АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1931/2023

г. Краснодар

11 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар 

Третьи лица:

- Управление закупок администрации муниципального образования г. Краснодар

- ИП ФИО1

 

о признании недействительным решения от 13.10.2022 № 907/2022 по делу № 023/06/99-4834/2022

 

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением - о признании недействительным решения от 13.10.2022 № 909/2022 по делу № 023/06/99-4836/2022.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Комиссия) от 13.10.2022 № 909/2022 по делу № 023/06/99-4836/2022 жалоба ИП ФИО1 о признании в действиях заказчика - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее    Департамент)      при      проведении      электронного      аукциона:

«Жилое помещение; шифр регионального проекта Краснодарского края 09F3005800442» (извещение № 0318300119422001454) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признана обоснованной.

Из рассматриваемого решения Комиссии от 13.10.2022 № 909/2022 по делу № 023/06/99-4836/2022 следует, что в действиях Департамента установлено нарушение частей 3 статьи 7, части 3 статьи 27, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

К указанному выводу комиссия пришла в связи с тем, что Закон о контрактной системе не обязывает собственника квартиры проходить аккредитацию при наличии зарегистрированного на электронной площадке представителя собственника по доверенности.

Заявитель, не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе).

Управлением закупок администрации МО город Краснодар проводился электронный аукцион: «Жилое помещение; шифр регионального проекта Краснодарского края 09F3005800442» (извещение № 0318300119422001454).

Заказчик - департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 708 000, 00 рублей.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого  запроса  оператор  электронной  площадки  направляет  его  с  использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

06.10.2022 года Заказчиком был размещен в единой информационной системе ответ на запрос о возможности участия в электронном аукционе индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в единой информационной системе и прошедшего аккредитацию на электронных площадках, по надлежащим образом оформленной и заверенной доверенности от собственника помещения:

«Если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в ЕИС, представляет по доверенности интересы собственника жилого помещения, не зарегистрированного в ЕИС, который желает принять участие в определении поставщика и продать это помещение, этот индивидуальный предприниматель обязан осуществить действия по регистрации данного собственника в ЕИС и в дальнейшем, от его имени на основании доверенности, выполнять все действия, связанные с участием в закупке, в том числе подписывать муниципальный контракт. Весь объём полномочий по осуществлению действий указанного индивидуального предпринимателя в интересах собственника жилого помещения должен быть определён в доверенности.

После аккредитации на электронной площадке физическое лицо (собственник квартиры) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности). При этом поверенный будет действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя (собственника квартиры – участника электронного аукциона)».

Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок (часть 1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в ЕИС, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ (часть 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

В числе сведений, отражаемых в реестре оператором электронной площадки, часть 4.1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ требует отражения в нем сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2); идентификационном номере налогоплательщика участника закупки (пункт 3); дате осуществления аккредитации (пункт 4). 

Пункт 5 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ условием участия в закупке устанавливает отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; а пункт 7 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, – отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки (часть 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса). Представитель собственника объекта недвижимого имущества получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта. 

При этом он действует в интересах собственника жилого помещения при представительстве перед третьими лицами. 

Однако при этом распоряжение имуществом, находящимся в совместной долевой собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (пункт 2 статьи 253 Гражданского кодекса). Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников (пункт 3 статьи 253 Гражданского кодекса). Следовательно, при совместной долевой собственности для участия в аукционе в рассматриваемом случае требуется участие всех собственников жилого помещения лично или через их представителей по доверенности от каждого из них (может выдаваться доверителями как одному доверенному лицу, так и нескольким представителям).

Например, если у собственника доли квартиры есть доверенность, которая подтверждает его полномочия на продажу долей других собственников квартиры, то такой собственник может быть участником аукциона от имени всех собственников жилого помещения. 

Гражданское законодательство не запрещает и не ограничивает в числе других и отчуждение недвижимости всеми долевыми собственниками в пользу одного приобретателя, что должно оговариваться в соответствующих соглашениях об отчуждении доли в собственности. Аккредитация и регистрация в ЕИС действующего по доверенности от имени собственников (собственника) его (их) представителя по договору купли-продажи от имени продавца (продавцов) недвижимого имущества только представителя сама по себе не свидетельствует о приобретении имущества в его личную собственность, и, несмотря на то, что продажа и переход права собственности по договору производятся на основании регистрационной записи в ЕИС такого представителя, другие собственники являются полноправным собственником имущества, на которое распространяется режим общей совместной собственности. Заказчик не вправе исключать возможность продажи сособственниками жилого помещения, которое находится в долевой собственности. 

