АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2690/2021

г. Биробиджан

06 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным порядка предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов" в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области,

о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019                № 466-пп "О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов", 

заинтересованное лицо: государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии ФИО1 – представителя заявителя на основании прав по должности, ФИО2 – представителя  ответчика по доверенности от 23.04.2024 № 02-02/40/3225,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным Порядка предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов" (далее – Постановление № 466-пп) в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области, о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее – Порядок распределения топлива), утвержденного названным постановлением правительства Еврейской автономной области (с учетом уточнения требований, принятого определением от 07.05.2024).

Определением от 03.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее – Предприятие).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемые акты противоречат сути распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р (далее – Распоряжение № 2881-р), поскольку дотация выделена не на выдачу товарного кредита, а для предоставления юридическим лицам, в том числе, заявителю, субсидии из бюджета Еврейской автономной области, выделение средств целевой дотации Российской Федерации ООО "Комфорт" в виде товарного кредита противоречит части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), оспариваемые положения приводят к неосновательному обогащению Предприятия, направлены на дискриминацию Общества и предоставление ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" необоснованного преимущества в виде безвозмездного получения топлива; об издании Распоряжения № 2881-р заявителю стало известно 09.09.2021 при обзоре административных и гражданских дел, принятых к рассмотрению Арбитражного суда Еврейской автономной области (дело № А16-2525/2021), поэтому срок на обращение с настоящим заявлением не пропущен, доказательства направления и вручения заявителю копий писем от 16.12.2019 № 127, от 24.12.2019 № 2516 не представлены, за исходящим номером от 16.12.2019 № 127/1-12 от администрации Смидовичского муниципального района получено письмо о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по приведению резервных источников энергоснабжения в рабочее состояние. Дополнительно Обществом заявлено ходатайство о восстановление пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании ненормативного правового акта незаконным.

В представленном отзыве правительство Еврейской автономной области просило отказать в удовлетворении заявления, сообщило, что способ достижения целей субсидии в Распоряжении № 2881-р не определен, поэтому в целях обеспечения контроля над целевым расходованием бюджетных средств ответчик принял решение о доведении субсидии до государственных предприятий Еврейской автономной области, нецелевое использование субсидии не допущено, фактов установления дискриминационных условий установлено не было, оспариваемые положения не противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 БК РФ и не нарушают прав и законных интересов Общества, ресурсоснабжающие организации – это коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, оспариваемым постановлением правительства Еврейской автономной области, по сути, предполагалась продажа РСО топлива в рассрочку, а не благотворительность или спонсорская помощь, фактически Общество узнало о принятии оспариваемого постановления в декабре 2019 года, что подтверждается копией журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

В отзыве Предприятие не согласилось с доводами Общества, указало, что нецелевого использования бюджетных средств не допущено, поскольку поступившие из федерального бюджета дотации направлены на финансовое обеспечение приобретения топлива в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020, заявитель должен был узнать о предполагаемом нарушении его прав с момента заключения договора на предоставление товарного кредита № 2-299/19, то есть 26.12.2019.

В судебном заседании представитель заявителя привела доводы, изложенные заявлении, настаивали на рассмотрение спора по существу, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-2525/2021, которым оспариваемые положения признаны недействительными, сообщило, что в случае прекращения производства по делу Общество лишится права на пересмотр судебного решения по делу Арбитражного суда Еврейской автономной области № 2702/2021, которым с заявитель в пользу Предприятия взыскана задолженность по договору о предоставлении товарного кредита.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва, заявил, что в удовлетворении заявления следует отказать ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта о том же предмете.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 1 8651 026,1 тыс. рублей, из которых 312 377,5 тыс. рублей - Еврейской автономной области.

Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренная бюджету Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения, предоставляется на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года (пункт 2 Распоряжения № 2881-р).

В пункте 3 названного распоряжения правительству Еврейской автономной области указано:

- обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения;

- представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предписано обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 N 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов", утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов".

Пунктом 1 Постановления № 466-пп установлено, что Предприятию надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - субсидия) (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее - предприятие), в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 110-пп. (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).

Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии).

Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения Предприятием топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.

Согласно пункту 2 Порядка распределения топлива ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - организации).

Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).

Пунктом 4 Порядка распределения топлива установлено, что объем топлива, предоставляемый ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" организации, определяется по приведенной формуле.

Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности ООО "Комфорт" на отопительный период 2019/2020 от субсидии составляла 2,4%.

В пункте 5 Порядка распределения топлива (нумерация в соответствии с официальным текстом документа) указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива. ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (пункт 5 Порядка распределения топлива).

Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Порядка распределения топлива).

Во исполнение указанных актов между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" (кредитор) и ООО "Комфорт" (заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 26.12.2019 № 2-299/19, по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику в кредит товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а заемщик обязуется возвратить товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость товара, указанную в пункте 1.3 договора.

Согласно Спецификации к договору кредитор обязался предоставить в декабре 2019 года заемщику в кредит уголь в количестве 976 тонн.

Денежная оценка товара составила 4 069 550,98 рубля, в т.ч. НДС 676 591,82 рубля, из расчета стоимости 1 тонны, с учетом доставки до объектов теплоснабжения (котельных) (пункт 1.3 договора).

Кредит является беспроцентным, предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 1.4, 2.1, 2.5 договора).

В случае если заемщик не может погасить кредит товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость товара в размере, установленном в пункте 1.2 договора, предупредив об этом кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата кредита (пункт 2.6 договора).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 24.11.2020 по делу № А16-2702/2020 удовлетворены требования Предприятия о взыскании с Общества 2 292 337,13 рубля основного долга и 39 613,64, рубля пеней по указанному договору.

Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.09.2021 возбуждено производство по делу № А16-2525/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" к правительству Еврейской автономной области о признании недействительным пункта 2 Порядка предоставления субсидии в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области, а также пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Общество, полагая, что названные положения противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021 заявление ООО "Южное ЖКХ" удовлетворено, оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что о существовании Постановления № 466-пп, Распоряжения № 2881-р, а также о том, что оспариваемые Порядки нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, Общество узнало ранее сентября 2021 года.

В договоре от 26.12.2019 № 2-299/19 о предоставлении товарного кредита отсутствует ссылка на указанные акты, доказательства получения заявителем писем от 16.12.2019 № 127, от 24.12.2019 № 2516 не представлены, равно как доказательства направления указанных писем в адрес заявителя. За исходящим номером от 16.12.2019 № 127/1-12 от администрации Смидовичского муниципального района получено письмо о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по приведению резервных источников энергоснабжения в рабочее состояние. Данное доказательство, представленное Обществом, в установленном порядке не оспорено ни ответчиком, ни заинтересованным лицом.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен срок на подачу настоящего заявления.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела оспариваемые положения Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива признаны недействительными решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021. Названное решение вступило в законную силу, оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Изучив и оценив доводы заявителя, суд полагает невозможным прекращение производства по настоящему делу в связи со следующим.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 24.11.2020 по делу № А16-2702/2020 с Общества в пользу Предприятия взыскан основной долг и пени по договору от 26.12.2019 № 2-299/19 о предоставлении товарного кредита.

Таким образом, признание оспариваемых ненормативных актов недействительными в деле, заявителем по которому являлось иное лицо, не повлечет восстановление нарушенных прав Общества, имеющего намерение оспорить договор от 26.12.2019 № 2-299/19 и обратиться за пересмотром решения по делу № А16-2702/2020 по новым обстоятельствам. 

В связи с изложенным суд рассматривает настоящий спор по существу.

Согласно пунктам 1, 2 Распоряжения № 2881-р бюджету Еврейской автономной области распределена дотация на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года.

Согласно пункту 3 Распоряжения Правительству ЕАО необходимо было обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 за счет средств дотации.

Также названным распоряжением Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" поручено обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

В соответствии со статьей 6 БК РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Таким образом, правительству Еврейской автономной области предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года на безвозвратной основе.

Согласно пункту 1.2 Соглашения о предоставлении бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ от 11.12.2019 № 01-01-06/06-245, заключенному между Минфином РФ и правительством ЕАО, дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р и поручения Председателя Правительства РФ ФИО3 от 26.11.2019 № ДМ-П13-10278 для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019 - 2020 годов.

Перечисление дотации осуществляется на лицевой счет по учету средств бюджета субъекта РФ, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 2.1 Соглашения).

В силу пункта 3.2.2 Соглашения, получатель обязан обеспечить направление дотации на цели, установленные пунктом 1.2 Соглашения.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 03.03.2023 № 06-03-05/78/18274 Минфину России и Минстрою России было поручено принять исчерпывающие меры по оперативному оказанию за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях закупки топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства для бесперебойного прохождения отопительного периода 2019-2020 годов и для проведения необходимых работ по замене, ремонту и модернизации технологического оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В рамках работы по исполнению поручения Минстроем России представлены согласованные расчеты дефицита необходимого количества топлива для прохождения всего осенне-зимнего периода в ЕАО, а также перечень критически необходимых мероприятий по модернизации технологического оборудования на объектах теплоснабжения ЕАО на общую сумму 312 377,5 тыс. рублей (письмо от 14.11.2019 № 43566-МЕ/06). На основании вышеуказанных расчетов, согласованных Минстроем России, Минфином внесено предложение в Правительство Российской Федерации по оказанию финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 312 377,5 тыс. рублей.

Таким образом, имеются противоречия оспариваемых положений Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива, распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, которое не ограничивало круг лиц для получения субсидии, в связи с чем государственные предприятия Еврейской автономной области (а в рассматриваемом случае это единственное в области государственное предприятие в сфере оказания услуг теплоснабжения - ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс") поставлено в неравное положение с иными действовавшими на территории области 18 ресурсоснабжающими организациями, указанными в приложении к оспариваемым Порядку и методики, где определены их потребности в процентном соотношении в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, чем указанному государственному предприятию необоснованно создано исключительно привилегированное и монопольное положение при использовании средств субсидии на безвозвратной основе.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 35 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из оспариваемого Порядка распределения топлива, предоставление топлива РСО производится на возвратной основе путем заключения товарного кредита. Исходя из конкретно обозначенных целей в пункте 3 Распоряжения № 2881-р, дотации выделены бюджету субъекта РФ на приобретение топлива и проведение ремонтно-восстановительных работ. Соответственно правительством Еврейской автономной области в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ нормативно и документально не обосновано предоставление РСО полученных им в виде дотаций денежных средств в условиях критической ситуации на возмездной основе.

Таким образом, как верно указывало Общество, распределение безвозмездных дотаций для бюджета ЕАО производится в виде субсидий для РСО, а не в виде товарного кредита. Распределение безвозмездной дотации между РСО в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, также задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", при том, что дотация рассчитывалась, исходя из потребностей всех РСО области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых Порядка предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области (по факту, на ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс"), а также пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021, которое с учетом существа рассматриваемого спора имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Учитывая изложенное заявление ООО "Комфорт" следует удовлетворить и признать оспариваемые положения недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" удовлетворить.

Признать недействительным порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов", в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области.

Признать недействительными пункты 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов".

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья 

О.В. Завалина