147/2018-31199(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3584/2018

г. Салехард

27 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко Рос" (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный  округ, 

<

...>, дата государственной регистрации  13.04.2015) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный  округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004)о признании  незаконным Уведомления об отказе в переоформлении лицензии № 10 от 05.03.2017  года, при участии в судебном заседании:  

от заявителя – генеральный директор "Эко Рос" ФИО2 (предъявлен  паспорт гражданина РФ, личность судом установлена); ФИО3 (доверенность № 3  от 23.04.2018)  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО4  (доверенность № 11 от 03.05.2018); ФИО5 (доверенность № 7 от 01.02.2018);  

Для доступа к материалам дела А81-3584/2018в режиме ограниченного доступа на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»(http://kad.arbitr.ru) 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эко Рос" обратилось в  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным Уведомления об отказе  в переоформлении лицензии № 10 от 05.03.2017 года, просит суд:  

1) Признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Ямало- Ненецкому автономному округу в предоставлении лицензии на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению, отходов I - IV классов опасности, выраженный в уведомлении от  05.03.2018 № 10;  

2) Обязать Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному  округу устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Эко Рос» путем выдачи  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I - IV классов опасности.  

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью  "Эко Рос" в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило  ходатайство о приобщении к материалам дела:  

- ГОСТ 21046-2015 Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия,  6 листов.  

- Решение № 7-182/2016 от 17 февраля 2016 г. по делу № 7-182/2016, 4 листа; 

- Титульный лист Приказа 242 от 22.05.2017 года, указывающий о регулярных  изменениях ФККО, 1 лист;  

- Приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792, Об утверждении Порядка  ведения государственного кадастра отходов, п. 10, 11, 12, 4 листа.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени  и месте судебного заседания на сайте суда.  

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со  статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.  

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности.  Отводов составу суда не заявлено.  

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в  порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

Как следует из заявления, общество с ограниченной ответственностью «Эко Рос»  (далее - Заявитель, Общество, Предприятие), 13.12.2017 обратилось в адрес Управления  Росприроднадзора по ЯНАО (далее - Росприроднадзор, Административный орган,  Управление) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению,  отходов I - IV классов опасности.  

Письмом Росприроднадзора от 14.12.2017 № 6567 в адрес Общества направлено  уведомление от 14.12.2017 № 137 о необходимости устранения выявленных нарушений  и (или) предоставления документов. А именно:  

В заявлении OOО «Эко Рос» о предоставлении лицензии отсутствуют реквизиты  положительного заключения государственной экологической экспертизы, документации,  являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением  материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с  Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за  исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006  г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации  и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу  Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16  Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные  акты Российской Федерации").  

Также, отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие у  соискателя лицензии принадлежащих ему на нраве собственности или па ином  законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов  обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и  помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не  зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и  сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях,  сооружениях, помещениях), (для работ по сбору отходов II - ГУ класса опасности - (пп. а  п. 6 Положения).  

В приложении к заявлению ООО «Эко Рос» отсутствуют копни документов,  подтверждающих наличие специально оборудованных и снабженных специальными  знаками транспортных средств.  

Одновременно в указанном письме сообщается, что адрес нахождения ООО  «Эко Рос», указанный в заявлении, противоречит адресу места нахождения указанному  в едином государственном реестре юридических лиц.  

Во исполнение требований указанного уведомления, все недостатки устранены и  21.12.2017 в адрес Административного органа направлены все необходимые  недостающие документы.  

В связи с поступлением в адрес Росприроднадзора полного комплекта  документов, в соответствии с приказом Административного органа, на основании  заявления Общества, проведена внеплановая документарная и выездная проверка, о чём  составлен акт от 05.03.2018 № 16-л.  

На основании результатов проведённой проверки, Административным органом  принято решение об отказе в предоставлении лицензии по основаниям, изложенным в  акте и отражённым в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 05.03.2018   № 10.  

Основанием к признанию недействительным отказа в выдаче необходимой  лицензии являются следующие основания.  

Административным органом, при проведении проверки сделаны неверные  выводы, ввиду которых отказано в выдаче лицензии, а именно.  