В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса). 

В Общей части Гражданского кодекса, которая включает в себя общие для гражданского законодательства нормы о торгах, в равной степени применимые как к обязательным, так и к добровольным торгам, пункт 5 статьи 447 Кодекса имеет цель, характерную для общих норм гражданского права, допускающих наличие норм специальных, которые содержатся либо в Особенной части Кодекса, либо в других  законах (статья 3 Кодекса). 

При этом не исключается возникновение – за рамками собственно правоотношений по организации и проведению торгов – различных правовых последствий признания торгов несостоявшимися применительно к конкретным видам торгов, не мешает установлению таких последствий законодателем (который при этом учитывает вид торгов и природу возникающих отношений), что и происходит при принятии законодательных актов о тех или иных торгах, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, такие последствия могут устанавливаться в документах, регламентирующих порядок проведения торгов, в частности в положении о закупке, утверждаемом заказчиком (статья 2 Закона № 44-ФЗ). 

Исходя из части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) закупок, необходимо руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с гражданским законодательством, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами Гражданского кодекса. Таким образом, к таким отношениям применяются в первую очередь нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу. 

Пунктом 4 статьи 253 Гражданского кодекса также установлено, что правила статьи 253 Кодекса применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности Кодексом или другими законами не установлено иное. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса). Конкурс пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса назван одной из форм торгов. Основной отличительной чертой конкурса является порядок определения победителя, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Тем самым определение победителя конкурса осуществляется на основании нескольких критериев. Договор (контракт) поставки товаров для муниципальных нужд является разновидностью договора купли-продажи (пункт 5 статьи 454 Гражданского кодекса). 

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ). 

Исходя из части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а», «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 4 статьи 3 и части 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ любое юридическое лицо или любое физическое лицо, зарегистрированное в ЕИС и аккредитованное на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. 

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством (часть 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. 

Информация и документы об участнике закупки подписываются аккредитованным и зарегистрированным в ЕИС участником закупки усиленной электронной подписью и направляются в составе заявки участником закупки оператору электронной площадки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. Заявка на участие в электронном аукционе формируется на основании требований извещения и состоит из трех частей. Все три части заявки участник одновременно направляет оператору электронной площадки (пункт 1 части 6 статьи 43, часть 2 статьи 48, части 1, 2 статьи 43, часть 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). При этом во второй части заявки указываются реквизиты счета, на который перечисляется оплата за поставленный товар. 

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

Следовательно, участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающих документов на данное помещение от имени всех сособственников, являющееся предметом электронного аукциона, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ. 

Личным кабинетом участника закупки является закрытая (непубличная) часть ЕИС, доступная зарегистрированным заказчикам и аккредитованным участникам закупок или участникам закупки – агентам, используемая для формирования и размещения информации и документов на ЕИС; поставщиком – лицо, с которым заключен контракт в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 

Действия в ЕИС осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Ее получают в удостоверяющем центре, аккредитованном в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (часть 2 статьи 5 Закона № 44-ФЗ) (далее – Закон № 63-ФЗ). 

Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ); участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане (пункт 11 статьи 2 Закона № 63-ФЗ). 

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 63-ФЗ установлен принцип использования электронной подписи, исходя из которого недопустимо признание электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе. 

Если федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрено, что документ должен подписываться несколькими лицами, электронный документ должен быть подписан лицами (уполномоченными должностными лицами органа, организации), изготовившими этот документ, тем видом подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания изготовленного электронного документа электронной подписью (часть 3.1 статьи 6 Закона № 63-ФЗ) В связи со вступлением в силу с 01.07.2019 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (далее – Закон № 71-ФЗ) в отношении участия в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Статья 24.2 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 71-ФЗ дополнена положениями, предусматривающими ведение оператором электронной площадки нового реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в новом порядке, вступившем в силу с 01.01.2019 – после регистрации участника закупки в ЕИС в сфере закупок (части 4, 4.1, 4.2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

Участие в вышеуказанных закупках отдельных видов товаров, работ, услуг предусматривает получение участниками закупок, планирующими участие в таких закупках, аккредитации на электронной площадке в новом порядке, установленном частью 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, то есть после регистрации в ЕИС в сфере закупок. 

