Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6191/2023

09 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023 Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания "Домашний очаг" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики  Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене решения № 08-18-23-303 от 30.06.2023, 

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – директора ООО УК «Домашний очаг» ФИО2, ФИО3  представителя по доверенности от 01.06.2023, выданной сроком до 01.06.2024;  

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО4 по доверенности от  30.05.2023, выданной сроком на один года;  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний  очаг» (далее заявитель, ООО УК «Домашний очаг», Общество) обратилось в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению  государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее  заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании  незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами № 08-18-23-303 от 30.06.2023.  

 В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.  

 Представитель Управления Госстройжилнадзора РС (Я) требования не признал,  поддержал доводы отзыва.  

 Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении  и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.  

Установлено по делу, что 19.06.2023 ООО УК «Домашний очаг» направило в  Управление Госстройжилнадзора РС (Я) заявление о внесении изменений в реестр в части  включения сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...> на  основании решения собственников помещений в МКД от 25.04.2023 и договора  управления многоквартирным домом.  

Управление в ходе проверки документов на соответствие приказу Минстроя  России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в  

реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр)  установило, что заявление не соответствует пунктам 2 и 3 Порядка, а именно указано  следуующее:  

1.1 В орган государственного жилищного надзора не переданы подлинники  

решений протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном  

доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия  

решения с заключении договора управления многоквартирным домом; 

1.2 Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты г  

надлежащий образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением  

случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакете  

электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской  

Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных  

услуг или посредством информационной системы, использующей функции Единой  

системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА). 2. Сведения, содержащиеся в заявлении не достоверны. 

По итогам проверки заявления и представленных документов на основании  подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938 и заключения от 30.065.2023 Управлением  Госстройжилнадзора РС (Я) принято решение от 30.06.2023 № 08-18-23-303 об отказе во  внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха  (Якутия).  

Общество, посчитав, что решение от 30.06.2023 № 08-18-23-303 не соответствует  положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы,  обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым  заявлением.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в  их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит  удовлетворению.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих  публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, возлагается  на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится  осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана  приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения  изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением  договора управления таким домом.  

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании  деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих  или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре  лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской  Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе  

многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах,  деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению  лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе,  устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).  

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением  договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со  дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти  сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора  (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).  

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных  в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства  (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).  

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и  внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий  субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления  многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по  управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК  РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статья 198  ЖК РФ).  

Установлено, что в Республике Саха (Якутия) указанные функции по внесению  соответствующей информации в реестр лицензий возложены на Управление  государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)  

Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом  государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании  решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с  частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок  заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании  представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным  домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).  

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом  государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании  представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о  внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес  многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора  управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным  домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер  налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).  

Пунктом 3 Порядка N 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к  заявлению о внесении изменений в реестр. Копии представляемых с заявлением  

документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным  лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме  электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об организации предоставления  государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы,  использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя  (ЕСИА) (последний абз. п. 3 Порядка N 938/пр).  

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и  принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр осуществляется  органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих  дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).  

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного  жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет  соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям  пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и  документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений,  представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления  сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198  ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия  данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения  суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от  26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков  ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской  Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в  многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким  многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ  (пункт 5).  

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем,  оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из  условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом  государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с  пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6).  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного  жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в  реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в)  о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).  

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного  жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в  пункте 5 Порядка № 938/пр (пункт 8).  

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и  документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям,  установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр; б) несоответствие  заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5  Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по  результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.  

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать  мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).  

Из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в  реестр лицензий Республики Саха (Якутия) и вынесении соответствующего решения  послужил вывод о несоблюдении ООО УК «Домашний очаг» требования подпункта «а»  пункта 9 Порядка № 938/пр).  

Вместе с тем, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что  мотивы отказа в решении от 30.06.2023 не отражены, содержится лишь ссылка за  заключение от 30.06.2023, следовательно, содержание решения не соответствует  требованиям пункта 9 Порядка № 938/пр.  

Кроме того, из заключения специалиста Управления Госстройжилнадзора РС (Я)  от 30.06.2023 нарушений подпунктов «а» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, которые могли  бы послужить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в  соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, не выявлено.  

Из указанного заключения невозможно установить в связи с чем не установлена  достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 2  заключения.  

В данном случае судом установлено, что от Общества в Управление поступило  заявление о внесении изменений в реестр лицензий, к которому были приложены  соответствующие документы, в том числе протокол общего собрания собственников  помещений многоквартирного дома, которым оно выбрано управляющей организацией  указанного дома.  

Формулировки нарушений, указанных в подпункте 1.2 и пункте 2 заключения от  30.06.2023 не позволяют суду проверить правовую обоснованность выводов Управления о  наличии оснований, предусмотренных Порядком № 938/пр, для отказа во внесении  изменений в Реестр; нарушение указанное в подпункте 1.1 заключения от 30.06.2023  могло быть устранено в пределах срока рассмотрения заявления Общества от 19.06.2023  путем представления Обществом оригиналов документов, при этом каких-либо  доказательств фальсификации документов инспектором установлено не было и не следует  из заключения, признаков ничтожности протокола общего собрания также не  устанавливалось; в связи с чем приведенное в оспоренном решении Управления  Госстройжилнадзора РС (Я) единственное основание для отказа во внесении изменений  со ссылкой на заключение от 30.06.2023 не подтверждает наличие обоснованных  оснований, указанных в пункте 9 Порядка N 938/пр, для принятия решения об отказе во  внесении изменений в Реестр лицензий и возврата заявления ООО УК «Домашний очаг»;  подобный формальный подход приводит к нарушению прав и законных интересов не  только ООО УК «Домашний очаг» при осуществлении лицензируемого вида  деятельности, но и к нарушению прав собственников МКД, которые, надлежащим  образом выбрали управляющую организацию для исполнения своих обязанностей.  

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь п.п. 2,3,5,9 Порядка, суд  приходит к выводу о несоответствии отказа Управления во внесении изменений в реестр  лицензий Республики Саха (Якутия) по данному основанию.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что  уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ не представлено  убедительных доказательств соответствия оспариваемого решений об отказе внесения  изменений в реестр лицензии законодательным нормам и ненарушения им прав и  законных интересов общества.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд с учетом  положения ч.1 ст.71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего  дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления государственного  

строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является незаконным и  необоснованным, заявленные обществом УК «Домашний очаг» требования подлежат  удовлетворению.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению  в порядке ст .110 АПК РФ и относятся на Управление.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе  может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным решение Управления государственного  строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 30.06.2023 № 08-18-23-303 об отказе во внесении изменений в Реестр  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).  

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).  

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с  ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю.