АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9204/2021

14 июня 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о расторжении концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018, обязании вернуть объекты водоснабжения и водоотведения, переданные по концессионному соглашению №1/2018 от 30.01.2018,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Республики Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2022, представителя ФИО2 на основании доверенности от 20.05.2022;

от ответчика – директора ФИО3 на основании приказа от 25.10.2021 №9-к, генеральной доверенности от 18.01.2021, представителя ФИО4 на основании доверенности от 30.11.2020.

Администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о расторжении концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018, обязании вернуть объекты водоснабжения, переданные по концессионному соглашению №1/2018 от 30.01.2018.

Определением арбитражного суда от 02.09.2021 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республика Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия.

Определением суда от 09.03.2022 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСК-ВОДРЕМ».

Представители истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и в дополнениях к нему.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком нарушен срок выполнения обязательства, т.е. существенное условие концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018, на день подачи настоящего иска информации о готовности ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ввести указанные в тексте искового заявления и концессионного соглашения объекты в эксплуатацию в адрес Администрации Жемчужненского сельсовета не поступало.  

Кроме того, истец считает, что ответчиком не исполняется условие соглашения о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (банковская гарантия), что также, по мнению истца, является основанием для расторжения концессионного соглашения. 

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. 

По мнению ответчика, оснований для расторжения концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018 не имеется, поскольку невозможность исполнения ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» вызвана действиями Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившимся в том, что Администрацией после заключения КС-1 было спроектировано строительство новой насосно-фильтрованной станции оз. Иткуль НФС оз. Иткуль стоимостью 100 000 000 руб., что значительно превышает инвестиции, заложенные для концессионера в КС-1. Кроме того, ответчик указал, на то, что объект уже построен ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» по федеральной программе «Чистая вода». По мнению ответчика, отсутствие банковской гарантии не названо в статье 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в качестве основания для расторжения концессионного соглашения.

Третье лицо - Республика Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, извещенное о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве третье лицо - Республики Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия просило суд принять решение на свое усмотрение.

Третье лицо - ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем», извещенное о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

В ранее представленном отзыве третье лицо - ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» указало, что между Администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» был заключен муниципальный контракт от 14.04.2021 № б/н по объекту строительства: «Реконструкция насосной фильтровальной станции питьевой воды на оз. Иткуль» все работы по которому общество выполнило своевременно.

На основании положений частей 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Администрацией Жемчужненского сельсовета (концедент) и ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» (концессионер) с участием Республики Хакасия (третья сторона) 30.01.2018 заключено концессионное соглашение № 1/2018 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, (далее – соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести (реконструировать) имущество (далее - объект соглашения), указанное в разделе II соглашения, включающем в себя недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект соглашения (пункт 1 раздела I соглашения).

Согласно пункту 1 раздела II соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению и предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителей, подлежащие реконструкции концессионером.

Разделом III соглашения предусмотрен порядок передачи концедентом концессионеру объектов имущества. 

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения по акту приема-передачи, подписываемому сторонами, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. 

Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи.

Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению №2 копии документов, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

В случае выявления концессионером необходимости передачи иных документов, не указанных в приложении № 2 к настоящему соглашению, необходимые документы должны быть переданы не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения соответствующего запроса концессионера.

Сроки владения и пользования концессионером имуществом, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, не могут превышать срок действия настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 10 раздела III соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие объекта концессионного соглашения условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения) в случае, если такое несоответствие не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков либо для изменения условий соглашения.

Реконструкция, эксплуатация и обслуживание объекта осуществляется с момента подписания актов приема-передачи. Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения (пункт 1 раздела IV соглашения).

Мероприятия по реконструкции объекта соглашения указаны в приложении № 4 к соглашению (пункт 3 раздела IV соглашения).

Концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения. За несоблюдение сроков выполнения работ по реконструкции концессионер несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (пункт 5 раздела IV соглашения). 

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объекта соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в сроки, установленные настоящим соглашением (пункт 6 раздела IV соглашения).

При обнаружении концессионером независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в сроки, установленные настоящим соглашением, и (или) использование (эксплуатацию) объекта соглашения, концессионер обязуется немедленно уведомить концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий сторон по исполнению настоящего соглашения. Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объекта соглашения, объектов, входящих в состав объекта соглашения в срок, указанный в разделе IX настоящего соглашения (пункты 7, 8 раздела IV соглашения).

Концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения. Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения и имущество в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 раздела I настоящего соглашения (пункт 1 раздела VI соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и имущества (пункт 2 раздела VI соглашения).

Порядок передачи концессионером концеденту объектов имущества предусмотрен разделом VII соглашения.

Порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, определен разделом VIII соглашения.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств - банковскую гарантию. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям. Величина банковской гарантии составляет 5% от предельного размера обязательств концессионера по его расходам на реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концессионер обязуется предоставить банковскую гарантию не позднее подписания акта приема-передачи объекта соглашения от концедента концессионеру, минимальный срок действия банковской гарантии составляет 1 год, при этом до окончания срока настоящего соглашения концессионер обязуется после истечения срока действия банковской гарантии предоставлять концеденту новую банковскую гарантию на тех же условиях, исключая перерыв между сроками действий банковских гарантий (пункт 12 раздела VIII соглашения).

Сроки, предусмотренные настоящим соглашением, определены разделом IX соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет.

Реконструкция, ввод в эксплуатацию и передача объекта соглашения осуществляется в период действия соглашения.

Срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения, а также прав владения и пользования данным объектом концессионеру - не позднее 1 (одного) месяца с даты подписания настоящего соглашения.

Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения и имущества - с даты передачи концессионеру объекта соглашения и имущества (отдельных объектов) соответственно по последний срок действия настоящего соглашения, если иное не предусмотрено настоящим соглашением.

Срок осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 раздела I настоящего соглашения, - с даты передачи концессионеру имущества по последний день срока действия настоящего соглашения.

Срок передачи концессионером концеденту объекта соглашения и имущества по окончанию их использования (эксплуатации) - последний день срока действия настоящего соглашения, если иное не предусмотрено настоящим соглашением.

В случае, если концедент допустил просрочку исполнения своих обязательств, что сделало невозможным исполнение обязательств концессионером в установленные в настоящем разделе сроки, сроки выполнения обязательств концессионером, указанные в настоящем разделе продлеваются на период такой просрочки. Сроки выполнения обязательств концессионера, указанные в настоящем разделе соглашения, также продлеваются на период, в которых исполнение соответствующих обязательств было невозможно в связи с объективными обстоятельствами, независящими от сторон, в том числе в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения предусмотрен разделом XII соглашения.

Разделом XIII соглашения определена ответственность сторон.

Разделом XIV соглашения предусмотрен порядок взаимодействия сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

Изменение соглашения предусмотрено в разделе XV.

Разделом XVI стороны определили порядок прекращения соглашения.

Настоящее Соглашение прекращается:

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении.

В случае прекращения настоящего соглашения по истечении срока действия настоящего соглашения концессионер передает концеденту объект соглашения и имущество. Передача объекта соглашения и имущества осуществляется по подписываемому сторонами акту приема-передачи.

Прекращение настоящего соглашения по соглашению сторон во внесудебном порядке осуществляется в следующем порядке:

Сторона, инициирующая достижение соглашения о прекращении настоящего соглашения, направляет другой стороне письменное предложение о соглашении, которое должно содержать обоснование и предложения, требующие согласия второй стороны.

При следующих существенных нарушениях концессионером условий настоящего соглашения концедент имеет право расторгнуть соглашение в одностороннем порядке:

а) нарушение установленных настоящим соглашением сроков реконструкции объекта соглашения по вине концессионера;

б) использование (эксплуатация) объекта соглашения и имущества в целях, неустановленных настоящим соглашением, нарушение установленного настоящим соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

в) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной настоящим соглашением;

г) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также положениями иных нормативных правовых актов;

д) неисполнение концессионером обязательств, по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто по требованию одной из сторон в случае невозможности исполнения концессионером или концедентом установленных соглашением обязательств, если она вызвана обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (за исключением случая, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц), в том числе в связи с действиями третьих лиц, изданием нормативных правовых актов, действием обстоятельств непреодолимой силы.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Неотъемлемой частью настоящего соглашения являются следующие приложения: 

Приложение № 1 - Состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества;

Приложение № 2 - Перечень документов, относящихся к передаваемому объекту соглашения и имуществу, подлежащие передаче концессионеру;

Приложение № 3 - Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности;

Приложение №4 - Задание и основные мероприятия, предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения;

Приложение № 5 - Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование соответствующих цен (тарифов).

Стороны согласовали перечень объектов, на которых концессионер обязался произвести реконструкцию (модернизацию): согласно приложению №1 к соглашению срок ввода в эксплуатацию магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КП 1 указан 2020 год; участка канализационной сети от КК 178 до КК 176 указан 2020 год; участка канализационной сети от КК 190.3 до КК 190 указан 2022 год.

Согласно акту приема-передачи от 30.01.2018 концедент передал, а концессионер принял имущество, входящее в состав объекта соглашения.  

15.06.2021 Администрацией Жемчужненского сельсовета в адрес ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направлено письмо-предупреждение №499 от 11.06.2021 о необходимости в срок не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего письма ввести в эксплуатацию объекты соглашения – магистральный водопровод от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КП 1, участок канализационной сети от КК 178 до КК 176, поскольку срок выполнения, установленный концессионным соглашением, установлен – 31.12.2020.

В ответ на письмо-предупреждение ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило письмо № Д-107/2021 от 12.07.2021, в котором указало, что оснований для расторжения концессионного соглашения не имеется, поскольку им не выполнены обязательства в срок по вине Администрации.

Учитывая содержание ответа на письмо-предупреждение, истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о расторжении концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018, обязании вернуть объекты водоснабжения и водоотведения, переданные по концессионному соглашению №1/2018 от 30.01.2018.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

К правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также общие положения главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. 

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. В целях настоящего федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 названного Закона). 

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Согласно части 4 статьи 42 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям, в том числе к определению величины такой гарантии. Указанная величина подлежит обязательному отражению в концессионном соглашении в виде процентного значения от суммы обязательств концессионера по его расходам на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения. 

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении условий договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Как следует из части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

Частью 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента. 

Так, в силу названной статьи предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 данного федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования. 

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Администрация, в том числе указала на нарушение концессионером установленного концессионным соглашением срока исполнения обязательств по строительству и вводу в эксплуатацию объектов соглашения - магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КП 1 – 31.12.2020; участка канализационной сети от КК 178 до КК 176 – 31.12.2020.

Как указано выше, неотъемлемой частью настоящего соглашения являются следующие приложения: 

Приложение № 1 - Состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества;

Приложение № 2 - Перечень документов, относящихся к передаваемому объекту соглашения и имуществу, подлежащие передаче концессионеру;

Приложение № 3 - Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности;

Приложение № 4 - Задание и основные мероприятия, предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения;

Приложение № 5 - Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование соответствующих цен (тарифов).

Так, в приложении №1 к соглашению стороны согласовали перечень объектов, на которых концессионер обязался произвести реконструкцию, согласно которой срок ввода в эксплуатацию магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КП 1 указан 2020 год; участка канализационной сети от КК 178 до КК 176 указан 2020 год; участка канализационной сети от КК 190.3 до КК 190 указан 2022 год.

Поскольку объектом концессионного соглашения является имущество, находящееся в муниципальной собственности, сроки замены в котором устаревшего и физически изношенного оборудования имеют существенное значение, законодательство предусматривает возможность контролировать исполнение обязательств в установленные сроки и принимать меры к изъятию имущества из концессии, если существенно нарушаются права собственника, а в данном случае также и публичные интересы, поскольку переданное по концессионному соглашению имущество используется в целях поставки коммунального ресурса. 

15 июня 2021 года истцом в адрес ответчика направлено письмо-предупреждение о неисполнении условий концессионного соглашения, установлен срок для исполнения обязательств - не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего письма, ответчик предупрежден о намерении истца обратиться в арбитражный суд с иском о расторжении концессионного соглашения. 

Требования, изложенные в претензии, ответчиком исполнены не были.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером отнесено нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера. 

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, расторжение соглашения по заявленному концедентом основанию допускается лишь в случае виновных действий (бездействия) концессионера, а бремя доказывания обстоятельств отсутствия вины относится на ответчика.

Истец в настоящем случае вправе опровергать представленные ответчиком доказательства. 

Возражая относительно доводов Администрации, ООО «ЖКК» указывает, что несоблюдение обществом сроков реконструкции объектов водоснабжения, является следствием нарушения концедентом встречных обязательств в части своевременной выдачи технического задания и утверждения инвестиционной программы, ссылается на то, что срок строительства магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КШ длиной 1020 метров был изменен постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета № 49 от 12.03.2019, вследствие чего обязательство не считается просроченным.