1. Как следует из содержания оспариваемого уведомления, установка «Форсаж-1»  согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  не предназначена для обезвреживания следующих видов отходов:  

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами  (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)  

- песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или  нефтепродуктов 15%)  

- фильтры бумажные отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание  нефтепродуктов 15% и более)  

- опилки и стружка, древесные, загрязненные нефтью или  нефтепродуктами(содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)  

- сорбенты из синтетических материалов, загрязненные нефтью или  нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15%)  

- сорбенты из синтетических материалов (кроме текстильных), отработанные при  локализации и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов (содержание нефти или  нефтепродуктов 15% и более)  

- сорбенты из природных органических материалов, отработанные при  локализации и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов (содержание нефти или  нефтепродуктов 15% и более).  

Указанный вывод сделан Росприроднадзором, в связи с содержанием в перечне  конкретных видов отходов I-IV классов опасности для работ по обезвреживанию,  представленных лицензиатом, видов отходов, отсутствующих в заключении, что  фактически не соответствует действительности.  

Так, согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» от  14.12.2007 (далее - Заключение) «установка «Форсаж-1» предназначена для безопасного  термического обезвреживания (сжигания) нефтесодержащих отходов (содержание  нефтепродуктов 10%), образующихся на предприятиях ТЭК и автотранспортных, в том  числе:  

- отработанные фильтры; - замасленная ветошь и опилки; - любые бумажные изделия; - нефтесодержащие отходы; - другие горючие материалы. 

Вместе с тем, из содержания заключения следует, что «область применения  установки «Форсаж-1» включает, помимо плановой периодической утилизации  указанных выше отходов, ликвидацию последствий различных аварийных ситуаций,  например, локализацию последствий аварийных протечек нефти путем ее смешения с  опилками и последующим сжиганием на установке». Согласно Паспорту установки для  сжигания отходов «Форсаж-1» (п. 8.3 раздела 8 «Подготовка отходов к сжиганию») при  сжигании жидких и пастообразных отходов (отработанные масла, нефтешламы и т.п.)  необходимо предварительно смешать их с сухими впитывающими отходами (древесные  опилки, ветошь и т.п.).  

В разделе «Выводы» приведен перечень отходов, утилизация которых возможна  на установке «Форсаж-1». В данном перечне указаны три конкретных вида отходов,  внесенные в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), остальной  перечень отходов приведен группами отходов, исходя из области применения данной  установки.  

Так, в состав перечня отходов включены группы отходов «Масла отработанные»,  «Нефтешлам от зачистки резервуаров, емкостей для хранения», т.е. отходы с высоким  содержанием нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов в отработанных маслах  составляет 70-98%, в нефтешламах от зачистки резервуаров - 68-80%), «Грунт,  загрязненный мазутом», «Грунт, загрязненный нефтепродуктами» и т.д.  

Таким образом, все виды отходов, планируемые ООО «Эко Рос» к  обезвреживанию, входят в состав групп отходов, установленных Паспортом данной  установки и Заключением государственной экологической экспертизы, и в полном  объеме соответствуют области применения установки «Форсаж-1».  

Следующим обстоятельством, послужившим основанием для отказа в выдачи  лицензии явился вывод Административного органа об отсутствии у ООО «Эко Рос»  положительного заключения государственной экологической экспертизы документации,  являющейся объектом государственной экологической экспертизы для осуществления  деятельности по обезвреживанию отходов III-IV классов опасности.  

Заявитель указывает, что письмом Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 в адрес Территориальных  органов службы, для обязательного руководства в работе, направлены Методические  рекомендации по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности.  

Согласно Заключению экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы от 14.12.2007, утвержденному приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2007 № 899, по  материалам установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» получено  положительное заключение государственной экологической экспертизы. Т.е. Данная  установка соответствует установленным требованиям.  

Основание Административного органа, для отказа в выдаче лицензии, сводится к  выводу о том, что деятельность по сбору отходов I - IV класса опасности не может  осуществляться без последующей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения  отходов I-IV класса опасности тем же (юридическим) лицом.  

Заявитель указывает, что при этом, по мнению Росприроднадзора, ООО «Эко  Рос» намерено осуществлять деятельность по сбору отходов «Аккумуляторы свинцовые  отработанные неповрежденные, с электролитом», «Аккумуляторы свинцовые  отработанные в сборе, без электролита» в отсутствие у соискателя лицензии, намерения  

осуществлять деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I-IV класса опасности.  

