АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,  

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12556/2023

г. Курган

05 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.  В полном объёме текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой В.В.,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного  акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии в заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 11 от 30.12.2021,  от заинтересованного лица: явки нет, извещен,  

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее  также – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции  Курганской области (далее также – заинтересованное лицо, ГЖИ Курганской области)  по делу об административном правонарушении № 00105 от 30.08.2023, ответственность  за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – Кодекс), производство по делу просит  прекратить.  

Определением суда от 28.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением суда от 22.11.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим  правилам административного судопроизводства.  

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении  заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.  

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.  

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд установил следующее.  

Согласно постановлению Администрации города Кургана от 17.09.2013 № 6917  ПАО «КГК» является единой теплоснабжающей организацией на территории  Курганского городского округа и осуществляет поставку теплоносителя для  

осуществления горячего водоснабжения, в том числе, в отношении многоквартирного  дома (далее – МКД) № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане.  

ГЖИ Курганской области в связи с поступлением многочисленных обращений  (вх. № 2974-Ф/ГИС от 17.07.2023, вх. № 3153-Ф/пр от 31.07.2023, вх. № 3173-Ф/ГИС от  02.08.2023), содержащих сведения о несоблюдении исполнителем коммунальной  услуги по горячему водоснабжению режима предоставления такой услуги жильцам  МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане, 15.08.2023 приняла решение № 00177 о  проведении документарной проверки внеплановой в отношении ПАО «КГК».  

Решением установлен срок проведения проверки - с 15.08.2023 на 10 рабочих  дней.  

В ходе проверки ГЖИ Курганской области выявлены нарушения ПАО «КГК»  пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -  Правила № 354), пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 5.1.5 Правил и  норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением  Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно:  

В 2023 году гидравлические испытания магистральных сетей в городе Кургане  производятся ПАО «КГК» в соответствии с Планом проведения ремонта и  гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей ПАО «КГК» в  межотопительный период 2023 года, согласованным с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана. Исходя из Плана  проведения ремонта и гидравлических испытаний в отношении следующих МКД в  городе Кургане были согласованы сроки: ул. К.Маркса, д. 107А - с 10.05.2023 по  15.07.2023. Исходя из информации представленной ПАО «КГК» невозможность  поставки горячей воды в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А  обусловлена наличием дефектов по результатам гидравлических испытаний делающих  невозможной поставку тепловой энергии в тепловой пункт № 63 для приготовления  горячей воды, поставляемой в МКД (ответ ПАО «КГК» исх. № 3058 от 28.07.2023).  ПАО «КГК» предоставлены в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А Акт  отключения № 42-окт от 10.05.2023, Акт включения № 59-окт от 27.07.2023. Таким  образом, в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А ПАО «КГК» не соблюден  согласованный с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Кургана срок для приостановления предоставления коммунальной услуги по  горячему водоснабжению.  

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки внеплановой от  15.08.2023 № 00177.  

По указанным фактам в отношении ПАО «КГК» в присутствии его  представителя 21.08.2023 составлен протокол № 00131 об административном  правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса.  

Постановлением № 00105 по делу об административном правонарушении от  30.08.2023 ПАО «КГК» привлечено к административной ответственности за  совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса в виде  наложения штрафа в размере 5 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов  о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или  режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти  тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а  непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим  обеспечения населения коммунальными услугами.  

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица,  непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать  нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в  совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или  режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со  статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской  Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий  предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в  жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами,  не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству  коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.  

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан  предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг.  

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая  продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном  горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа  единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд;  продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством  ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях  инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом  регулировании.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного  комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), рекомендуемый срок ремонта,  связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном  

случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного  самоуправления.  

Администрация города Кургана постановлением от 16.05.2023 № 3696 «О  подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к  отопительному сезону 2023-2024г.г.» установила сроки отключения участков  магистрального трубопровода ПАО «КГК» с 10.05.2023 до 15.07.2023. Контроль за  выполнением данного постановления возложен, в том числе, на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана.  

В рассматриваемом случае согласно акту отключения № 42-окт от 10.05.2023  система горячего водоснабжения МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане ПАО  «КГК» отключена 10.05.2023 и по состоянию на 15.07.2023 не включена.  

Подача горячего водоснабжения МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане  возобновлена только 27.07.2023 (акт включения № 59-окт от 27.07.2023).  

Таким образом, ПАО «КГК» не соблюден согласованный с Департаментом  жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана срок для  приостановления предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (в  данном случае до 15.07.2023).  

Следовательно, в действиях ПАО «КГК» присутствует событие  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.23 Кодекса.  

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина.  

По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, свидетельствующих  об отсутствии у ПАО «КГК» объективной возможности обеспечить горячее  водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств,  свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение  требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения  ремонтных работ в пределах графика отключения, установленного актом местного  самоуправления.  

Акты на гидравлическое испытание трубопровода с дефектными актами,  журналы дефектов и неполадок не подтверждают наличия обстоятельств,  исключающих вину ПАО «КГК», как лицо, на котором лежит обязанность  поддерживать сети в рабочем состоянии.  

Согласование с органом местного самоуправления иных сроков отключения  тепловых магистральных сетей, включенных в график (в том числе сроков для  устранения дефектов), с учётом конкретных обстоятельств, на которые ссылается ПАО  «КГК», не производилось, заявитель с такой инициативой не обращался.  

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность  соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием  для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи  вина ПАО «КГК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения  имеет место.  

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ПАО  «КГК» состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении в отношении заявителя заинтересованным лицом не допущено и  судом не установлено.  

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5  Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.  

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного заявителю  правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во  внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения заявителем  правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи  2.9 Кодекса и признания правонарушения малозначительным, а также оснований для  применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.  

Как следует из оспариваемого постановления, административный штраф  назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса –  5 000,00 руб.  

При этом суд отмечает, что назначенное заявителю административное наказание  в виде штрафа в размере 5 000,00 руб. согласуется с его предупредительными целями  (статья 3.1 Кодекса), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса, а также  соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и  целесообразности юридической ответственности.  

Приведенные в заявлении доводы ПАО «КГК» судом рассмотрены и отклонены,  поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.  

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что  оспариваемое постановление ГЖИ Курганской области, которым ПАО «КГК»  признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, является законным и обоснованным.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о  привлечении к административной ответственности является законным и  обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования  заявителя.  

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не  подлежит.  

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4  статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня  принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд  Курганской области.  

Судья Ю.А. Леонова