АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24278/2022

Дело № А55-30081/2021

г. Казань

01 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022

по делу № А55-30081/2021

по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора, третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.11.2020 № 11/11н.

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой прocит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ).

ИП ФИО1 в отзыве на кассационную жалобу возражал против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просил оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, между Министерством (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 18.11.2020 заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 11/11н, по условиям которого ответчику во временное пользование сроком на 49 лет представлен лесной участок площадью 4371 га, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1,4,6,7,12,14-64, с кадастровым номером 63:33:0000000:157, для заготовки древесины.

Согласно пункту 1.3 договора границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка и характеристики лесного участка приводятся в приложении № 1 и № 2 к договору.

Спорный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области 21.01.2021 в установленном законом порядке за № рeг. 63:33:0000000:157-63/096/2021-4.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.11.2022, подписанному сторонами и является приложением № 6 к договору.

В обоснование исковых требований Министерство указывает, что актом № 16/2021 плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Самарской области переданных полномочий   Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий от 25.06.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства установлено, что при заключении договора аренды лесного участка было нарушено федеральное законодательство.

В соответствии с пунктом 7 Предписания № 16/2021 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» Министерству необходимо принять меры по признанию недействительными (ничтожными) договоров аренды лесных участков от 18.11.2020 №№ 10/11н, 11/11н, предоставленных ИП ФИО1 в целях заготовки древесины (предоставлены лесные участки, не прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство просило признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 18.11.2020 № 11/11н в порядке статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ввиду нарушения требований  статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 7 статьи 1, части 2 статьи 8, части 7 статьи14, статьи 22 Закона № 218-ФЗ.

По мнению истца, при оформлении оспариваемой им сделки – договора аренды от 18.11.2020 № 11/11н ответчику в аренду предоставлены лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ. Аналогичные доводы содержит отзыв третьего лица – Федерального агентства лесного хозяйства.

Ответчик исковые требования истца не признал, при этом указал на то, что спорный договор аренды лесного участка был заключен в порядке реализации преимущественного права, а именно, по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 17.11.2010 № 11/11. Кроме того, как указал ответчик, оспариваемый договор прошел государственную регистрацию, что исключает факт несоответствие спорного договора по содержанию требованиям лесного и гражданского законодательства, а границы лесного участка определены, поскольку объект недвижимости является ранее учтенным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 166, 167, 168, 606, 607 ГК РФ, статьи 71 ЛК РФ, пунктом 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установив, что арендованный лесной участок имеет статус «ранее учтенный», его границы установлены и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение № 1 к договору), договор аренды от 18.11.202 № 11/11 в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области 21.01.2021, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания договора недействительным, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

При этом, отклоняя доводы Министерства, суды обоснованно исходили из следующего.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Результаты аукциона оформляются протоколом (часть 1 статьи 73.1, глава 8 ЛК РФ).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. Например, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Также арендатор, который надлежащим образом исполнил договор аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по истечении срока действия такого договора вправе заключить новый без проведения торгов. Данное право имеется у арендатора в случае, если участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов либо в аренду на срок от 10 лет по результатам торгов.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель  обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. На основании пункта 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, истец ссылался на акт плановой выездной проверки от 25.06.2021 № 16/2021 Федерального агентства лесного хозяйства, которым установлено, что спорным договором аренды предоставлен лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ.

Однако, как установлено судами первой и апелляционной инстанций, договор аренды от 18.11.2020 № 11/11н заключен на основании приказа Министерства от 09.09.2020 № 744 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на новый срок без проведения торгов», а именно по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 17.11.2010 № 11/11.

Из анализа указанных выше договоров следует, что предметом аренды договора 2010 года и 2020 года являлось обязательство предоставить арендатору (ИП ФИО1) лесной участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 526-2010-08, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1,4,6,7,12,14-64, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к договору, общей площадью 4371 га.

Таким образом, договорные правоотношения между истцом и ответчиком по поводу одного и того же лесного участка существуют с 2010 года.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. В силу статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которая приложена самим Министерством, лесной участок имеет кадастровый номер 63:33:0000000:157, датой присвоения кадастрового номера является 17.11.2010; ранее присвоенным государственным учетным номером является 63-63-08/059/2010-717 условный номер; в качестве номера кадастрового квартала указан 63:33:0000000, площадь участка составляет 43 710 000 м2 (4 371 га); объекты недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют, категория земель - земли лесного фонда; виды разрешенного использования – для заготовки древесины; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Спорный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области 21.01.2021 за № рег. 63:33:0000000:157-63/096/2021-4, следовательно, в силу положений статьи 72 ЛК РФ спорный лесной участок является объектом аренды, поскольку он прошел государственный кадастровый учет.Согласно пункту 1.3 оспариваемого договора, границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка и предусмотрены приложением № 1 к договору, характеристики лесного участка приводятся в приложении № 2 к договору (аналогичный пункт содержится в договоре аренды 2010 года).

Как верно указано судами предыдущих инстанций, факт прохождения государственной регистрации права подтверждает соответствие спорного договора по содержанию  требованиям лесного и гражданского законодательства. Лесной участок, являющийся предметом спорного договора аренды, определен в указанном договоре. К договору аренды приложена схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка и характеристика насаждений, цель использования, то есть лесной участок, как предмет договора, полностью индивидуализирован.

Данный вывод суда подтверждается письмом (ответ Министерства) от 28.02.2022 № МИХ-05-02/4621 на запрос ИП ФИО1 о предоставлении сведений о лесном участке, в котором истец сам подтверждает, что границы лесного участка предусмотрены договором и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение №1 к договору) и выписке из Государственного лесного реесра.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления-вырубки, гари, редины, прогалины и другие, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса, лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости лесной участок с кадастровым номером 63:33:0000000:157 имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», далее – Закон № 201-ФЗ).

Согласно пункту 12 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 № 139 по результатам государственного учета выдается план лесного участка или карта-схема лесного участка.

Для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 ЛК РФ, включающая следующие сведения:

картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.

Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется, в том числе на основании данных государственного лесного реестра.

Согласно статье 4.2 Закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2017, признается юридически действительным.

В силу части 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В части 6 статьи 47 Закона №221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Согласно статьям 67, 68 ЛК РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов), а также включает в себя таксацию лесных участков

Таксация лесов в соответствии со статьей 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).

Следовательно, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В ходе судебного заседания, представитель ответчика пояснил, что границы лесного участка, преданного в аренду, соответствуют границам лесных кварталов. На местности лесные кварталы разделены (обозначены) квартальными столбами с указанием номеров кварталов. При этом, на местности также можно безошибочно определить границы земельного участка, переданного ИП ФИО1 по договору аренды.

В свою очередь, представитель Министерства пояснил, что между сторонами спора о наложении границ на другие участки не имеется, при этом ответчик свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалы дела ИП ФИО1 доказательствами оплаты арендных платежей, отчетами об использовании лесов, а также лесными декларациями.

На основании указанных выше положений закона, судами первой и апелляционной инстанций сделан верный вывод о том, что границы земель лесного фонда в настоящем случае определены.

Согласно статье 92 ЛК РФ (в редакции, действующей на 30.06.2016) установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом  № 221-ФЗ.

Частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ определено, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Таким образом, как верно отметили суды, если сведения об объекте недвижимости, предусмотренные нормами Закона №218-ФЗ, содержатся в ЕГРН, то такие объекты недвижимости считаются учтенными в ЕГРН.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций о том, что фактически в данном случае целью обращения истца с настоящими исковыми требованиями является формальное устранение противоречий содержащихся в нормах действующего законодательства. При этом Министерство на протяжении длительного времени принимало от ИП ФИО1 исполнение по договору аренды лесного участка; Ответчиком производились арендные платежи, подавались лесные декларации, отчеты, производились работы по уходу за лесами, в связи с чем спорный договор аренды не отвечает признакам недействительной сделки.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ), в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в силу частей 3, 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу № А55-30081/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

Судьи     В.А. Карпова

     Р.В. Ананьев