АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23701/2022

29 марта 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Т2 Мобайл»

         Заинтересованные лица: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

ООО «Акватория»

о признании незаконным Постановления Администрации Муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2022г. № 2791 об отказе ООО «Т2 Мобайл» в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 25 кв.м., и расположенном в кадастровом квартале 64:48:010157, находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута

об обязании Администрации Муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута по адресу: 

<

...> площадью 25 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 64:48:010157

при участии в судебном заседании: 

ООО «Т2 Мобайл» - ФИО2 по доверенности от 04.10.2022, диплом о ВЮО обозревался, 

Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 16.11.2022, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 16.11.2022, диплом о ВЮО обозревался, 

Комитет по управлению имуществом города Саратова - ФИО5 по доверенности от 01.02.2022, удостоверение обозревалось, 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью. 

Заинтересованное лицо требования оспорило. 

Как следует из позиции заявителя, 08.06.2022г. Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Испрашиваемый земельный участок имеет следующие адресные ориентиры: 

<

...> площадью 25 кв.м, и расположен в кадастровом квартале 64:48:010157 в соответствии со схемой размещения. Указанный земельный участок испрашивался для строительства базовой станции сети радиотелефонной связи, для предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи, для возведения которого согласно пп.4.5. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ не требуется разрешение на строительство.

Постановлением от 08.07.2022г. №2791 Администрация МО «Город Саратов» отказала ООО «Т2 Мобайл» в выдаче разрешения на использование вышеописанного земельного участка по следующим основаниям:

размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Не представлены сведения о конкретном оборудовании, планируемом к размещению, в связи с этим отсутствует возможность проверить соблюдение требований, установленных СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03, направленных на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона.

не представлены сведения о согласовании объекта, планируемого к размещению в пределах приаэродромной территории, с собственником аэродрома в соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает данное решение об отказе в выдаче разрешения на использование вышеописанного земельного участка ООО «Т2 Мобайл» незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- В соответствии с п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ: «Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации».

- п. 11. Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" - линии связи, линейнокабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство входят в утверждённый перечень.

- В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ООО «Т2 Мобайл» было подано заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Заявление подано с соблюдением п.4 и п. 5 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П. Также к заявлению были приложены документы: доверенность, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии п. 1. Ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: «предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами»

- Пунктом 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Исчерпывающие перечни основании для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами

- Пункт 9 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута. 

Таким образом, ООО «Т2 Мобайл» указывает, что обращаясь в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута:

Предоставило все необходимые и достаточные документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П. Заявление содержит всю необходимую информацию, а также документацию, предусмотренную вышеназванным пунктом (доверенность, план-схему расположения зем. участка).

Предполагаемый к размещению Объект входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"

Участок испрашивался для целей строительства базовой станции сети радиотелефонной связи, для предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи;

Размещение Объекта (Объектов) не приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. В обжалуемом Постановлении не содержится обоснований каким именно образом размещение Объекта приведет к невозможности использования земель.

Для земель населенных пунктов характерно такое понятие как территориальное зонирование (ст.85 ЗК РФ ст.34, 35 Градостроительного кодекса РФ), которое устанавливается Правилами землепользования и застройки каждого конкретного поселения. Для каждой из зон органы местного самоуправления (ОМСУ) утверждают градостроительные регламенты, являющиеся составной частью Правил землепользования и застройки и определяющие основные требования к максимальным и минимальным размерам участков, высоте и др. параметрам объектов капитального строительства на них, отступам от границ участков, которые должны соблюдаться при строительстве, а также к видам разрешенного использования земельных участков (ВРИ). Названия, коды и содержание ВРИ установлены Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

- В соответствии с примечанием 2 Классификатора (от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"): «Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное».

Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области, считая, что постановление администрации является неправомерным. 

Заинтересованные лица требования оспорили, по основаниям, изложенным в отзывах.   

Администрация и Комитет в возражениях обращают внимание в т.ч. на следующее:  

- для установки и размещения объектов связи, заявитель указывает на необходимость использования земельного участка площадью 25 кв.м., при этом не обосновывает чем обусловлена необходимость использования земельного участка данной площади,  (из заявления следует, что на данном земельном участке планируется размещение разных сооружений: п. 11. Линии связи, Линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство). 

- также, не представлены никакие документы о характеристиках объекта связи. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б)оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В данном случае нарушения прав заявителя и неправомерных действий не установлено. 

Как следует из материалов дела, ООО «Т 2 Мобайл» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, к котором указало, что испрашивает земельный участок для размещения: п. 11. Линии связи, Линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. 

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что данная базовая станция уже установлена и функционирует, что подтверждено в т.ч. фотоматериалом, актами осмотра (том 1 л.д. 55, 57, 59 – 67, 108, 149, на фото - отмечена желтым). 

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок расположен в кадастровом квартале 64:48:010157 в территориальной зоне ОП - зона общего пользования (том 2 л.д. 4).

Данное обстоятельство также подтверждено ответом № 4492 от 10.03.2023г. Министерства строительства и ЖКХ СО. 

Из пояснений Общества следует, что ранее у него отсутствовали сведения о том, что Объект связи расположен на муниципальной земле, т.к. полагало, что объект связи расположен на земельном участке кад. № 64:48:010157:84, которым ранее пользовалось ООО «Акватория», которое предоставило заявителю право на размещение Объекта связи. 