Правила регистрации участников закупок в ЕИС в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее – Правила № 60). 

Регистрация участников обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ, путем информационного взаимодействия ЕИС с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных  систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – единая система идентификации и аутентификации), иными информационными системами, предусмотренными Правилами № 60, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками (пункт 2 Правил № 60). 

Пунктом 5 Правил № 60 к уполномоченным лицам участников закупок отнесены в том числе физические лица, а также физические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством соответствующего государства, осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица. Действия уполномоченных лиц в ЕИС осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 6 Правил № 60). В реестр участников закупки, исходя из пункта 7 Правил № 60, включаются только зарегистрированные в соответствии с Правилами № 60 участник закупки, определенный в соответствии с частью 10 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, с использованием ЕИС. Для регистрации уполномоченное лицо в том числе осуществляет такие действия, как: проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации (подпункт «а» пункта 11 Правил № 60). Пунктом 13 Правил № 60 установлено, что для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы: а) фамилия, имя и отчество (при наличии); б) идентификационный номер налогоплательщика или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), присвоенный в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, - для иностранных граждан и лиц без гражданства; г) адрес места жительства; з) паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; и) основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя – для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем; к) дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и дата постановки на учет в налоговом органе; м) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, – для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и др. 

Заявка на участие в закупке должна подписываться электронно-цифровой подписью лица, являющегося участником закупки, уполномоченного осуществлять действия от лица участника закупки. Согласно Схеме регистрации индивидуальных предпринимателей Российской Федерации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, участнику закупки – физическому лицу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя для участия в электронных процедурах необходимо выполнить совокупность действий: 1) уполномоченные лица участника закупок получают электронную подпись в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России; 2) уполномоченные лица проходят регистрацию в ЕСИА и подтверждают свою учетную запись любым из доступных в ЕСИА способов; 3) руководитель регистрируется в ЕСИА в качестве индивидуального предпринимателя; 4) руководитель определяет уполномоченных лиц, путем их прикрепления к организации в ЕСИА; 5) уполномоченное лицо осуществляет вход в личный кабинет участника закупок в ЕИС (при входе автоматически осуществляется идентификация и аутентификация пользователя в ЕСИА); 6) уполномоченное лицо наделяет в ЕИС уполномоченных лиц участника закупок (из перечня сотрудников, прикрепленных к организации в ЕСИА) полномочиями на осуществление действий в ЕИС и на электронной площадке с применением усиленной квалифицированной подписи; 7) уполномоченное лицо заполняет в ЕИС регистрационные данные участника закупок (часть сведений автоматически заполняются на основании сведений из ЕГРИП), прикладывает необходимые документы; 8) уполномоченное лицо регистрирует индивидуального предпринимателя в ЕИС в качестве участника закупки путем подписания квалифицированной электронной подписью предоставленной информации и документов, после чего сведения об участнике закупок автоматически размещаются в едином реестре участников закупок; 9) сведения о зарегистрированном участнике закупок автоматически направляются на все электронные площадки (ЭТП); 10) оператор электронной площадки автоматически аккредитует участника закупок на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации в ЕИС; 11) уполномоченные лица участника закупок входят на ЭТП (с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА) для подачи заявок на участие в электронных процедурах. Исключения для физических лиц – участников аукциона при этом не установлены. В краткой инструкции по редактированию прав доступа в личном кабинете участника закупки, размещенной в ЕИС в сфере закупок, также регулируется  редактирование прав доступа пользователей организации участника закупок, особый порядок для физических лиц при этом не устанавливается. 

В рассматриваемом случае при муниципальных закупках также следует идентифицировать не только лиц, заключающих договор купли-продажи недвижимости, но также и лиц, которым предоставляются либо будут предоставлены полномочия на получение денежных средств за реализацию жилья, в том числе по распоряжению банковским счетом (банковским вкладом), включая полномочия по распоряжению банковским счетом (банковским вкладом) с использованием технологий дистанционного банковского обслуживания (включая интернет-банкинг). 

Так, счетом участника закупок, участника закупок – агента, поставщика (подрядчика, исполнителя) является счет, открываемый в аналитическом учете на расчетном счете оператора электронной площадки после прохождения процедуры аккредитации участника закупки, участника закупки – агента, поставщика (подрядчика, исполнителя) на электронной площадке. Участником закупки – агентом является участник закупки, аккредитованный на ЕАТ, действующий на ЕАТ от имени, по поручению и за счет потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг), выполняющий функции связанные с обеспечением его участия в закупках. При этом совершение сделки осуществляется самим поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Участником закупки – агентом может быть, в том числе, оператор иной системы электронной торговли. В случае осуществления с участником закупки – агентом информационного взаимодействия, такое взаимодействие обеспечивается с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые могут разрабатываться оператором ЕАТ и размещаться на официальном сайте ЕАТ. 

После аккредитации в личном кабинете появляется информация об открытом счете, который используется для внесения депозита, обеспечивающего ценовые предложения и оплаты комиссионного сбора. Таким образом, проверка полномочий лиц (пользователей) на осуществление действий от имени участника закупки происходит при определении таких лиц в качестве уполномоченных лиц участника закупки в ЕСИА, а также в момент входа на ЭТП с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА. Порядок делегирования полномочий, а также оформления доверенности сотруднику организации в ЕСИА размещен в открытом доступе (https://www.gosuslugi.ru/help/faq/company_profile/4188). 

Зарегистрироваться в ЕИС в том числе возможна через портал государственных . услуг https://gosuslugi.ru/ (пункт 13 Правил использования Единой системы идентификации и аутентификации). 

Таким образом, физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после регистрации в ЕИС и аккредитации такого лица на электронной площадке. 

При участии в закупке участника закупки через представителя такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (собственника квартиры) (письмо Минфина России от 05.12.2023). 

Более того, на заказчика, распоряжающегося муниципальными денежными средствами, направленными на приобретение жилья, пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон № 115-ФЗ) как на организацию, осуществляющую операции с денежными средствами или иным имуществом, возложена обязанность до приема на обслуживание идентифицировать клиента, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя, установив следующие сведения в отношении физических лиц – фамилию, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая), гражданство, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации), адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), а также иную информацию, позволяющую подтвердить указанные сведения. Такие требования связаны, в частности, от объективного фактора, связанного с используемым пороговым значением стоимости конкретных объектов, идентификацией является совокупность мероприятий по установлению сведений о клиентах, их представителях, выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и подтверждению достоверности этих сведений с использованием оригиналов документов и (или) надлежащим образом заверенных копий и (или) государственных и иных информационных систем (статья 3 Закона № 115-ФЗ). Федеральным законодателем определены операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие обязательному контролю, к которым отнесены операции, совершаемые на сумму, равную или превышающую 600 тыс. рублей. 

Статьями 153, 154 Гражданского кодекса к сделкам отнесены действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними и многосторонними. Статья 3 Закона № 115-ФЗ определяет операции с денежными средствами или иным имуществом как действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей. Операциями с денежными средствами или иным имуществом являются действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей (статья 3 Закона № 115-ФЗ). К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, статьей 4 Закона № 115-ФЗ отнесены в том числе организация и осуществление внутреннего контроля лицами, производящими выплаты (переводы) денежных средств. Выплаты полученного по сделке продавцу (продавцам) (их уполномоченным на получение денежных средств представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором электронной площадки и заказчиком иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о получателе, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом фиксируются данные документа, удостоверяющего личность получателя (получателей) или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии)), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель). 

Требования, устанавливающие правила идентификации клиентов, представителей клиента, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев, в том числе с учетом степени (уровня) риска совершения операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, и подлежащие применению, утверждены приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 22.11.2018 № 366 (далее – Требования). 

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, идентификация получателя денежных средств (продавшего по муниципальному контракту объект недвижимости сособственника) предполагает его обязанность представить заказчику и электронной площадке вышеперечисленные сведения, которые должны быть подтверждены документально. По общему правилу, установленному пунктом 11 статьи 7 Закона № 115-ФЗ, организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, вправе отказать в выполнении распоряжения клиента о совершении операции, по которой не представлены документы, необходимые для фиксирования информации в соответствии с положениями Закона № 115-ФЗ. 