При этом, заявление о предоставлении лицензии было получено Управлением  13.12.2017 за входящим № 10577, т.е. до вступления в силу вышеуказанной нормы  закона, и на указанную дату, Федеральный закон «Об отходах производства»  устанавливал иное понятие сбора отходов, а именно: сбор отходов - прием или  поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших  обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.  

Следовательно, на момент подачи в Управление, заявление в полном объеме  соответствовало определению «сбор отходов», соответствовало требованиям  действующего законодательства.  

С учётом, того что действие закона распространяется на отношения, возникшие  до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом,  Административный орган был не в праве был отказать в выдаче лицензии, в связи с  изменениями законодательства, так же как и в случае выдачи лицензии в декабре 2017  года, не вправе был бы отозвать уже выданную лицензию.  

Более того, в соответствии с п. 63 Административного регламента Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной  услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности,  утвержденного приказом МПР от 01.07.2016 № 379 (далее - Административный  регламент), в адрес Общества Управлением было направлено уведомление от 14.12.2017   № 137 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления  документов, из содержания которого не следовало требований о приведении Заявления в  соответствие с нормами закона, которые возможно вступят в силу с 01.01.2018, что  свидетельствует о предвзятом и субъективном подходе к рассмотрению вопроса о  выдаче лицензии.  

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный  акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или  иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом  

интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом  недействительными.  

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных  интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений  государственных органов в суд.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4  статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных  действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на  момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).  

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3  Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.  

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) - незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо  наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их  закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу  части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.  

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих  которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и  беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам,  участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях  совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в  реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования  доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения  законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений.  

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть  подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в  арбитражном суде иными доказательствами.  

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно  должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности  принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является  обязанностью данного органа.  

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства  и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая  2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом  положений настоящего Федерального закона.  

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе  осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте  обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности,  если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или)  размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным  предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную  деятельность.  

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" определено что, в соответствии с  настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -  IV классов опасности.  

Статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" установлено, что Для получения лицензии соискатель  лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о  предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно  действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право  действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным  предпринимателем и в котором указываются:  

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе  фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес  его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности,  который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный  регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа,  подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый  государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа,  осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае,  если имеется) адреса электронной почты юридического лица;  

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального  предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель  лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный  регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального  предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об  индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных  предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего  государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется)  адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;  

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о  постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;  

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12  настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять,  с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности;  

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной  пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт  уплаты указанной государственной пошлины;  

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего  документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании  конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя  лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые  распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля  2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и  муниципальных услуг".  

2. В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать  просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам  лицензирования.  

3. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 

2) копии документов, перечень которых определяется положением о  лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о  соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов,  наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено  федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется  требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";  

4) опись прилагаемых документов. 

4. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в  заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1  настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей  статьи.  

5. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы  соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или  направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.  

6. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы  соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронных  документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной  квалифицированной электронной подписью соискателя лицензии.  

7. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы  принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате  приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю  лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о  вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего  органа, способом, обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии  такой копии и подтверждение доставки указанного документа.  

8. В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением  требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в  части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих  дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган  

вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в  тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов,  которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым  отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение  доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.  

9. В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом  оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к  нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью  8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого  заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия  положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и  прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.  

10. В случаях, предусмотренных частями 8 и 9 настоящей статьи, срок принятия  лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее  предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим  образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме  прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В  случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим  образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме  прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении  лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.  

11. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на  необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа,  лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью  лицензирующего органа, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и  прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения  выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют,  способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его  получения соискателем лицензии.  

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положением о  

лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.  

Данным положением закреплено, что настоящее Положение устанавливает  порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее  - деятельность в области обращения с отходами).  

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий  орган)  

Пункт 3 данного положения устанавливает, что лицензионными требованиями,  предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность  в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им  деятельности в области обращения с отходами, являются:  

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата)  необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том  числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и  помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании и соответствующих установленным требованиям;  

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов  опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе  специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения  заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;  

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у  соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных  специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения  заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;  

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя  лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников,  заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на  осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной  

подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с  отходами I - IV классов опасности;  

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение  лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV  классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства  и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране  окружающей среды".  

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в  лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13  Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором  указывает:  

а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных  видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности  и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень  работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые  соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности;  

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий,  строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать  для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с  отходами;  

в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности -  реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы  документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за  исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в  соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической  экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от  18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс  Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до  дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении  изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и  отдельные законодательные акты Российской Федерации");  

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности -  реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального  строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу  Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря  2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране  окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".  

К заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии  прилагает:  

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у  соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или)  размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для  выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если  такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов,  подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);  

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов  опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании  оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения  заявленных работ;  

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - копии  документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на  праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и  снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для  выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;  

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств  (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных  соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в  подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения;  

д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копию документа,  подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица  должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV  классов опасности.  

При намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места  его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы,  составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в  лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются  этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV  классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс  опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов),  а также:  

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у  лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или)  размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для  выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в  случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты  документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях,  помещениях);  

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов  опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе  специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными  знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по  новому адресу;  

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у  лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые  планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих  деятельность по обращению с отходами;  

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности -  сведения о наличии положительного заключения государственной экологической  экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической  экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление  деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об  экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу  Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря  2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране  окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");  

д) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности -  сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта  капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в  силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря  2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране  окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";  

е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств  (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных  работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление  деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.  

Как следует из материалов дела заявитель планировал осуществлять следующие  виды деятельности:  

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов 

Перечень работ, составляющих  

деятельность по сбору, 

транспортированию, обработке,  

утилизации, обезвреживанию, 

размещению отходов I - IV  

классов 

опасности, которые 

соответствуют 

наименованиям конкретных видов

Наименование отхода 

Код отхода 

Класс опасности 

отхода 

1 

2 

3 

4 

аккумуляторы  свинцовые  

отработанные  неповрежденные, с  

электролитом  

9 2011001532 

2 

Сбор отходов II класса опасности, 

Транспортирование отходов II  

класса опасности 

аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита 

9 20 110 02 52 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов 111  

класса опасности 

обтирочный  материал,  

загрязненный 

нефтью или  нефтепродуктами  

(содержание нефти  или  

нефтепродуктов 15% и более) 

9 19 204 0160 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

песок, загрязненный нефтью или 

нефтепродуктами  (содерлсание нефти  или  

нефтепродуктов 15% и более) 

9 19 2010139 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

фильтры бумажные  отработанные,  

загрязненные 

нефтепродуктами  (содержание  

нефтепродуктов 15% и более) 

4 43 114 11603  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

фильтры очистки  масла  

автотранспортных  средств  

отработанные 

9 21302 01 52 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов 111  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

фильтры очистки  топлива  

автотранспортных  средств  

отработанные 

9 21303 0152 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

опилки и стружка  древесные,  

загрязненные нефтыо или 

нефтепродуктами  (содержание нефти  

или 

нефтепродуктов  15% и более)  

9 19 205 0139 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

сорбенты из  

синтетических материалов, загрязненные нефтью и 

нефтепродуктами  (содержание нефти  

и нефтепродуктов  15% и более)  

4 42 534 11 29 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов Ш  

класса опасности 

сорбенты из  

синтетических  материалов (кроме  

текстильных),  отработанные при  

локализации и  ликвидации  

разливов нефти или  нефтепродуктов  

(содержание нефти  и нефтепродуктов  15% и более)  

931215 12 293  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

сорбенты из  природных  

органических 

материалов,  отработанные при  

локализации и 

ликвидации  разливов нефти или  

нефтепродуктов  (содержание нефти  

и нефтепродуктов  15% и более)  

9 31216 11293  

3 

Сбор отходов 111 класса 

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  моторных  

406 11001 313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, Транспортирование  

отходов III класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

отходы  

синтетических и  полусинтетических  

масел моторных  

4 13 10001313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  гидравлических, не  содержащих  