В действительности актами осмотра установлено, что Объект связи не расположен на земельном участке кад. № 64:48:010157:84. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2022 № 2791 отказано ООО «Т 2 Мобайл» в использовании земель площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010157, адресный ориентир: г.. Саратов, ул. Большая Затонская в Волжском районе, для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 15 лет. 

В данном случае суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав заявителя по следующим основаниям. 

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который в соответствии с п. 11 включена линия связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее - Перечень);

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 19.10.2022 N 1022-П)

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области;

е) в отношении испрашиваемых к использованию земли или земельного участка имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам, за исключением случаев подачи заявления о размещении объектов, право размещения которых приобретается на торгах, в соответствии с частью шестой пункта 13 настоящего Положения;

(пп. "е" введен постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2021 N 72-П; в ред. постановления Правительства Саратовской области от 08.12.2021 N 1068-П)

ж) земельный участок, на использование которого испрашивается решение, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении земельного участка или земель принято решение об использовании;

(пп. "ж" введен постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2021 N 72-П)

з) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

(пп. "з" введен постановлением Правительства Саратовской области от 08.12.2021 N 1068-П)

Согласно положениям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Суд не принимает доводы общества, основанные на нераскрытых перед органом местного самоуправления и судом первой инстанции доказательствах, а именно: 

- В заявлении не указаны конкретные объекты связи, право размещения которых впоследствии заявитель оставляет за собой.

- Т.е., в заявлении указано: для размещения: п. 11. Линии связи, Линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. 

- Кроме того, не допускается недобросовестное поведение в соответствии со ст. 10 ГК РФ. В данном случае заявитель не сообщил органу местного самоуправления о сложившейся ситуации, о том, что Объект связи уже установлен и функционирует, т.е. установлен без разрешения. 

Суд считает, что для полноценной оценки всех обстоятельств в порядке ст. 10 ГК РФ (при добросовестном поведении) общество должно было донести до органа местного самоуправления информацию о том, что объект уже установлен, также приложить все Санэпидзаключения и прочие документы о характеристиках Объекта связи.

В таком случае у органа местного самоуправления имелась бы вся объективная информация в отношении спорного вопроса, однако, этого обществом сделано не было. 

Общество обратилось в администрацию, не сообщив все фактические обстоятельства, не раскрыв фактические обстоятельства дела для того, чтобы орган местного самоуправления имел возможность оценить все обстоятельства и дать обоснованный ответ. 

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

В случае, если положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно п. 44 ст. 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649) к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019). 

Таким образом, администрация правомерно полагает, что количество планируемых к размещению Объектов связи и их характеристики имеют существенное значение, в т.ч. для определения, установления (и пр.) охранных зон. 

Согласно СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003, данные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц. 

Таким образом, при отсутствии сведений о конкретном планируемом количестве размещаемого оборудования невозможно однозначно определить характер и степень влияния на здоровье человека. При размещении подобного оборудования в отдельных случаях должно обеспечиваться расстояние до 25 м до жилых домов.  

Согласно акту осмотра от 29.11.2022г. Администрации МО г. Саратов:

- Расстояние от ретранслятора сотовой связи до автостоянки – 10 м., 

- Расстояние от ретранслятора сотовой связи до автодороги – 22 м., 

- Расстояние от ретранслятора сотовой связи до домовладений – 48 м., 

- Расстояние от ретранслятора сотовой связи до пляжа «Затон» – 29 м.

В данном конкретном случае суд учитывает следующее. 

Отказ не нарушает права заявителя по следующим основаниям. 

С учетом вышеизложенных положений нормативных актов суд приходит к выводу, что поданное заявление не содержит объективной фактической информации об обстоятельствах дела, не имеет указания на точное количество планируемых к размещению объектов, тогда как согласно п. 3 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П - для размещения на землях или земельных участках Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением.  

Не указание количества конкретных Объектов влечет отказ в использовании земель или земельного участка (п. 9 Постановления). 

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что права заявителя не могут быть нарушены оспоренным отказом, т.к. Обществом полностью не раскрыта цель обращения в Администрацию, а именно: получение разрешения для использования уже возведенного объекта связи, что не свидетельствует о добросовестном поведении. 

Т.о., форма обращения в орган местного самоуправления не соблюдена.   

Так, согласно пп. в п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П - Решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается, в т.ч. в случае если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта). 

Т.о., в заявлении должны быть указаны конкретные объекты (их количество), а также цель и ее обоснование в отношении всех объектов.  

При таких обстоятельствах, суд, учитывая положения пункта 9 Порядка, отмечает, что при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только сослаться на п. 11 постановления № 1300, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке. Между тем, общество такое обоснование в заявлении не указало (аналогичный вывод в постановлении АС ПО А65-27662/19). 

Обществом в Комитет, а также в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанных объектов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поданное обществом заявление не соответствовало вышеназванному порядку от 27.02.2015 г. № 79-П. 

Кроме того, в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

При этом пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из материалов дела следует, что заявитель просил выдать ему разрешение на использование части земельного участка для размещения - разных сооружений: п. 11. Линии связи, Линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи. 

С учетом изложенного заявителю в Комитет надлежало представить документы о полных характеристиках Объекта связи. 

Администрацией рассмотрено обращение по представленным документам. 

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В данном случае (при отсутствии необходимой информации) заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом. 

Обязанность доказывания нарушенного права лежит на истце, поскольку в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

В данном случае (при отсутствии необходимой достоверной информации и документов при обращении в орган местного самоуправления) заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом. 

Принятое органом местного самоуправления решение является законным и основанным на нормах действующего законодательства. 

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Т2 Мобайл» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                   Ю.П. Огнищева