Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-4679/2022

г. Владивосток

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

апелляционное производство № 05АП-5354/2022

на решение от 15.07.2022 

судьи Н.А.Тихомировой

по делу № А51-4679/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.01.2009)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

о признании незаконным решения,

при участии: 

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 0977), служебное удостоверение;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 25.01.2021, сроком действия 10 лет, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 11809), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока (далее - управление) об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 20.12.2021 №29507/1у/30. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление выдать разрешение на строительство объекта «Стоянка автомобильного транспорта, расположенная по адресу: 

<

...>» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010025:1257. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

По мнению заявителя жалобы, при принятии оспариваемого решения управлением оставлены без внимания положения части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), в соответствии с которыми разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. В этой связи предприниматель полагает, что факт утверждения приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор) не означает, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные до 2020 года, становятся недействительными и нуждаются в изменении. 

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения. 

Управление в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит. 

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее. 

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 25:28:010025:1257 поставлен на кадастровый учет 25.03.2015 с видом разрешенного использования «Подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки». 

Приказом Департамента градостроительства Приморского края от 05.08.2015 №525 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Предпринимателем подготовлена проектная документация на строительство объекта «Стоянка автомобильного транспорта, расположенная по адресу: 

<

...>». 

В период с 2018 по 2021 г.г. предприниматель неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлениями о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, орган местного самоуправления, в свою очередь неоднократно отказывал в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с выявлением недочетов в представленных документах. 

В частности, по результатам рассмотрения очередного заявления предпринимателя от 13.12.2021 управление письмом от 20.12.2021 №29507/1у/30 вновь отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство на том основании, что сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка, не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа. 

При этом было отмечено, что рассматриваемый объект планируется разместить на земельном участке с видом разрешенного использования «Подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки», в то время как согласно классификатору данный вид разрешенного использования отсутствует, в связи с чем указано на необходимость привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором. 

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего. 

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). 

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

По правилам части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. 

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). 

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи. 

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ. 

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. 

Градостроительной план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в: отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). 

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка. 

Градостроительное регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, утверждаются в составе правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Статьей 11 ЗК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. 

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство, среди прочего, подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне. 

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257, утвержденному приказом Департамента градостроительства Приморского края от 05.08.2015 №525, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). 

В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана одним из основных видов разрешенного использования земельного участка указан «Подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки». 

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Во исполнение данной нормы права приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором такой вид разрешенного использования как «Подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки» отсутствует. 

Не предусмотрен такой вид разрешенного использования и градостроительным регламентом для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (на момент вынесения оспариваемого решения зона Ж-4), установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. 

Соответственно, по обоснованному замечанию управления, на момент обращения предпринимателя с заявлением о выдаче испрашиваемого разрешения градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257 содержал сведения, не соответствующие действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. 

При этом довод заявителя жалобы о незаконности оспариваемого отказа ввиду того, что на момент обращения градостроительный план являлся действующим, судебной коллегией отклоняется в силу следующего. 

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. 

Действительно, в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. 

Между тем указанная норма не означает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, не подлежит актуализации. 

Делая данный вывод, коллегия учитывает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка на момент его подготовки, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства в определенный период времени после внесения определенных изменений в документы градостроительного зонирования, однако данное обстоятельство само по себе не означает возможность осуществления строительства объекта в нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, в действующей редакции. 

Одновременно с этим следует отметить, что на основании части 11 статьи 34 Закона №171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

При этом согласно части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны. 

В пределах, указанных в частях 11 - 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412. 

Соответственно действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица принимать решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором и фактическим целевым его использованием. 

Таким образом, оспариваемое решение управления об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 20.12.2021 №29507/1у/30, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, тем более, что предприниматель не лишен возможности вновь обратиться в уполномоченный орган за выдачей испрашиваемого разрешения с представлением актуализированных документов в порядке статьи 51 ГрК РФ. 

По изложенному суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований. 

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда. 

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. 

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. 

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2022  по делу №А51-4679/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

           Г.Н. Палагеша

Судьи

             А.В. Гончарова

С.В. Понуровская