Кроме того, общество указывает, что Администрация фактически лишила ответчика возможности построить водопровод, заключив муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем».

Ответчик полагает, что для расторжения соглашения истцу необходимо доказать наличие причиненного ему ущерба, по мнению ООО «ЖКК» общество несло расходы по ремонту и техническому содержанию сетей водоснабжения, что улучшило их состояние. Расторжение КС-1 приведет к нарушению публичных интересов.

Рассмотрев возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Концессионное соглашение № 1/2018 от 30.01.2018 было заключено без проведения торгов. Инициатором заключения соглашения выступило ООО «Жилищно-коммунальный комплекс».

В предложении о заключении концессионного соглашения ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» обязалось вложить в реконструкцию объектов водоснабжения и канализации муниципального образования 15 млн. руб. собственных средств, из которых 7 млн. руб. до 31.12.2020.

Согласно части 12 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

В соответствии разделом IV абзаца 2 пункта 1, концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения.

Таким образом, учитывая предложение ответчика, которое послужило основанием для заключения соглашения, а также условия соглашения о реконструкции объекта за счет концессионера, суд приходит к выводу, что отсутствие инвестиционной программы не может являться основанием для невыполнения концессионером принятых на себя обязательств.

Условий об обязанности концендента подготовить и передать концессионеру техническое задание на разработку инвестиционной программы, а также условия о необходимости инвестиционной программы для проведения работ по реконструкции объекта соглашение не содержит.

Согласно пункту 10 раздела III соглашения о каком-либо выявленном несоответствии объекта концессионного соглашения условиям концессионного соглашения, должно быть заявлено концессионером концеденту в течение года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объектов соглашения.

Ответчик эксплуатировал имущество, переданное в концессию 30.01.2018, что подтверждается актом приема-передачи, в нарушение срока, предусмотренного пунктом 10 раздела III соглашения, к концеденту с заявлениями о предоставлении необходимых, по его мнению документов, не обращался. При этом доказательств выполнения каких-либо работ по созданию (реконструкции) объектов концессионного соглашения в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств невозможности осуществления реконструкции объектов, указанных в соглашении, исключительно по причине отсутствия у ответчика инвестиционной программы в период с 30.01.2018 по 31.12.2020.

Довод о том, что срок строительства магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КШ длиной 1020 метров был изменен постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета № 49 от 12.03.2019, вследствие чего обязательство не считается просроченным, является необоснованным, поскольку соответствующих изменений в соглашение сторонами внесено не было.

Довод ООО «ЖКК» о том, что Администрация фактически лишила ответчика возможности построить водопровод, заключив муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем», не может являться обоснованным ввиду следующего.

Как справедливо указал истец, предметом муниципального контракта, заключенного с ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» являлась реконструкция насосной фильтровальной станции питьевой воды на оз. Иткуль для нужд муниципального образования Жемчужненский сельсовет.

Реконструкция насосной фильтровальной станции питьевой воды на оз. Иткуль предметом концессионного соглашения № 1/2018 от 30.01.2018 не являлась.

Более того, суд считает необходимым отметить следующий факт того, что предмет концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018 не является идентичным и не совпадает с предметом муниципального контракта, заключенного между истцом и ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем».

Муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» был заключен в апреле 2021 года, т.е., после истечения срока установленного для выполнения работ по строительству водопровода по соглашению.

По состоянию на 31.12.2020 работы по строительству водопровода по соглашению ООО «ЖКК» не производились, не выполнены и не сданы заказчику, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выполнение работ ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» в рамках муниципального контракта от 14.04.2021 № б/н по объекту строительства: «Реконструкция насосной фильтровальной станции питьевой воды на оз. Иткуль» не могло повлиять на исполнение обязательств ответчиком в рамках концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018, поскольку срок выполнения работ в рамках соглашения установлен сторонами 31.12.2020 и, несмотря на указанный факт, даже на дату заключения муниципального контракта от 14.04.2021 № б/н между истцом и ООО «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» работы по соглашению не были выполнены и сданы ответчиком.

Довод ответчика о том, что для расторжения соглашения истцу необходимо доказать наличие причиненного ему ущерба, также признан судом несостоятельным.

