Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-269286/23-93-2177

28 марта 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен  28 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (107174, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 

<

***>) в лице филиала «Центральная дирекция закупок и снабжения»

к Федеральной антимонопольной службе (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

ООО "РТС-Тендер" (121151, 

<

...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 

<

***>)

ООО "ОлСтарСистем" (127282, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2019, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным предписание и решение от 16.08.2023 по делу №223ФЗ-312/23,

при участии: 

от заявителя – ФИО2 дов. от 30.11.2022, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 27.11.2023, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 16.08.2023 по делу №223ФЗ-312/23.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что закупочная документации закрепляет за Заказчиком право проводить проверки в отношении представленной участниками закупки информации любыми не запрещенными законодательством РФ способами. Факт предоставления недостоверных сведений является самостоятельным основанием для отстранения участника закупки на любом этапе ее проведения в порядке ст. 3.6.5 конкурсной документации.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку технические ошибки, допущенные при формировании заявки, в том числе в части некорректных паспортных данных и реквизитов трудового договора, не свидетельствуют об отсутствии у участника трудовых отношений с указанными сотрудниками. При несоответствии документов, представленных участником для целей оценки, такая оценка осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, следовательно, заявки Общества не могут быть отклонены по вышеуказанному основанию. Ссылается, что действия Заказчика, отклонившего заявку ООО «ОСС», противоречат части 6 статьи 3, пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

ООО "РТС-Тендер", ООО "ОлСтарСистем", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых  решения и предписания заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что 24.05.2023 ОАО «РЖД» на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер размещено извещение № 1018/ОКЭ-ЦДТВ/23 открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг  по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок участников конкурса от 06.07.2023 заявка ООО «ОСС» (Участник № 2) отклонена в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, а именно: 

- в представленных сведениях об опыте выполнения работ, оказания услуг содержится недостоверная информация об отсутствии претензий со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договорам и сведений об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений (информация в полном объеме не представлена); 

- в представленных сведениях об опыте выполнения работ, оказания услуг по договорам ОАО «РЖД» содержится недостоверная информация в реквизитах актов, платежных поручений, также в подтверждение опыта оказания услуг, выполнения работ представлены акты и платежные поручения по договорам ОАО «РЖД», которые не соответствуют действительности; 

- в представленных участником документах в подтверждение наличия квалифицированного персонала содержатся недостоверные персональные данные специалистов.

ООО «ОСС» обратилось с жалобой в ФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения жалобы ФАС России вынесено решение от 16.08.2023 по делу №223ФЗ-312/23, в соответствии с которым жалоба ООО «ОСС» признана обоснованной. В действиях ОАО «РЖД» установлено нарушение ч. 6 ст. 3, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением совета директоров ОАО «РЖД» от 28.06.2018 (протокол № 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО «РЖД от 01.02.2023 (протокол № 8)) (далее – Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. 

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. 

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. 

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 1.9.1 закупочной документации участник должен иметь опыт оказания услуг/выполнения работ по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения и/или текущей эксплуатации, содержанию и ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, стоимость которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в Техническом задании - приложении № 1.1 конкурсной документации. 

В подтверждение опыта оказания услуг/выполнения работ участник в составе заявки представляет:

1) документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта; 

2) акты об оказании услуг и/или выполнении работ; 

3) договоры на оказание услуг и/или выполнение работ, (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями); 

4) копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками конкурса (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.); 

5) копии документов, подтверждающих оплату по договору (выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника конкурса, подтверждающие факт поступления денежных средств по договору (этапу договора), и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в «Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг», представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации, с отметкой обслуживающего банка об исполнении).

В соответствии с формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (приложение № 1.3 к закупочной документации) участники должны указать:

- информацию о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору; 

- сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов. 

В пунктах 2.1 и 2.2 приложения № 1.4 к закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критериям «Опыт участника» и «Квалификация персонала». 

Согласно пункту 2 приложения № 1.4 к закупочной документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, документов, представленных в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, требованиям технического задания, иных документов, представленных в составе заявки, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение наличия квалификации персонала участник в составе заявки представляет:

В подтверждение наличия персонала, задействованного при оказании услуг, а именно персонала, указанного в таблице «Минимальное количество квалифицированного персонала, необходимого для оказания услуг», участник в составе заявки представляет: 

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации; 

- удостоверение по электробезопасности с группой допуска не ниже III, в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 и Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» - для электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

- согласия на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, по форме приложения № 1.3 к конкурсной документации;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала; 

- копии патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Из содержания пункта 3.6.2 закупочной документации следует, что заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. 

Пунктами 3.6.10, 3.6.11, 3.7.2 закупочной документации установлено право Заказчика проверять сведения содержащиеся в составе заявки. 

Согласно пункту 3.6.25 закупочной документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика. 

Таким образом, закупочная документации закрепляет за Заказчиком право проводить проверки в отношении представленной участниками закупки информации любыми не запрещенными законодательством РФ способами.

В подтверждение опыта по предмету закупки, ООО «ОСС» представлен договор 25.12.2020 № 5630/ОАЭ-ЦДТВ/20/4/1. 

По указанному договору в сведениях об опыте выполнения работ участников указано о наличии претензии от 13.10.2021 № 249/ЮВДТВ ДТВУ. Однако по данному договору в адрес исполнителя направлялась дополнительно претензия от 11.11.2021 № 285/ЮВ ДТВ, которая в сведениях не указана, при этом в таблице указана информация о том, что больше претензий по данному договору не было. 

По договору от 25.12.2020 № 5630/ОАЭ-ЦДТВ/20/2/1, в сведениях об опыте выполнения работ участников указано наличие претензии от 13.10.2021 № 248/ЮВДТВ ДТВУ. Однако, согласно информации Юго-Восточной ДТВ, по данному договору в адрес Исполнителя направлялась дополнительно претензия от 11.11.2021 № 284/ЮВ ДТВ, которая в сведениях не указана, при этом в таблице указана информация о том, что больше претензий по данному договору не было. 

По договору от 22.12.2021 № 972/ОАЭ-ЦДТВ/21/1/1 в сведениях об опыте выполнения работ участников указано наличие претензии от 09.03.2022 № 76/ЮВОСТ ДТВ. Однако, согласно информации Юго-Восточной ДТВ, по данному договору в адрес Исполнителя направлялась дополнительно претензия от 04.04.2022 № 105/ЮВ ДТВд, которая в сведениях не указана, при этом в таблице указана информация о том, что больше претензий по данному договору не было.

В свою очередь, форма в Приложении № 1.3 к конкурсной документации возлагает на участника обязанность представить информацию об имеющихся претензиях в целях оценки Заказчиком отрицательного опыта.

В качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг, в составе заявки ООО «ОСС» представлен договор от 23.12.2020 № 5541/ОАЭ-ЦДТВ/20/1/1, заключенный с Горьковской дирекцией по тепло-водоснабжению (далее – Горьковская ДТВ) и соответствующие сводные акты сдачи-приемки Услуг к нему (далее - акты).

В результате анализа первично-учетных документов установлено, что в актах указаны реквизиты другого договора, а именно от 23.12.2020 № 5441/ОАЭ-ЦДТВ/20/1/1, который в системе АС ЕРД ОАО «РЖД» отсутствует. 

В ходе проведенной проверки установлено, что представленные в заявке ООО «ОСС» акты не соответствуют актам, отраженным в бухгалтерском и налоговом учете информационных систем ОАО «РЖД». 

Кроме того, установлено, что в таблице «Сведения о наличии опыта оказания услуг участника» (далее – Таблица) по договору № 5541/ОАЭ-ЦДТВ/20/1/1 неверно указаны реквизиты акта выполненных работ от 31.03.2021 № 18 (в форме сведений об опыте указан акт от 31.03.2021 № 18, при этом в составе заявки приложен акт от 31.03.2021 № 3). 

Также, в качестве опыта оказания услуг в составе заявки представлен договор от 25.12.2020 № 5630/ОАЭ-ЦДТВ/20/4/1. В сведениях об опыте по данному договору неверно указаны реквизиты акта выполненных работ от 31.10.2021 № 16 (в форме сведений об опыте указан акт от 31.10.2021 № 16, при этом в составе заявке представлен акт от 31.10.2021 № 13). 

Также указанное в Таблице к договору от 30.12.2022 № 5151/ОАЭ-ЦДТВ/22/1/1 платежное поручение от 15.03.2023 № 318554 не является документом, подтверждающим оплату оказанных услуг, а является обеспечением исполнения указанного договора. 

В Таблице к договору от 14.12.2022 № 1945/ОКЭ-ЦДТВ/22/1/1 неверно указаны реквизиты акта от 31.03.2023 № 18 (в форме сведений об опыте указан акт от 31.03.2023 № 18, при этом в составе заявки приложен акт от 31.03.2023 № 3). 

В части актов выполненных работ по договору 5630/ОАЭ-ЦДТВ/20/2/1 номера, указанные в сведениях, не соответствуют номерам, указанным в копиях данных документов (например, в форме сведений об опыте указан акт от 30.09.2021 № 13, при этом в составе заявки представлена копия акта от 31.10.2021 № 13. 

По договору от 30.06.2020 № 270/ОКЭ-ЦДТВ/20/1/1 в качестве подтверждения наличия опыта работ в сведениях указан акт выполненных работ от 31.05.2022 № 5, фактически предоставлена копия акта от 31.05.2021 № 5.

По договору № 270/ОКЭ-ЦДТВ/20/1/1 представлено платежное поручение от 14.03.2023 № 317641. При этом в указанном платежном поручении содержится ссылка на договор № 2157/ОКЭ-ЦДТВ/22/1/1, в системе ОАО «РЖД» по договору от 30.06.2020 № 270/ОКЭ-ЦДТВ/20/1/1 данный платеж не отражен.

В качестве подтверждения сведений о наличии квалифицированного персонала в заявке участника представлено согласие на обработку персональных данных от 07.06.2023 работника ФИО4 (паспорт серия **21 номер ****74). 

По информации УТ МВД России по ПФО указанный выше паспорт является недействительным с 10.03.2023, в связи с непригодностью к использованию в связи с порчей по вине владельца.

Следовательно, ФИО4 не мог подписать согласие на обработку персональных данных и представить паспортные данные (**21 ****74) 07.06.2023, поскольку его паспортные данные являются недействительными с 10.03.2023.

В качестве подтверждения сведений о наличии квалифицированного персонала в заявке участника представлены сведения о работнике ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия **17 номер ****70, ИНН, СНИЛС). По информации с официального сайта ФНС России, представленный ИНН  ФИО5 не принадлежит. 

В качестве подтверждения сведений о наличии квалифицированного персонала в заявке участника представлены сведения о работнике ФИО6, у которого в трудовом договоре от 18.06.2020 № 44 указана дата выдачи его паспорта – 02.10.2020, то есть после момента его заключения.

В соответствии с п. 3.6.5 конкурсной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.

Указанный пункт устанавливает обязанность Заказчика отклонить заявку участника закупки в случае предоставления информации не соответствующей действительности.

ООО «ОСС» реализуя свое право на участие в конкурсе, согласилось на условия проведения закупки, что подтверждается поданной на участие заявкой. При этом, подавая заявку, тот или иной участник соглашается с предложенным Заказчиком порядком проведения конкурса в силу ст. 8 ГК РФ. 

Положения документации, в том числе в части отклонения заявки ООО «ОСС» за предоставление недостоверных сведений, ООО «ОСС» до окончания срока подачи заявки не обжаловались.

В силу п. 3.6.35 конкурсной документации, если документы необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о закупке оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Утверждая о том, что ОАО «РЖД» необходимо было оценить заявку ООО «ОСС» без учета информации не соответствующей действительности, антимонопольный орган не учитывает исключение в пункте 3.6.35 о недостоверной информации.

Под документами несоответствующими требованиям документации, о которых говорится в п. 3.6.35 необходимо понимать документы, которые отвечают признаку достоверности, однако данные документы не подтверждают те или иные обстоятельства, в подтверждение которых они представлены (например, когда участник закупки в силу требований документации обязан представить документ подтверждающий опыт по поставке, а он вместо этого представляет документ подтверждающий опыт оказания услуг).

Таким образом, действия ОАО «РЖД» по отклонению заявки ООО «ОСС» полностью обоснованы требованиями конкурсной документации и у Заказчика не имелось правовых оснований для оценки заявки третьего лица, поскольку факт предоставления недостоверных сведений является самостоятельным основанием для отстранения участника закупки на любом этапе ее проведения в порядке ст. 3.6.5 конкурсной документации.

В противном случае ОАО «РЖД» действовало бы с нарушением регламентированного порядка проведения закупки, а именно осуществило бы оценку заявок, в то время как, согласно установленным правилам, такая заявка подлежит отклонению.

Согласно п. 3.6.2 закупочной документации заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Исходя из содержания вышеуказанной нормы, в полномочия комиссии по закупкам Заказчика не входит оценка технических ошибок участника закупок на предмет намерений таких участников при предоставлении недостоверных сведений в составе заявки. Кроме того, необходимо учесть значительное количество информации не соответствующей действительности, что свидетельствует не о технических ошибках.

Заказчик не совершал действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не создавал участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, а также не нарушал порядок определения победителя или победителей торгов, а действовал в строгом соответствии своей конкурсной документации.

Согласно п. 3.4.11 части 3 конкурсной документации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых на ЭТЗП, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет лицо, имеющее право действовать от имени участника.

Таким образом, принимая во внимание наличие в составе заявки недостоверной информации, заявка ООО «ОСС» отклонена на основании требований конкурсной документации, поскольку факт предоставления недостоверных сведений является самостоятельным основанием для отстранения участника закупки на любом этапе ее проведения, что императивно установлено конкурсной документацией.

На основании изложенного, решение и предписание Комиссии ФАС России от 16.08.2023 по делу №223ФЗ-312/23 противоречат требованиям ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,  суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и предписание Комиссии ФАС России от 16.08.2023 по делу №223ФЗ-312/23.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы (ОГРН 

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          В.Д.Поздняков