АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

 443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-36467/2024

13 марта 2025 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании  18 февраля - 04 марта 2025 года дело по заявлению

Администрации городского округа Новокуйбышевск

к Управлению Федерального казначейства по Самарской области

об оспаривании

при участии:

согласно протокола судебного заседания

установил

Администрация городского округа Новокуйбышевск обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением согласно которого просит признать недействительным Представление №28 от 14.08.2024.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18 февраля 2025 по 04 марта 2025. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддерживает. От Заявителя поступили дополнительные материалы по делу, которые приобщены в материалы дела.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Самарской области (далее -УФК по Самарской области, заинтересованное лицо) в период с 22.04.2024 по 16.05.2024 в Администрации городского округа Новокуйбышевск проведена плановая выездная проверка осуществления соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее: в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией городского округа Новокуйбышевск приняты и оплачены фактически не выполненные работы и применяемые материалы по муниципальному контракту от 23.05.2023 № 53/23-МК по устройству «Деревянного подиума для сцены» (КС-2 от 18.10.2023 № 3), выполненные и оплаченные ранее в рамках исполнения муниципального контракта от 31.03.2023           № 32/23-МК (КС-2 от 21.09.2023 № 12) в составе затрат по арт- объекту «Купольная сцена» на общую сумму 500 000,52 рублей (с НДС), втом числе за счет средств федерального бюджета на сумму 289 850,30 рублей, что привело к неправомерному использованию средств представленного иного межбюджетного трансферта.

По результатам проведенной проверки вынесено представление № 28 от 14.08.2024            г. с требованием о возврате в доход федерального бюджета средств иного межбюджетного трансферта в сумме 289 850,30 руб. и принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения в срок не позднее 01.12.2024 г. (далее - Представление).

Посчитав указанное представление незаконным и не обоснованным Заявитель обратился в суд с рассматриваемым спором.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав мнение участников судебного разбирательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) органы Федерального казначейства, в том числе Управление, осуществляют контрольную деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с п. 1 ст. 266.1 БК РФ юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, а также направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 3 ст. 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт № 1235), п. 4.4, п. 4.7 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия", утвержденного приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 (далее - Стандарт № 39), решение о назначении контрольного мероприятия оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

В отношении Администрации в период с 22.04.2024 по 16.05.2024 Управлением на основании приказа УФК по Самарской области от 18.04.2024 № 113 "О назначении плановой выездной проверки в Администрации городского округа Новокуйбышевск" проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда", за 2021-2024 годы, по результатам проведения которой составлен акт от 16.05.2024 № 42-23-10/19ЦЗ, подписанный руководителем проверочной группы 30.05.2024.

Согласно пунктам 6-8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), акт, заключение и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения.

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки, о наличии оснований для направления представления объекту контроля, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия обеспечивают подготовку и направление представления объекту контроля.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Согласно п. 9.7. Стандарта № 39, при принятии решений о направлении предписания, представления, о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, о направлении информации, документов и материалов о наличии в действиях должностных лиц объекта контроля, иных лиц признаков состава преступления или иного нарушения в правоохранительный или иной государственный орган руководитель Федерального казначейства (руководитель УФК) (иное уполномоченное лицо) руководствуется следующими критериями:

наличие в материалах контрольного мероприятия достаточных оснований для принятия указанных решений;

законность и обоснованность направления предписания и (или) представления объекту контроля и (или) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

подтверждение факта выявленных нарушений материалами контрольного мероприятия.

Решение руководителя Управления о вынесении обжалуемого Представления в отношении Администрации принято по результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки, а также возражений объекта контроля, которым дана надлежащая оценка.

Указанное решение принято в рамках осуществляемых полномочий по осуществлению государственного финансового контроля с соблюдением установленного порядка и критериев принятия решения, оформлено и направлено в Администрацию в установленные сроки.

Таким образом, решение Управления о вынесении представления в отношении Администрации полностью соответствует требованиям законодательства и иных актов, регламентирующих основания и порядок принятия такого решения, т.е. не является незаконным.

Администрация в заявлении указывает, что в части арт-объекта "Купольная сцена" 10.06.2024, то есть после окончания проверки, в адрес ООО "СамараСтройДизайн" (подрядчик по муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК) направлен запрос документов, подтверждающих комплект поставки арт-объекта "Купольная сцена".

ООО "СамараСтройДизайн" были представлены документы: договор поставки от 19.06.2023 № 19062023 с дополнительными соглашениями № 1 от 28.07.2023, № 2 от 08.08.2023, согласно которому товар с наименованием "Подиум" исключен из комплекта поставки.

В коммерческом предложении ООО "СамараСтройДизайн" от 25.04.2023 № 23.04-25.5 устройство подиума тоже отсутствует.

В связи с чем заявитель полагает, что оплата по арт-объекту "Купольная сцена" по акту выполненных работ от 21.09.2023 № 12 к муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК произведена за фактически выполненные объемы работ.

С указанным доводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно сметной документации по объекту "Выполнение работ по благоустройству территории по проекту "ФИО1 - источник энергии", получившей положительное заключение экспертизы от 07.06.2023, локальным сметным расчетом № ЛС 07-01-02 предусмотрен монтаж арт-объекта "Купольная сцена" диаметром 10 метров в комплекте Алюминиевый композит-жесткое покрытие. Подиум 250-300 мм. Площадь 75 кв.м. на сумму 4 050 000,00 рублей.

Актом приемки выполненных работ № 12 от 21.09.2023 по муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК по позиции арт-объект "Купольная сцена" приняты работы в объеме: "Купольная сцена" диаметром 10м. Алюминиевый композит-жесткое покрытие. Подиум 250-300 мм. Площадь 75 кв.м. на сумму 4 050 000,00 рублей.

Таким образом, и сметной документацией и актом выполненных работ предусмотрена комплектность арт-объекта "Купольная сцена", включающая в себя устройство подиума.

Более того, договор поставки от 19.06.2023 № 19062023 первоначально включал в комплект поставки каркас силовой, покрытие из композита и подиум, однако дополнительным соглашением № 1 от 28.07.2023 подиум из комплекта поставки был исключен с изменением цены поставки.

Вместе с тем исключение подиума из комплекта поставки по договору поставки от 19.06.2023 № 19062023 не избавляла подрядчика от обязанности выполнить работы по монтажу сцены с устройством подиума согласно условиям муниципального контракта от 31.03.2023 № 32/23-МК.

Тем самым по муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК следовало осуществить монтаж сцены с устройством подиума либо в случае исключения подиума из комплекта поставки заказчик (Администрация) должен был исключить соответствующие невыполненные работы из акта приемки и соответственно уменьшить размер оплаты на стоимость невыполненных работ, однако это сделано не было.

Также Администрация в заявлении указывает, что в смете ЛС 07-01-02 указаны элементы конструкций из дерева без специальной обработки, что привело бы в процессе эксплуатации к ежегодным дополнительны эксплуатационным затратам.

Данный довод не опровергает выводы Управления по результатам проверки.

Более того, согласно спецификации на объект "Купольная сцена", являющейся приложением к договору поставки от 19.06.2023 № 19062023, подиум выполнен из металлического оцинкованного каркаса, обшитого ФСФ фанерой толщиной 21мм.

Согласно "СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76", утвержденному Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр, ФСФ - фанера повышенной водостойкости для внутреннего и наружного использования.

Тем самым, материалы подиума, предусмотренные спецификацией, рассчитаны на эксплуатацию на открытом воздухе и, вопреки доводу заявителя, не требуют излишних эксплуатационных расходов.

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствовали основания для двойной оплаты работ по устройству подиума для сцены: по акту приемки выполненных работ № 12 от 21.09.2023 по муниципальному контракту от 31.03.2023 № 32/23-МК в составе арт-объекта "Купольная сцена" и по акту приемки выполненных работ № 3 от 18.10.2023 к муниципальному контракту от 23.05.2023 № 53/23-МК.

Таким образом, изложенные в заявлении Администрации городского округа Новокуйбышевск Самаркой области доводы не свидетельствуют о нарушении Управлением норм законодательства при вынесении обжалуемого Представления, и не опровергают выводы, сделанные по результатам контрольного мероприятия.

На основании изложенного, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 333.16, п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) под государственной пошлиной по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, понимается сбор, взимаемый с физических лиц и организаций в связи с рассмотрением дел или совершением отдельных процессуальных действий в арбитражном процессе.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым ВС РФ, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Из разъяснений п. 32 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" следует, что судам нужно учитывать, что в п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк РФ. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, Администрация городского округа Новокуйбышевск, согласно рода своей деятельности является органом местного самоуправления, а следовательно в силу выше приведенных норм закона освобождено от уплаты госпошлины и как истец, и как ответчик.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина