АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27990/2019 

Дата принятия решения –  28 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  21 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Предписания №50 от 23.08.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,

- Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО г. Казани,

- Управления гражданской защиты Исполнительного комитета МО г. Казани,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.08.2019, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.10.2019,  

от третьих лиц – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье" (далее – заявитель, общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – ответчик) о признании недействительным Предписания №50 от 23.08.2019.

Определениями суда от 07 октября 2019 года и 31 октября 2019 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета МО г. Казани, Управление гражданской защиты Исполнительного комитета МО г. Казани.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам, представил для приобщения к материалам дела копии письма от 06.03.2019 №02/1772, письма от 25.12.2019 №13282/ИК, выписка из ЕГРН от 16.12.2019 на здание с кадастровым номером 16:50:280840:83, постановление Мирового судьи судебного участка №2 по Кировскому судебному району от 22.11.2019 по делу 5-2-627/2019.

Представитель ответчика ФИО4 и представитель третьего лица  - Управления гражданской защиты Исполнительного комитета МО г. Казани - ФИО5 не допущены к участию в процессе ввиду отсутствия высшего юридического образования.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главным управлением МЧС на основании Распоряжения №50 от 15.08.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 23.08.2019 составлен акт проверки. 

На основании акта проверки 23.08.2019 вынесено предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны №50  (далее – оспариваемое предписание). 

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с рассматриваемым заявлением по настоящему делу о признании его недействительным. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №1 по улице Окраинная города Казани. 

Из материалов дела следует, что к указанному многоквартирному дому (общежитие) примыкает нежилое помещение – защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 102,5 кв.м., принятое в эксплуатацию в 1979 году (далее – ЗС ГО). 

Оспариваемым предписанием Управляющей компании предписано обеспечить выполнение требования по эксплуатации, а также содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны, а именно восстановление защитных свойств ЗС ГО и разработку требуемой приказом МЧС России документации до 18.10.2020. 

Из паспорта убежища №12 от 28.12.1979 следует, что объект, в отношении которого осуществлена проверка, встроено в здание узлового общежития, относится к специализированным защитным сооружениям гражданской обороны (л.д. 58-62, том 1). Из акта же инвентаризации, на который ссылается ответчик в обоснование своих доводов, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) Инв. №01193-16 от 24.08.2018 следует, что указанный объект вместимостью 150 человек общей площадью 102,5 кв.м. находится в подвальном помещении 9 этажного общежития, переданного в оперативное управление обществу «УК «Заречье». 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее – Постановление Правительства №1309) утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила N 583).

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами № 583, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Наличие статуса убежища у объекта, в отношении которого проведена проверка, подтверждается паспортом №12 от 28.12.1979 (л.д. 58 – 63, том 1). 

В пунктах 8, 9, 10 Постановления Правительства №1309 указано, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В пункте 13 Постановления Правительства №1309 указано, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.7, 1.8 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, совершение иных обязательных действий.

Согласно Правилам № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - "ЗС ГО") в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1. Правил N 583).

Таким образом, ЗС ГО имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Указанные объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. 

Судом установлено, что ранее здание общежития, к которому примыкает ЗС ГО, принадлежало открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги». 

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №10468 от 22.12.2008 принято предложение ОАО «Российские железные дороги» о передаче в муниципальную собственность зданий общежития Юдинской дистанции гражданских сооружений, в том числе, расположенной на ул. Окраинная, 1 совместно с земельными участками и наружными инженерными коммуникациями, относящимися к данным общежитиям и закреплено на праве оперативного управления за Комитетом жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани (л.д.50-52, том 1). 

На основании Распоряжения открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» от 23.02.2009 указанное здание общежития по договору дарения имущества передано муниципальному образованию города Казани (л.д. 53 -54, том 1).

Между ОАО «Российские железнодорожные дороги» и муниципальным образованием города Казани 23.02.2009 подписаны договор дарения имущества и акт приема – передачи здания общежития, в которых ЗС ГО не значится (л.д. 55 - 57, том 1). 

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление N 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 -3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Порядок передачи объектов из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп). 

Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.07.2009 №270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (далее – Административный регламент). 

Согласно пунктам 3.1. и 3.2. Административного регламента при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.2. настоящего регламента. По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается, в том числе, распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. 

Пунктами 3.6., 3.7., 3.8., 3.9 Административного регламента установлено, что после подписания распоряжения ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Передаточный акт в 3-недельный срок подписывается уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представляется на утверждение в Росимущество, если утверждение акта приема-передачи не поручено территориальному органу Росимущества. После поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок, обеспечивает в установленном порядке его утверждение. Утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта, обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества.

Положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Вместе с тем, распорядительные акты о передаче ЗС ГО в собственность муниципального образования города Казани в материалах дела отсутствуют. Доказательств передачи ЗС ГО в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" соответствующие права Российской Федерации на спорное имущество признаются юридически действительными, в том числе при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о собственнике ЗС ГО в ЕГРН отсутствуют. Более того, отсутствуют и сведения о собственнике в отношении здания общежития. 

Таким образом, объект в установленном порядке из федеральной собственности в собственность города Казани не передавался, и соответственно, из состава федеральной собственности не выбывал. 

Следовательно, объект, в отношении которого вынесено оспариваемое предписание, относится к федеральной собственности в силу статьи 214 ГК РФ, положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно пункту 2.1 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" защитные сооружения гражданской обороны являются имуществом федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пункт 3 Распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 15.06.1994 N 1513-р "О приватизации предприятий, учреждений и организаций, имеющих на своем балансе объекты и имущество ГО" гласит, что при выявлении объектов и имущества ГО, которые были приватизированы с нарушениями установленного порядка, принятого в рамках действующего законодательства, принять меры к закреплению таких объектов и имущества в государственной собственности.

Письмом исх. №02/1772 от 06.03.2019 МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области сообщило, что в данный момент перечень ЗС ГО, предполагаемый для передачи в собственность Республики Татарстан, находится на утверждении в Минземимуществе, по результатам согласования которого будет проведена передача ЗС ГО в собственность Республики Татарстан. В дополнение, Территориальное управление сообщило, что письмом Росимущества от 22.10.2018 №ДС-06/35443 Территориальному управлению поручено провести работы по обеспечению постановки ЗС ГО на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и после предоставления Минфином денежных средств в полном объеме, Территориальным управлением будут проводиться работы по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние. 

Исходя из материалов дела, ЗС ГО является федеральной собственностью, включено в казну Российской Федерации, не является собственностью непосредственно ни заявителя, ни органа местного самоуправления, в связи с чем, обязанность по его содержанию не может быть возложена на Управляющую компанию за счет жильцов дома.

В качестве единственного доказательства передачи объекта Управляющей компании ответчик ссылается на Инвентаризационную карточку ЗС ГО №16/01193 от 27.03.2014.

Между тем, ссылку ответчика на Инвентаризационную карточку ЗС ГО №16/01193 от 27.03.2014 в обоснование доводов о том, что заявитель является балансодержателем убежища, суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Из Инвентаризационной карточки ЗС ГО №16/01193 от 27.03.2014 следует, что ЗС ГО является муниципальной собственностью и находится в ведении Комитета жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани. Согласно Инвентаризационной карточке №16/01193 от 27.03.2014 ЗС ГО Комитетом жилищно – коммунального хозяйства Исполнительного комитета г.Казани передан в управление общества «УК Заречье», которое по определению Жилищного кодекса является одной из форм управления жилым многоквартирным домом, выполняющий функции посредничества в поставках ресурсов, таких, как электроэнергия и водоснабжение, осуществляющий обслуживание, ремонт и содержание дома с технической точки зрения. (л.д. 45 – 47, том 1). 

Из акта же инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) Инв. №01193-16 от 24.08.2018 следует, что указанный объект передан в оперативное управление ООО «УК «Заречье». 

Однако, Инвентаризационная карточка в силу вышеприведенных норм не является достаточным и надлежащим доказательством передачи объекта Управляющей компании, а является лишь документом, который составляется при проведении учета ЗС ГО и определения его фактического состояния. 

Кроме того, Инвентаризационная карточка ЗС ГО №16/01193 от 27.03.2014 и акт инвентаризации Инв. №01193-16 от 24.08.2018 не содержат ссылок на документы, на основании которых они заполнены, и фактически составлены со слов сотрудника органа местного самоуправления, пытавшегося переложить ответственность по содержанию объекта на Управляющую компанию в отсутствии соответствующих документов и полномочий. 

Более того, отсутствие доказательств передачи объекта, в отношении которого проведена проверка, в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке, исключает возможность органа местного самоуправления распоряжаться указанным объектом, в том числе, передавать объект федеральной собственности в управление заявителя. 

В ходе судебного разбирательства заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани письмом исх. №12574-2-2-6 от 02.12.2019 сообщил, что убежище инв.№01193-16 по адресу: 

<

...>, находится в управлении ООО «УК «Заречье» на основании протокола общего собрания собственников помещений. 

Указанным письмом заместитель руководителя Исполнительного комитета фактически указал, что обязанность по содержанию федерального имущества лежит на жильцах дома, которые протоколом общего собрания, по его мнению, передали управление домом, в том числе ЗС ГО, Управляющей компании. Таким образом, заместитель руководителя Исполнительного комитета пытается создать ситуацию, переложив обязанность по содержанию федеральной собственности на Управляющую компанию за счет денежных средств граждан, проживающих в здании общежития. 

Между тем, ЗС ГО имеет особый статус – объект гражданской обороны и не является общим имуществом собственников помещений указанного дома. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 13391/09, правовой режим отдельных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в доме должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме. Разрешение этого вопроса зависит от того, были ли спорные помещения на указанный момент предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, использовались ли фактически в качестве общего имущества домовладельцами. 

Доказательства того, что с момента заселения дома помещение, в отношении которого проведена проверка, использовалось для целей, связанных с обслуживанием жилых помещений в многоквартирном доме, а не в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в материалах дела отсутствуют.

В настоящее время средство защиты гражданской обороны (убежище), в установленном законом порядке с учета не снято, в связи с чем спорное помещение не может принадлежать на праве общей долевой собственности жильцам многоквартирного дома.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие отнести спорное нежилое помещение к общему имуществу многоквартирного дома, отсутствуют и основания распространения на данное имущество режима общего имущества многоквартирного дома, установленного статьей 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, в графе «Готовность ЗС ГО к приему укрываемых» инвентаризационной карточки, составленной 27.03.2014, имеется отметка «не готово – требует капитального ремонта». Общее состояние оценено как «ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, все систему жизнеобеспечения вышли из строя, подтапливается грунтовыми водами, требуется капитальный ремонт». То есть, фактически орган местного самоуправления, создав видимость передачи помещения в управление Управляющей компании, считает Управляющую компанию обязанной за счет жильцов содержать объект гражданской обороны, относящийся к федеральной собственности (л.д. 45 – 47, том 1).

Ссылку ответчика на 10 пункт Порядка, утвержденного Постановлением Правительства №1309, согласно которому обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, суд считает необоснованной в связи с отсутствием надлежащих документов, подтверждающих нахождение объекта гражданской обороны в ведении Управляющей компании.

Ссылку заявителя на постановление Мирового судьи судебного участка №2 по Кировскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 22.11.2019 по делу № 5-2-627/2019, как на имеющее преюдициальное значения для разрешения настоящего спора, суд считает необоснованным по следующим обстоятельствам. 

Постановление Мирового судьи судебного участка №2 по Кировскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 22.11.2019 по делу № 5-2-627/2019 общества «УК «Заречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ за невыполнение требований по эксплуатации, а также по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны №16/01193. 

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае, положения статьи 69 АПК РФ к обстоятельствам настоящего дела не применимы, поскольку оценка обстоятельств, установленных по делу об административном правонарушении, не имеет преюдициального значения для арбитражного суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «УК «Заречье» не является организацией, в сфере ведения которого находится и которое эксплуатирует защитное сооружение гражданской обороны, ЗС ГО не относится к общему имуществу дома и, соответственно, Управляющая компания не обязана обеспечивать сохранность защитных устройств и внутреннего инженерно - технического оборудования, поддерживать убежище в готовности к приему укрываемых, соблюдать иные обязанности за счет денежных средств жильцов дома.

Таким образом, ответчик необоснованно возложил на заявителя обязанность по содержанию такого объекта фактически за счет жильцов дома, выдав соответствующее предписание №50 от 23.08.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Предписание Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы №50 от 23.08.2019 недействительным.  

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье". 

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420088, РТ, 

<

...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречье" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по заявлению заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                          Ф. С. Шайдуллин