В качестве правового основания для расторжения соглашения истец указывал специальную норму, содержащуюся в пункте 1 части 2 статьи 15 Закона «О концессионных соглашениях» (нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта комиссионного соглашения по вине концессионера), однако, как справедливо указано истцом, данная норма права не предусматривает необходимости доказывания истцом причинения ему какого-либо ущерба.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Закона «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Пунктом 2 раздела VI Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения и имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и имущества.

Таким образом, осуществление текущего и капитального ремонта переданного имущества не освобождает концессионера от обязанности по реконструкции объекта.

Ответчик не доказал, что расторжение указанного концессионного соглашения № 1/2018 противоречит общественным интересам, приведет прекращению поставки ресурсов потребителям или нарушит иные общественные интересы, поскольку каких-либо работ по реконструкции объектов концессионного соглашения ответчиком с момента его заключения по настоящее время произведено не было, т.е. техническое состояние объектов не было улучшено за счет средств ООО «Жилищно-коммунальный комплекс». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что концессионером в рамках концессионного соглашения № 1/2018 от 30.01.2018 не исполнена обязанность по реконструкции (модернизации) и вводу в эксплуатацию магистрального водопровода от насосно-фильтровальной станции оз. Иткуль до резервуара КП 1, участка канализационной сети от КК 178 до КК 176, поскольку срок выполнения, установленный концессионным соглашением, установлен – 31.12.2020.

Кроме того, обращаясь в суд с исковым заявлением, Администрация указывала на не предоставление ответчиком банковской гарантии для целей обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, при том, что обеспечение по данному виду соглашения, с учетом специфики в сфере теплоснабжения, подлежит обязательному предоставлению обеспечения, как в силу положений концессионного соглашения, так и в силу пункта 6.1 части 1 статьи 10, пункта 11 статьи 23, части 4 статьи 42 Закона № 115-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 12 раздела VIII соглашения концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств - банковскую гарантию. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям. Величина банковской гарантии составляет 5% от предельного размера обязательств концессионера по его расходам на реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концессионер обязуется предоставить банковскую гарантию не позднее подписания акта приема-передачи объекта соглашения от концедента концессионеру, минимальный срок действия банковской гарантии составляет 1 год, при этом до окончания срока настоящего соглашения концессионер обязуется после истечения срока действия банковской гарантии предоставлять концеденту новую банковскую гарантию на тех же условиях, исключая перерыв между сроками действий банковских гарантий.

Таким образом, концессионер обязан был получить и представить непередаваемую банковскую гарантию в срок не позднее 30.01.2018.

Вместе с тем электронная копия Банковской гарантии от 14.10.2021 №04ML1X представлена ответчиком и приобщена к материалам дела с отзывом 06.06.2022. 

Как было указано выше, пункт 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к числу существенных нарушений концессионного соглашения концессионером относит нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера. Таким образом, квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в названном случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, которые, в частности, содержатся в соглашении, заключенном сторонами рассматриваемого спора, и, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, были нарушены ответчиком. 

В указанной связи суд отмечает, что ответчик, являясь профессиональным участником гражданского оборота, не подтвердил реальное совершение им действий, направленных на исполнение условий соглашения, не привел обстоятельств, указывающих на его стремление устранить допущенные нарушения, при добросовестном, разумном и осмотрительном осуществлении гражданских прав. То есть установленная пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция ответчиком не опровергнута. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие оснований для расторжения концессионного соглашения №1/2018 от 30.01.2018 по требованию концедента в связи с существенным нарушением концессионером обязательств по такому соглашению. 

С учетом изложенного, суд, основываясь на оценке материалов дела и анализе действующего законодательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что вина по неисполнению им обязательств по концессионному соглашению №1/2018 от 30.01.2018 лежит на Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 6000 руб. уплачена истцом платежным поручением №103706 от 18.08.2021. 

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит возмещению истцу ответчиком, поскольку, несмотря на то, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, произвел ее уплату при подаче иска в суд.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 166 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск: 

расторгнуть концессионное соглашение №1/2018 от 30.01.2018, заключенное между Администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в срок тридцать календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия объекты водоснабжения и водоотведения, переданные по концессионному соглашению №1/2018 от 30.01.2018.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в пользу Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 6000 (шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платежному поручению №103706 от 18.08.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь