АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16874/2020

г. Кострома

18 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Научно-производственное объединение "Базальт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному казенному учреждению "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении контрактов, взыскании обеспечительных платежей,

и встречному иску государственного казенного учреждения «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям», г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Научно-производственное Объединение «Базальт», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 46 885 руб. штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта от 13.04.2020 №08412000007200002960001,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

при участии представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 17.04.2021),

от ответчика: не явился, 

установил:

АО "Научно-производственное объединение "Базальт" (далее – истец, АО НПО "Базальт") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к государственному казенному учреждению "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" (далее – ответчик, учреждение) о расторжении контрактов, взыскании обеспечительных платежей.

Определением суда от 16 марта 2021 года дела № А31-16874/2020 и № А31-16396/2020 по иску государственного казенного учреждения «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям», г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Научно-производственное Объединение «Базальт», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 46 885 руб. штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта от 13.04.2020 №08412000007200002960001.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме. Против удовлетворения встречного иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление

Ответчик, исходя из доводов, изложенных в отзыве на иск, против удовлетворения требований истца возражал.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, представлен отзыв, в котором изложены возражения в отношении первоначального иска.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

13.04.2020 между государственным казенным учреждением "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" (Заказчик) и АО НПО "Базальт" (Исполнитель) заключен Контракт № 08412000007200002960001 на приобретение путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия, в соответствии с которым исполнитель обязался предоставить путевки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия согласно приложению № 1 (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с условиями Контракта исполнитель обязуется передать путевки Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить оплату переданных путевок и оказанных услуг за счет областного бюджета Костромской области (пункт 1.2 контракта). Количество путевок и график заезда определены в Приложении № 2 к настоящему Контракту (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с техническим заданием к контракту (Приложение № 1) услуги по организации санаторного лечения и оздоровления детей должны быть оказаны собственными силами участника закупки, с которым будет заключен контракт.

Оказание услуг по всем путевкам должно осуществляться в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия в 3 заезда (три санаторные смены, 1 смена - 10 путевок, 2 смена - 10 путевок, 3 смена - 10 путевок) по месту нахождения санаторно-оздоровительного детского лагеря круглогодичного действия Исполнителя на территории Костромской области.

Организация медицинского обслуживания детей и обеспечение квалифицированным медицинским персоналом в соответствии с профилем учреждения. Проведение санаторного лечения детского населения преимущественно на основе использования природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи, климат) в сочетании с лечебной физкультурой и физиотерапевтическими процедурами, а также с применением лечебного питания, закаливания, активного использования двигательного режима, организацией досуга и активного отдыха.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1. составляет 600 000 руб.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю - юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Окончательный расчёт за оказанные услуги осуществляется по факту сдачи Исполнителем и приёмки Заказчиком оказанных услуг по организации отдыха и  оздоровления детей, оформленных актом оказания услуг на соответствующий заезд, с приложением реестра путёвок и обратных талонов к путёвкам. (Приложение №3 к контракту).

Согласно пункту 2.3 контракта окончательная оплата производится с зачётом 29% авансирования за смену (заезд) на основании выставленного Исполнителем счёта и/или счёта-фактуры с учётом фактически оказанного объёма услуг, в срок не более 30 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В рамках исполнения Контракта услуги по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия осуществляются в 2, 3 кварталах 2020 года в соответствии с условиями Контракта (пункт 3.1 контракта).

Согласно приложению № 2 к контракту согласован график заезда: 04.06.2020 – 24.06.2020; 18.07.2020 – 07.08.2020; 10.08.2020 – 30.08.2020.

По условиям пунктов 5.4.2 – 5.4.4 контракта исполнитель принял на себя следующие обязанности:

- обеспечить исполнение графика заезда в соответствии с Приложением    №2-к настоящему Контракту;

- осуществлять заезд детей в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия только при наличии разрешений (заключений) соответствующих контролирующих органов.

- обеспечить предоставление полного объема услуг по отдыху и оздоровлению детей   в течение срока действия путевки, согласно Приложения №1 к Контракту.

- организовать отдых и оздоровление детей, согласно представленной заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 5.3.3 контракта исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Исполнителя подтверждения о его вручении Заказчику. Выполнение Исполнителем вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Исполнителем подтверждения о вручении Заказчику указанного уведомления.  

Согласно пункту 7.3.1. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов от цены Контракта (этапа) или 60 000,00 рублей.

Пунктом 7.3.4. контракта предусмотрено начисление пени начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контраста, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 7.5. контракта виновная Сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

Штрафные санкции начисляются до полного исполнения Сторонами своих обязательств, а в случае расторжения Контракта:

- до даты подписания соглашения о расторжении Контракта в случае его расторжения по соглашению Сторон;

- до даты вступления решения суда о расторжении Контракта в законную силу в случае его расторжения по решению суда;

- до даты уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения (пункт 7.9. контракта).

Согласно пункту 8.1 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.1. контракта Исполнитель при заключении контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 30 000,00 рублей путем предоставления банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 5 закона №44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Платежным поручением от 06.04.2020 № 214 Истцом на счет Ответчика перечислено 30 000  рублей в качестве обеспечительного платежа.

27.05.2020 между государственным казенным учреждением "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" (Заказчик) и АО НПО "Базальт" (Исполнитель) заключен Контракт № 08412000007200006780001 на приобретение путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия, в соответствии с которым исполнитель обязался предоставить путевки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия согласно приложению № 1 (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с условиями Контракта исполнитель обязуется передать путевки Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить оплату переданных путевок и оказанных услуг за счет областного бюджета Костромской области (пункт 1.2 контракта). Количество путевок и график заезда определены в Приложении № 2 к настоящему Контракту (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с техническим заданием к контракту (Приложение № 1) услуги по организации санаторного лечения и оздоровления детей должны быть оказаны собственными силами участника закупки, с которым будет заключен контракт.

Оказание услуг по всем путевкам должно осуществляться в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия в 4 заезда (четыре санаторные смены, 1 смена - 80 путевок, 2 смена - 90 путевок, 3 смена - 80 путевок, 4 смена - 80 путевок) по месту нахождения санаторно-оздоровительного детского лагеря круглогодичного действия Исполнителя на территории Костромской области.

Организация медицинского обслуживания детей и обеспечение квалифицированным медицинским персоналом в соответствии с профилем учреждения. Проведение санаторного лечения детского населения преимущественно на основе использования природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи, климат) в сочетании с лечебной физкультурой и физиотерапевтическими процедурами, а также с применением лечебного питания, закаливания, активного использования двигательного режима, организацией досуга и активного отдыха.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1. составляет 6 600 000 руб.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю - юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Окончательный расчёт за оказанные услуги осуществляется по факту сдачи Исполнителем и приёмки Заказчиком оказанных услуг по организации отдыха и оздоровления детей, оформленных актом оказания услуг на соответствующий заезд, с приложением реестра путёвок и обратных талонов к путёвкам. (Приложение №3 к контракту).

Согласно пункту 2.3 контракта окончательная оплата производится с зачётом 29% авансирования за смену (заезд) на основании выставленного Исполнителем счёта и/или счёта-фактуры с учётом фактически оказанного объёма услуг, в срок не более 30 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В рамках исполнения Контракта услуги по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия осуществляются в 2, 3 кварталах 2020 года в соответствии с условиями Контракта (пункт 3.1 контракта).

Согласно приложению № 2 к контракту согласован график заезда: 04.06.2020 – 24.06.2020; 26.06.2020 – 16.07.2020; 18.07.2020 – 07.08.2020; 10.08.2020 – 30.08.2020.

По условиям пунктов 5.4.2 – 5.4.4 контракта исполнитель принял на себя следующие обязанности:

- обеспечить исполнение графика заезда в соответствии с Приложением    №2-к настоящему Контракту;

- осуществлять заезд детей в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия только при наличии разрешений (заключений) соответствующих контролирующих органов.

- обеспечить предоставление полного объема услуг по отдыху и оздоровлению детей   в течение срока действия путевки, согласно Приложения №1 к Контракту.

- организовать отдых и оздоровление детей, согласно представленной заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 5.3.3 контракта исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Исполнителя подтверждения о его вручении Заказчику. Выполнение Исполнителем вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Исполнителем подтверждения о вручении Заказчику указанного уведомления.  

Согласно пункту 7.3.1. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов от цены Контракта (этапа) или 660 000,00 рублей.

Пунктом 7.3.4. контракта предусмотрено начисление пени начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контраста, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 7.5. контракта виновная Сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

Штрафные санкции начисляются до полного исполнения Сторонами своих обязательств, а в случае расторжения Контракта:

- до даты подписания соглашения о расторжении Контракта в случае его расторжения по соглашению Сторон;

- до даты вступления решения суда о расторжении Контракта в законную силу в случае его расторжения по решению суда;

- до даты уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения (пункт 7.9. контракта).

Согласно пункту 8.1 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.1. контракта Исполнитель при заключении контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 330 000,00 рублей путем предоставления банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 5 закона №44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Платежным поручением от 21.05.2020 № 2856 Истцом на счет Ответчика было перечислено 330 000 рублей в качестве обеспечительного платежа.

Как указывает истец, впоследствии существенно изменились условия предоставления услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления детей в санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия в связи с введенными ограничительными мерами, связанными с рисками распространения новой коронавирусной инфекции. 

Указанные меры были предусмотрены следующими актами:

1)  04.04.2020 г. принято Постановление Губернатора Костромской области № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», согласно которому, деятельность санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия приостанавливается до 01 июня 2020 г. (вступил в силу 06.04.2020 г.);

2) 21.05.2020 г. принято Постановление Губернатора Костромской области № 90 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области» от 04.04.2020 г. № 45, согласно которому деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению была приостановлена до 01 июля 2020 г.;

3) 25.05.2020 г. разработаны методические рекомендации MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.05.2020 г.), в соответствии с которыми решение об открытии и функционировании организаций отдыха и оздоровления детей (далее - оздоровительные организации) принимает Штаб по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории субъекта Российской Федерации с учетом сложившейся эпидемической ситуации в регионе.

Открытие оздоровительных организаций в 2020 году осуществлять не ранее третьего этапа возобновления деятельности.

Письмом исх. № 4061-1262 от 26.06.2020 года Истец предлагал Ответчику расторгнуть вышеуказанные контракты в связи с принятыми ограничительными мерами.

Ответчик настаивал на исполнении контрактов (письма исх. № 1184 от 30.06.2020, № 1328 от 24.07.2020).

30.07.2020 письмом № 4061-1570 (получено 31.07.2020 года вх. №1505) истец известил Учреждение о невозможности исполнения заказчиком обязательств по контракту, по причине невозможности выполнения исполнителем по Контракту санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения   новой   коронавирусной   инфекции (COVID-19)», установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.06.2020.

Данным письмом также предлагалось заключить соглашения о внесении изменений в Контракты в части, касающейся графика заезда, либо, в случае несогласия на внесение данных изменений, заключить соглашения о расторжении вышеуказанных контрактов.

Как указывает истец, данное письмо оставлено ответчиком без ответа.

В октябре 2020 года в адрес Истца поступила претензия (исх. №1823 от 30.09.2020г.) со стороны Ответчика о неисполнении обязательств по контракту от 13 апреля 2020 года № 08412000007200002960001. Согласно данной претензии, Ответчик требовал уплатить неустойку за невыполнение принятых обязательств и исполнить контракт.

Исходящим № 4011-1991 от 05.10.2020 года Истец направил ответ на данную претензию, в котором обосновал невозможность исполнения контрактов и вновь предложил внести изменение в контракт в части переноса срока оказания услуг либо расторгнуть его. Согласно почтовому уведомлению о вручении, письмо было доставлено Ответчику 08 октября 2020 года. На данное письмо ответа также не последовало.

По утверждению истца, стороны не пришли к соглашению относительно расторжения заключенного между ними контракта, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон, являющиеся предметом настоящего судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору возмездного оказания услуг и регулируются нормами гл. 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статьям 779, 781 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении и расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в части требования по первоначальному иску о расторжения контрактов истец по первоначальному иску представил в материалы дела письма от 30.07.2020 и 05.10.2020, направленные в адрес ответчика была, в которых, истец предлагал изменить условия контрактов или расторгнуть их.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом соблюден досудебный порядок расторжения контракта.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Один из таких случаев регламентирован положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда РФ от 13.09.2016 N 18-КГ16-102).

Обстоятельства признаются существенными, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (Обзор по отдельным вопросам судебной практики № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что истец не исполнил свое обязательство по предоставлению услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия. Услуги не оказаны и не сданы заказчику, что не оспаривает ответчик.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 года N ММ-П12-2363кв, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено временно приостановить с 28.03.2020 до 01.06.2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

В соответствии с принятым 04.04.2020 Постановлением Губернатора Костромской области № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции  Постановления Губернатора Костромской области № 90 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. № 45» деятельность санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия приостанавливается до 01 июля 2020 г.

Главным государственным санитарным врачом РФ 25.05.2020 разработаны методические рекомендации MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Пунктом 1.2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 открытие оздоровительных организаций в 2020 году осуществлять не ранее третьего этапа возобновления деятельности.

В соответствии с пунктом 3.7 наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности.

Согласно пункту 4.2 данных Методических рекомендаций для обеспечения заезда на территорию оздоровительной организации служебного (специализированного, коммунального, пассажирского и др.) автотранспорта предусмотреть на входе обязательные дезинфекционные мероприятия или оборудовать для автотранспорта поставщика пищевых продуктов специальную площадку перед въездом в лагерь для передачи товаров, в том числе продуктов питания.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, а именно распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ухудшение эпидемиологической ситуации, ограничительные меры, связанные с угрозой ее быстрого распространения, введенные на территории Костромской области, а также установление методическими рекомендациями MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»ограничений в деятельности санатрно-курортных учреждений для детей, в момент заключения контрактов договора стороны не предполагали о возможности наступления указанных обстоятельств, предвидеть их наступление не представлялось возможным и, при указанных обстоятельствах контракт не был бы заключен, или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

С учетом изложенного, суд считает требование истца о расторжении контрактов обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По утверждению истца по встречному иску, неисполнение поставщиком обязательств по поставке товара в установленный срок свидетельствует как о нарушении условий договора в целом (поставка не осуществлена), так и о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока поставки товара). 

За неисполнение условий контракта Учреждением были начислены Санаторию следующие штрафные санкции:

1) пеня за просрочку исполнения обязательств по предоставлению путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставлению услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия в санаторную смену с 18.07.2020 по 07.08.2020 в размере 3 768,33 руб.

2) пеня за просрочку исполнения обязательств по предоставлению путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуаций, предоставлению услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия в санаторную смену с 10.08.2020 по 30.08.2020 в размере 3 116,67 руб. 

В соответствии с п. 7.3.1. Контракта № 08412000007200002960001 от 13 апреля 2020 года за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов цены контракта (этапа), что составляет 60 000 рублей. Исходя из того, что Исполнителем не выполнены обязательства по 2 санаторным сменам, по которым не исполнены условия Контракта (2 факта ненадлежащего исполнения Контракта), сумма предъявляемого штрафа составляет 40 000 рублей.

Таким образом, истцом начислено в сумме штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий по Контракту 46 885  руб.

Учреждение обратилось к Санаторию с претензией об уплате неустойки за невыполнение обязательств по контракту. 

Претензия была оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям»  обратилось в суд со встречным исковым заявлением.

Оценив доводы сторон в отношении встречных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлена причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Если указанные обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ.

Более того, согласно абзацу 8 раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 года, если в условиях распространения новой коронавирусной инфекции будут установлены обстоятельства непреодолимой силы по правилам пункта 3 статьи 401 ГК РФ, то необходимо учитывать, что наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

В этом случае должник не несет ответственности за просрочку исполнения обязательства, возникшую вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, а кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом, должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

На основании пункта 10.1 контрактов стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой сильна именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных. действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке, которые возникли после заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что единственным основанием невозможности исполнения контракта АО НПО "Базальт" явилось распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также последующее издание органами государственной власти нормативно-правовых актов накладывающих ряд ограничений на деятельность организаций отдыха и оздоровления детей, при этом само по себе распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, то есть обстоятельством непреодолимой силы.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом установлено и подтверждено материалами дела отсутствие вины истца в неисполнении условий контракта в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, в связи с чем, встречные исковые требования ГКУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям» о взыскании неустойки с АО НПО "Базальт" подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) денежные средства, внесенные исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежат возврату заказчиком в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Частями 3 и 7 статьи 96 Закона о контрактной системе прямо не предусмотрена обязательность возврата денежных средств, переданных в качестве обеспечения государственного (муниципального) контракта, после исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Вместе с тем законодательство о контрактной системе основывается на положениях ГК РФ (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе); в отсутствие прямого регулирования в указанном законе подлежат применению нормы ГК РФ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 381.1 ГК РФ, внесенные денежные средства представляют собой обеспечительный платеж, правила о котором содержатся в параграфе 8 главы 23 ГК РФ. Обеспечительный платеж обеспечивает денежное обязательство, в том числе обязательства, которые возникнут в будущем, включая обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора, и обязательства, возникшие по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 1062 ГК РФ. При наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства.

Согласно пункту 29 названного выше Обзора в случае исполнения контракта с просрочкой обеспечительный платеж удерживается заказчиком в размере, равном размеру имущественных требований заказчика к исполнителю, если иное не предусмотрено контрактом. Сумма денежных средств, превышающая указанный размер, подлежит взысканию с заказчика в качестве неосновательного обогащения.

Вносимые исполнителем денежные средства как обеспечительный платеж обеспечивают в том числе исполнение денежного обязательства по уплате неустойки (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, пункт 1 статьи 381.1 ГК РФ). При этом по смыслу положений пунктов 1 и 2 статьи 381.1 ГК РФ, статей 94, 96 Закона о контрактной системе размер суммы удерживаемого обеспечения напрямую взаимосвязан с размером имеющихся у заказчика конкретных требований к исполнителю (поставщику, подрядчику), поскольку внесенные исполнителем денежные средства должны обеспечивать требование в том объеме, какое оно имеет к моменту удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 381.1 ГК РФ в случае ненаступления обстоятельств в предусмотренный договором срок или прекращения обеспеченного обязательства обеспечительный платеж подлежит возврату, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

При рассмотрении спора о взыскании неосновательного обогащения суду необходимо установить факт обогащения приобретателя за счет имущества, принадлежащего потерпевшему, и отсутствие правовых оснований для такого обогащения.

Истец перечислил ответчику денежные средства в размере 360 000 руб. в счет обеспечение исполнения заключенных между сторонами контрактов. 

Данные денежные средства подлежат возврату, поскольку контракт расторгнут, на стороне Заказчика возникло неосновательное обогащение.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по первоначальному иску.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Расторгнуть контракт № 08412000007200002960001 на приобретение путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия от 13.04.2020, заключенный между государственным казенным учреждением "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" и акционерным обществом "Научно-производственное объединение "Базальт".

Расторгнуть контракт № 08412000007200006780001 на приобретение путевок для детей, проживающих на территории Костромской области, на предоставление услуг по организации санаторного лечения, отдыха и оздоровления в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного действия от 27.05.2020, заключенный между государственным казенным учреждением "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" и акционерным обществом "Научно-производственное объединение "Базальт".

Взыскать с государственного казенного учреждения "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Научно-производственное объединение "Базальт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 360 000 руб., а также 22 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

В удовлетворении встречного искового заявления государственного казенного учреждения «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям», г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

СудьяН. ФИО3