галогены 

4 06 120 01313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  индустриальных  

4 06 130 01313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы  

минеральных масел  трансформаторных,  не содержащих  

галогены 

4 06 140 01 313  

3 

Сбор отходов Ш класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  трансмиссионных  

4 06 150 01313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  компрессорных  

4 06166 01313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов Ш  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  турбинных  

4 06 170 01313  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

отходы 

минеральных масел  технологических  

4 06 180 01313  

3 

Сбор отходов III класса опасное  

ги, 

Транспортирование отходов III  

класса-опасности, 

Обезвреживание отхддрв 111 

класса опасности \ 

J N  

отходы упаковки из  

бумаги и картона,  загрязненные  

нефтепродуктами  (содержание  

нефтепродуктов  

4 0591211603  

3 

Сбор отходов Ш класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

15% и более) 

шлам очистки емкостей и 

трубопроводов от  нефти и  

нефтепродуктов  

9 1120002 39 3  

3 

Сбор отходов III класса  

опасности, 

Транспортирование отходов III  

класса опасности, 

Обезвреживание отходов III  

класса опасности 

обтирочный  материал,  

загрязненный 

нефтью или  нефтепродуктами  

(содержание нефти  или  

нефтепродуктов  менее 15%)  

9 19 204 02 60 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

песок при очистке  

нефтяных скважин,  

содержащий  нефтепродукты  

(содержание  нефтепродуктов  

менее 15%) 

2 9122011394  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

песок, загрязненный нефтью или 

нефтепродуктами  (содержание нефти  или  

нефтепродуктов  менее 15%)  

9 19 201 02 39 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

фильтры бумажные  отработанные,  

загрязненные 

нефтепродуктами  (содержание  

нефтепродуктов  менее 15%)  

4 43 114 12 60 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

фильтры воздушные 

автотранспортных  средств  

отработанные 

9 213010152 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

опилки и стружка  древесные,  

загрязненные нефтью или 

нефтепродуктами  (содержание нефти  

или 

9 19 205 02 394  

4 

Обезвреживание отходов IV  

класса 

опасности Сбор отходов IV класса

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

нефтепродуктов  менее 15%)  

отходов IV класса опасности  

сорбенты  

органоминеральны 

у, отработанные  при локализации и  

ликвидации 

разливов нефти или  

нефтепродуктов  (содержание нефти  

или 

нефтепродуктов  менее 15%)  

931 21613 304  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

отходы бумаги и  картона,  

содержащие 

отходы фотобумаги  

4 05 810 0129 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

пыль бумажная при  резке бумаги и  

картона 

3 06 1217142 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

отходы упаковки из  

бумаги и картона,  загрязненные  

нефтепродуктами  (содержание  

нефтепродуктов  менее 15%)  

4 05 912 12 60 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

отходы  

упаковочных  материалов из  

бумаги и картона,  

загрязненные  средствами  

моющими, 

чистящими и  полирующими  

4 05 919 0160 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса опасности, 

Обезвреживание 

отходов IV класса опасности  

упаковка из бумаги  

и/или картона,  ламинированная  

полиэтиленом,  загрязненная  

пищевыми продуктами 

4 05 923 53 62 4  

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса 

опасности, Обезвреживание  

отходов IV 

класса опасности 

отходы упаковки из 

бумаги и картона  многослойной,  

зафязненной пищевыми продуктами 

4 05 925 11 52 4 

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса 

опасности, Обезвреживание  

отходов IV 

класса опасности 

отходы бумаги и  картона,  

загрязненные 

нефтепродуктами  (содержание  

нефтепродуктов  менее 15%)  

4 05 959 11604 

4 

Сбор отходов IV класса  

опасности, 

Транспортирование отходов IV  

класса 

опасности, Обезвреживание  

огходов IV 

класса опасности 

В подтверждения соблюдения подпункта "в" пункта 5 Положения о  лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 заявитель в  заявлении ссылается на Приказ Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об утверждении  заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1".  

Приказом МПР РФ от 28.08.2003 N 778 "Об утверждении заключения экспертной  комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Установка по  утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" утверждено заключение экспертной  комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Установка по  утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1", образованной в соответствии с Приказом  Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 августа 2003 г. N 696.  Срок действия указанного заключения был установлен 3 года.  

В последствии Приказом Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об утверждении  заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" утверждено  заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1", подготовленное  экспертной комиссией на основании Приказов Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 24 августа 2007 г. N 592 "Об организации и  проведении государственной экологической экспертизы материалов установки по  утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и от 29 октября 2007 г. N 740 "О продлении  срока проведения государственной экологической экспертизы материалов установки по  

утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1", устанавливающее соответствие материалов  экологическим требованиям и возможность применения указанной установки.  

Срок действия указанного заключения - 5 лет. 

Согласно экспертному заключению установка "Форсаж-1" может быть  использована для утилизации (сжигания) следующих отходов:  

Вид опасного отхода 

Код опасного 

Класс 

отхода 

опасности  

по федеральному  

для 

классификационном 

окружающе 

у каталогу отходов 

й 

(ФККО) 

природной  

среды'1* 

Отходы, внесенные в ФККО 

Опилки древесные, загрязненные минеральными  маслами (содержание масел - менее 15 %)  

171302 010103 4 

IV 

Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки  металлов отработанные, содержащие масла в  количестве менее 15 %  

544 002 01 06 03 4  

IV 

Обтирочный материал, загрязненный маслами  (содержание масел менее 15%)  

549 027 01 01 03 4  

IV 

Отходы, не внесенные в ФККО 

Отходы, содержащие лакокрасочные материалы  

II 

Масла отработанные группы СНО 

III 

Масла отработанные группы МИО 

III 

_Масла отработанные группы ММО 

III 

Нефтешлам от зачистки резервуаров, емкостей  хранения  

III 

Растворители органические отработанные  

III 

Отходы гальванического производства  

III-IV 

Фильтры масляные отработанные 

IV 

Грунт, загрязненный мазутом 

IV 

Грунт, загрязненный нефтепродуктами  

IV 

Фильтрующая загрузка отработанная сипроновая  

IV 

Осадок от мойки автотранспорта 

IV 

Осадок очистных сооружений ливнестоков 

IV 

Таким образом в силу подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением  

Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 заявитель был обязан при  получении лицензии для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов  опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической  экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической  экспертизы.  

Заявитель ссылается на приказ Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об  утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1".  

Вместе с тем на момент подачи заявления пятилетний срок действия заключения  истек.  

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"  регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию  конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную  окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.  

Статья 1 данного закона определяет, что экологическая экспертиза - установление  соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с  реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,  экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и  законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения  негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.  

В силу статьи 18 заключением государственной экологической экспертизы  является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной  экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии  документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией  объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим  требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в  области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством  списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на  проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом  исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами  государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 положительное заключение  государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:  

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям  проведенной ранее государственной экологической экспертизы;  

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной  власти в области охраны окружающей среды;  

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями  от документации, получившей положительное заключение государственной  экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную  документацию;  

истечения срока действия положительного заключения государственной  экологической экспертизы;  

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения  положительного заключения государственной экологической экспертизы.  

Таким образом, в силу положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от  23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заключение государственной  экологической экспертизы, утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899  "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1"  утратило юридическую силу в связи с истечением срока действия положительного  заключения государственной экологической экспертизы.  

Статья 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической  экспертизе" определяет, что объектами государственной экологической экспертизы  федерального уровня являются:  

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в  области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти  Российской Федерации;  

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и  эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на  окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны  природных объектов;  

3) проекты соглашений о разделе продукции; 

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов  деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в  соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования  атомной энергии;  

5) проекты технической документации на новые технику, технологию,  использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также  технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную  среду;  

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий,  обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых  природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны  чрезвычайной экологической ситуации;  

6.1) материалы, обосновывающие преобразование государственных природных  заповедников в национальные парки;  

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном  законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской  Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об  исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от  31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и  прилежащей зоне Российской Федерации";  

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых  предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий  федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная  документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов  обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается  осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и  местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на  землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;  

7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или)  обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация  на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или)  размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации  указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении  отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для  размещения отходов I - V классов опасности;  

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание  которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в  собственности Российской Федерации;  

7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов  производства черных металлов IV и V классов опасности;  

7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся  в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I  категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав  материалов обоснования лицензий в соответствии с подпунктом 4 настоящей статьи;  

7.6) материалы обоснования комплексного экологического разрешения,  разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей  среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии  положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в  отношении объектов, указанных в подпункте 7.5 настоящей статьи;  

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей  статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической  экспертизы, в случае:  

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной  экологической экспертизы;  

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей  положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае  внесения изменений в указанную документацию;  

истечения срока действия положительного заключения государственной  экологической экспертизы;  

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение  государственной экологической экспертизы.  

Таким образом, в силу требований пункта 8 указанной статьи объектом  государственной экологической экспертизы является объект ранее получивший  положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае  истечения срока действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы.  

Материалами дела подтверждается, что заключение государственной  экологической экспертизы, утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899  "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1"  утратило юридическую силу в связи с истечением срока действия положительного  заключения государственной экологической экспертизы и в силу пункта 8 статьи 11  

Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" является  объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.  

Следовательно соискателем лицензии в подтверждение соблюдения подпункта  "в" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N  1062 для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности не  представлены реквизиты положительного заключения государственной экологической  экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической  экспертизы.  

Ссылка заявителя на Приказ Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об утверждении  заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" правомерно не  принята лицензирующим органом, поскольку на момент рассмотрения заявления на  получения лицензии данное заключение в силу положений пункта 5 статьи 18  Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" утратило  юридическую силу в связи с истечением срока действия положительного заключения  государственной экологической экспертизы.  

Кроме того, в отказе лицензирующий орган ссылается на то обстоятельство, что  установка «Форсаж-1» согласно заключению экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы не предназначена для обезвреживания следующих видов  отходов:  

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами  (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)  

- песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или  нефтепродуктов 15%)  

- фильтры бумажные отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание  нефтепродуктов 15% и более)  

- опилки и стружка, древесные, загрязненные нефтью или  нефтепродуктами(содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)  

- сорбенты из синтетических материалов, загрязненные нефтью или  нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15%)  

- сорбенты из синтетических материалов (кроме текстильных), отработанные при  локализации и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов (содержание нефти или  нефтепродуктов 15% и более)  

- сорбенты из природных органических материалов, отработанные при  локализации и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов (содержание нефти или  нефтепродуктов 15% и более).  

Заявитель ссылаясь на возможность использования установки «Форсаж-1»  ссылается на то, что данные виды отходов могут уничтожаться исходя из заключения  экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное  приказом Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об утверждении заключения экспертной  комиссии государственной экологической экспертизы материалов установки по  утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1".  

Вместе с тем, заключение экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы, утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.12.2007 N 899 "Об  утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" в силу  положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об  экологической экспертизе" утратило юридическую силу в связи с истечением срока  действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.  

Иных доказательств правомерности использования данной установки для  утилизации (сжигания) данных видов отходов заявителем не представлено.  

В части выдачи лицензии на отходы аккумуляторы свинцовые отработанные  неповрежденные с электролитом и аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без  электролита Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из  следующего.  

Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" внесены изменение в Федеральный закон  от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В частности внесены  изменения в определение термина "сбора отходов"  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления", в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"  и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сбор отходов - прием  отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения  лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.  

Ранее действовавшая редакция предусматривала, что сбор отходов - прием или  поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших  обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.  

Таким образом, лица, осуществляющие непосредственно и исключительно  транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.  

В своем заявлении заявитель в отношении данных видов отходов (аккумуляторы  свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом и аккумуляторы свинцовые  отработанные в сборе без электролита) в качестве перечня работ указывало сбор отходов  II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности.  

С учетом изменения законодательство подобные виды деятельности не могут  осуществляется заявителем, поскольку он не заявляет проведение таких работ как  обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.  

В данном случае заявитель мог либо убрать сбор отходов и оставить только  транспортирование либо расширить перечень видов работ.  

В ходе судебного заседания представитель лицензирующего органа ссылался на  то обстоятельство, что им в ходе проверки не могло быть направлено уведомление об  устранении данной коллизии, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от  04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает указанный  довод.  

В силу статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением  лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря  2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,  установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами,  регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1  настоящего Федерального закона.  

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении  лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в  случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона,  лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в  установленном порядке с органом прокуратуры.  

В соответствии с частью 2 настоящей статьи основанием для проведения  проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в  лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о  переоформлении лицензии.  

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата  являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях  оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи  18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или  лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином  государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных  информационных ресурсах.  

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата  в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона,  являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств,  оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем  лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и  наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности  работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным  требованиям.  

В силу статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если  достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение  юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или  требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган  государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в  адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный  запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе  проведения документарной проверки документы.  

Таким образом лицензирующий орган не был лишен возможности уточнить у  заявителя в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом с учетом  внесения изменений в закон после подачи заявления на получение лицензии какие  именно виды работ заявитель планирует осуществлять в отношении отходов  

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом и  аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без электролита.  

Аналогичный подход изложен в письме Росприроднадзора от 02.04.2018 N АС-10- 02-36/6274 "О направлении информации"  

В пункте 1 данного письма указано, что Законом N 503-ФЗ внесено изменение в  Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  (далее - Закон N 89-ФЗ) в определение термина "сбора отходов". Так, под сбором  отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации,  обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию,  обезвреживание, размещение.  

Таким образом, лица, осуществляющие непосредственно и исключительно  транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.  

В связи с этим, в случае если соискатель лицензии/лицензиат направил в адрес  территориального органа Росприроднадзора заявление на предоставление/  переоформление лицензии в части исключено сбора отходов, а также сбора и иных видов  работ по обращению с отходами, при этом соискателем лицензии/лицензиатом не  предполагается осуществлять/не осуществляется деятельность по сбору отходов в  терминологии, определенной Законом N 503-ФЗ, то территориальный орган  Росприроднадзора вручает соискателю лицензии/лицензиату уведомление о  необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или)  представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление  заказным почтовым отправлением, в части устранения несоответствия  планируемого/выполняемого перечня работ, составляющего лицензируемый вид  деятельности, в порядке, определенном ч. 8, 9 ст. 13, ч. 12 ст. 18 Федерального закона от  04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N  99-ФЗ).  

В случае, если соискатель лицензии/лицензиат подал в адрес территориального  органа Росприроднадзора после 01.01.2018 заявление на предоставление/  переоформление лицензии в области обращения с отходами I - IV классов опасности, в  том числе на сбор отходов, в понятии, определенном Законом N 89-ФЗ (до вступления в  силу Закона N 503-ФЗ), территориальный орган Росприроднадзора принимает решение в  порядке, установленном ст. 14 Закона N 99-ФЗ.  

Вместе с тем, указанное нарушение привело к принятию неправильного решения  лицензирующим органом.  

Статьей 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в срок, не превышающий сорока  пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к  нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и  достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том  числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в  порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает  решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.  

Часть 7 данной статьи закреплено, что основанием отказа в предоставлении  лицензии является:  

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении  лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной  информации;  

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии  лицензионным требованиям;  

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на  указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид  деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении  соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на  такой вид деятельности.  

Таким образом, закон не содержит возможности у лицензирующего органа  частичного удовлетворения лицензии и выдачи лицензии например на часть заявленных  видов лицензируемой деятельности. При таких обстоятельствах лицензирующий орган  правомерно отказал в выдаче лицензии.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа также не принимает  довод заявителя о том, что закон обратной силы не имеет, поскольку в данном случае  рассмотрение вопроса о выдаче лицензии должно осуществляться в соответствии с  законодательством действующим на момент выдачи лицензии.  

 В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты  гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям,  возникшим после введения их в действие.  

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в  действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.  

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского  законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения  

его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие  акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422  настоящего Кодекса.  

Согласно статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" днем принятия решения о  предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи  о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного  номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя  лицензирующего органа о предоставлении лицензии.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  "Эко Рос" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008,  Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата  государственной регистрации 13.04.2015) к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому  автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место  нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата  государственной регистрации 10.09.2004) о признании незаконным Уведомления об  отказе в переоформлении лицензии № 10 от 05.03.2017 года – отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения  формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://yamal.arbitr.ru.  

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной  подписью судьи.  

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

М.Б. Беспалов

Судья