АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27540/2017

г. Владивосток

14 августа 2019 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании на новом рассмотрении дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990)

к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2003)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании: 

от заявителя – Заведующий сектором правового обеспечения надзора ФИО2 по доверенности от 10.07.2019 

от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились, извещены,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган, Центробанк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, страховщик, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС») к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении № С3-06-ЮЛ-17-13888/1020-1 от 03.11.2017. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, 12.01.2018 по делу вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявление административного органа удовлетворено, ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с применением к указанному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение суда вступило в законную силу, однако сумма административного штрафа ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» в добровольном порядке не уплачена.

Решение суда до настоящего времени в принудительном порядке также не исполнено.

Суд установил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2018 по делу № А51-877/2018 общество с ограниченной ответственностью Страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» признано несостоятельным (банкротом) и в его отношении введена процедура конкурсного производства сроком на один год. 

Полномочия конкурсного управляющего ООО СК «ДАЛЬАКФЕС»  возложены решением суда на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», приказом  генерального директора которой от 31.08.2018 № 20/1/3108  представителем конкурсного управляющего назначен ФИО3

Конкурсный управляющий ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда по делу  № А51-27540/2017 по новым обстоятельствам. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.07.2019 заявление ООО СК «Дальакфес» удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 12.01.2018 по делу №А51-27540/2017 отменено. 

Определением суда от 18.07.2019 дело назначено к новому рассмотрению в судебном заседании 14.08.2019. 

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанного лица в порядке части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает что событие правонарушения и вина общества в его совершении подтверждена материалами дела.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2214-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 17.11.2015.

14.09.2017 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее – Управление) поступило на рассмотрение жалоба ФИО4 (далее – заявитель, ФИО4 по поводу длительного рассмотрения ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» заявления о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (вх. от 14.09.2017 № О-2063). 

04.01.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства «Toyota Crown» (государственный регистрационный знак 

<

***>), под управлением ФИО4, и транспортного средства «Toyota Prius» (государственный регистрационный знак М976АС125) под управлением ФИО5 

Согласно справке о ДТП от 04.01.2017, виновником ДТП является ФИО6 

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО5 при использовании транспортного средства «Toyota Prius» (государственный регистрационный знак М976АС125) застрахована ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» по договору ОСАГО (страховой полис серия ЕЕЕ № 0726339770, сроком действия с 07.09.2016 по 06.09.2017), гражданская ответственность ФИО4 застрахована ООО СК «ДЛЛЬАКФЕС» по договору ОСАГО (страховой полис серия ЕЕЕ № 0726552498). 

В результате ДТП транспортному средству «Toyota Crown» (государственный регистрационный знак 

<

***>), принадлежащему ФИО4, причинены повреждения. 

08.02.2017 Страховщику поступило заявление ФИО4 о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего по договору ОСАГО (страховой полис серия № 0726339770), а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Таким образом, страхователю надлежало принять решение по заявлению ФИО4 от 08.02.2017 в срок до 01.03.2017 включительно.

25.01.2017 ООО «Компания Эксперт Плюс» по направлению Страховщика осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства «Toyota Crown» (государственный регистрационный знак 

<

***>), по результатам которого составлен акт осмотра № 2363. 

В соответствии с экспертным заключением ООО «Компания Эксперт Плюс» № 2363 от 30.01.2017 стоимость затрат (с учетом износа) для восстановления повреждений транспортного средства «Toyota Crown» (государственный регистрационный знак 

<

***>) после ДТП составила 109 300 руб. 

18.02.2017 ООО СК «ДЛЛЬАКФЕС» утвержден акт о страховом случае № ОСАГО/1/305/02/17, в соответствии с которым сумма страхового возмещения составила 110 900 руб. (с учетом расходов на оказание услуг по проведению независимой технической экспертизы в размере 1 600 руб.). 

Сумма страхового возмещения в размере 110 900 руб., согласно платежному поручению № 566 от 

<

***>, перечислена Страховщиком на предоставленные заявителем реквизиты банковского счета - 

<

***>. 

Таким образом, выплата страхового возмещения по заявлению ФИО4 от 08.02.2017 произведена ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ. 

Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банка России о нарушении страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

03.11.2017 Центральным банком РФ в отношении общества составлен протокол № С3-06-ЮЛ-17-13888/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что в действиях общества содержится состав вменённого административного правонарушения по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.

Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом об ОСАГО.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4014-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Определение размера страховой выплаты и порядок ее осуществления установлены в статье 12 Закона об ОСАГО. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной данным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования. Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Таким образом, статьей 32 Закона № 4015-1 и статьей 12 Закона об ОСАГО предусмотрены лицензионные требования и условия к осуществлению деятельности в сфере ОСАГО, обязательные для исполнения лицензиатами в сфере осуществления деятельности в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО страховая выплата в размере 110 900 руб. страховщиком заявителю произведена 

<

***>, в то время как срок выплаты истёк 01.03.2017.

В связи с неисполнением обязанности к установленному сроку состав правонарушения является оконченным 02.03.2017.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения страхователем в установленный срок обязанности по своевременному принятию решения о страховой выплате по заявлению ФИО4 от 08.02.2017, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, нарушение страхователем законодательно установленного срока осуществления выплаты страховщику подтверждено фактическими обстоятельствами и доказательствами дела.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлен судом, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Между тем, заявленное Банком требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение совершено 02.03.2017 - день, следующий за установленным пунктом 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ днем, когда необходимо произвести выплату.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока осуществления страховой выплаты истек 02.03.2017. Банк обратился в суд 21.11.2017, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается, в связи с чем судом вопросы распределения судебных расходов по настоящему делу не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-06-ЮЛ-17-13888/1020-1 от 03.11.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

          Судья                                                                        Беспалова Н.А.