края от 15.10.2017 по делу №А63-6557/2007, спорные нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1984 года, что подтверждается решениями Невинномысского городского Совета народных депутатов от 29.11.1984 №762 «О размещении отделения связи», выпиской из техпаспорта на здание, экспликацией к поэтажному плану здания, договорами на техническое обслуживание объектов почтовой связи». В соответствии с решением городского Совета народных депутатов №762 от 29.11.1984 городскому отделению связи г. Невинномысск было предоставлено помещение 174 кв.м. по ул. Новой 15 г.Невинномысска для размещения в нем шестого отделения связи, расположенного ранее в аварийном помещении по ул.Гагарина,193.

Факт последующего размещения в спорных помещениях отделения почтовой связи подтверждается решениями Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 10.02.1983 № 79, от 28.07.1986 № 528, от 20.03.1980 №154, №335 от 16.05.1991 «Об утверждении режима работы предприятий сферы обслуживания населения города» с приложением № 3 «Режим работы отделений связи по городу Невинномысску» на соответствующий год с указанием адреса и режима работы в числе прочих 6-го отделения почтовой связи.

С 1990 года спорные помещения (номера по плану строения №№ 1-12), расположенные на 1 этаже в здании (многоквартирного дома), находящемся по адресу: 

<

...>, КУМИ г. Невинномысска переданы в аренду организации федеральной почтовой связи - Государственному учреждению Управлению федеральной почтовой связи Ставропольского края по договорам аренды: от 01.01.1990, 30.12.1993, 01.01.1995, 01.10.1995 №52, 01.07.1997№21. 07.12.2017 между сторонами заключен очередной договор аренды №783, в соответствии с которым арендуемые нежилые помещения используются для размещения отделения почтовой связи (пункт 1.4 договора).

Судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63- 6557/2007, вступившими в законную силу, в удовлетворении иска ФГУП «Почта России» о признании права федеральной собственности на спорное имущество, поскольку истцом не было доказана их передача узлу связи, а право муниципальной собственности возникло в силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Определением от 21.10.2016 года по делу №А63-6557/07С1-6 ФГУП «Почта России» отказано в пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку заявителем представлены новые доказательства, которые ему должны быть известны на момент рассмотрения дела.

Спорные помещения в течение длительного периода времени используется федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России", находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к Администрации города Невинномысска с просьбой принять решение о передаче названных помещений в федеральную собственность.

Администрация в ответе от 12.07.2018 №2664/27 отказала в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, указала на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008 года, при этом, доходы от аренды спорного имущества запланированы в бюджете города Невинномысска на 2018-2019 годы. 

Уклонение администрации города Невинномысска от передачи спорных нежилых помещений в федеральную собственность послужило основанием для обращения Управления с иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу приложения N 1 объектами, относящиеся исключительно к федеральной собственности, является имущество (независимо от того, на чьем балансе оно находится) учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к постановлению N 3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена. Согласно статье 12 Федерального закона от 09.08.1995 года N 129-ФЗ "О почтовой связи" имущество государственных предприятий и учреждений федеральной службы почтовой связи, включая сети почтовой связи и средства почтовой связи, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. В силу положений статьи 2 названного Закона здания, сооружения, нежилые помещения являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП "Почта России" имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, помещения, занимаемые отделением почтовой связи как на момент разграничения государственной собственности, так и в настоящее время, является исключительно федеральной собственностью.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные помещения находились во владении и пользовании отделения почтовой связи, в связи с чем относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Законом.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом названных норм права и того, что факт нахождения в спорных помещениях отделения связи на момент разграничения государственной собственности подтвержден материалами дела, на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное имущество использовалось предприятием связи, с учетом положения пункта 6 раздела IV приложения N 1 к постановлению N 3020-I, относится исключительно к федеральной собственности, и оно не могло быть передано в муниципальную собственность, а право собственности Российской Федерации, возникло до введения в действие Закона N 122-ФЗ и признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что у суда отсутствовали правовые основания для передачи спорного имущества из муниципальной в федеральную собственность, ошибочен. Доказательств, подтверждающих изъятие из федеральной собственности и передачу в муниципальную собственность спорного недвижимого имущества в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено, в то время как принудительное изъятие спорного имущества у собственника путем издания акта о включении этого имущества в состав муниципальной собственности не допускается статьей 235 Кодекса. При этом право федеральной собственности на спорные объекты недвижимости, является юридически действительными вне зависимости от ее государственной регистрации, поскольку возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2019 по делу № А63-25483/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                  

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

         Судьи

С.И. Джамбулатов

Е.Г. Сомов