Получение и передача имущества по договору куплипродажи недвижимости (в том числе по поставке для муниципальных нужд) отнесены к сфере обязательного финансового контроля. Казначейское сопровождение осуществляется по правилам главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Средства, предоставляемые из местного бюджета, подлежащие казначейскому сопровождению (далее – целевые средства), могут быть определены в том числе федеральным законом (статья 242.26 Бюджетного кодекса). Федеральными законам о бюджетах каждый год определяются перечни целевых средств, предоставляемых из местного бюджета, к которым относятся в том числе расчеты по муниципальным контрактам, заключаемым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и (или) в иных случаях, установленных в соответствии с другими федеральными законами, принятыми в целях реализации Закона № 44-ФЗ, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из местного бюджета, а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных муниципальных контрактов на определяемую законом сумму. 

С учетом статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ (в редакции от 14.07.2022, действовавшей в спорный период) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в дополнение к случаям, определенным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, муниципальный заказчик вправе закупать жилых помещений для нужд муниципального образования с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе у физических лиц. 

Исходя из абзаца тридцать шестого статьи 6 Бюджетного кодекса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств, является участником казначейского сопровождения. 

Участник закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключен контракт, признается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 4.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ). Перечисление денежного обязательства, возникающего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ). 

В случае признания участника закупки, в том числе выступающего в отношениях, связанных с осуществлением закупки, через своего представителя, победителем закупки и заключения с ним контракта такой участник закупки становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту (письмо Минфина России от 27.10.2023 № 24-06-06/102575). 

Таким образом, заключение муниципального контракта с физическими лицами, являющимися сособственниками одного объекта недвижимости при отсутствии у их представителя (представителей) по доверенности права получения полученных по сделке денежных средств, исходя из требований Закона № 44-ФЗ, Закона № 115-ФЗ, Закона № 63-ФЗ, Закона № 71-ФЗ, Правил № 60, Бюджетного кодекса, требует идентификации каждого из участников общедолевой собственников, включающую как аккредитацию в информационном ресурсе оператора электронной площадки, так и банковского счета, на который подлежит зачислению полученное по сделке исходя из имевшейся у него доли. Сходные правовые позиции изложены в Письме Минфина России от 05.12.2023 № 24-06-06/16934. 

Выводы антимонопольного органа о нарушении департаментом при разъяснении аукционной документации предпринимателю первого вопроса с учетом изложенного основаны на неправильном применении норм права применительно к содержанию запроса и ответа на него. 

Кроме того, в решении управления отсутствуют мотивы признания департамента нарушившим при разъяснении аукционной документации по первому вопросу порядок регулирования отношения в сфере закупок для муниципальных нужд, в смысле, определяемом статьей 1 Закона № 44-ФЗ. 

Целью правового регулирования Закона № 44-ФЗ является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, то есть создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, предоставление возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать исполнителем (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ). 

Подход, основанный на сопоставимости мер ответственности сторон государственных и муниципальных контрактов, соотносится с положениями статьи 124 Гражданского кодекса о том, что публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. 

Эти положения предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон одного договора при неисполнении ими обязательств. Обязательное применение мер ответственности не отнесено к целям принятия Закона № 44-ФЗ и может воспрепятствовать этим целям, дискредитировав саму идею размещения государственных и муниципальных заказов на торгах, обеспечивающих прозрачность, конкуренцию, экономию бюджетных средств и направленных на достижение антикоррупционного эффекта.

Таким образом, вынесенное антимонопольным органом решение не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права Заявителя.

Судом не принимаются доводы Краснодарского УФАС России, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о законности оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Аналогичный подход применен так же в постановлении арбитражного суда Северо — Кавказского округа от 14.02.2024 г. по делу № А32-1930/2023.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу прямого указания закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.10.2022 № 907/2022 в части нарушения части 3 статьи 7, часть 3 статьи 27, часть 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части изменения при разъяснении Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования «Город Краснодар» аукционной документации сути извещения об электронном аукционе о возложении на собственника квартиры, желающего участвовать в электронном аукционе, обязанности пройти аккредитацию в Единой информационной системе при наличии зарегистрированного на электронной площадке в Единой информационной системе представителя по доверенности недействительным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

 

Судья                                                                                                           А.В. Лесных.