АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6162/2020 

Дата принятия решения –  18 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Исхаковой М.А., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой А.О.,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сельскохозяйственному снабженческому и сбытовому потребительскому кооперативу "Ошма", Тюлячинский район, п.Узяк, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора №00000000082178900002138 от 02.06.2017, взыскании 14 721 994 руб. 74 коп. гранта, 

по встречному иску Сельскохозяйственного снабженческого и сбытового потребительского кооператива "Ошма" к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань, о продлении срока освоения средств гранта на 12 месяцев путем обязания заключить дополнительное соглашение к договору №00000000082178900002138 от 02.07.2017г.,       

с привлечением к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, ООО «Максат-Агро», КФХ ФИО2, КФХ ФИО3, КФХ ФИО4, КФХ ФИО5, 

при участии представителей сторон:

от истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) – ФИО6, на основании доверенности от 11.01.2022;  ФИО7, на основании доверенности от 11.01.2022; 

от ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску)– ФИО8, на основании доверенности от 10.05.2020 г.

ФИО1 –  явился лично, представлен паспорт

ООО «Максат-Агро» – не явился, извещен

КФХ ФИО2 – не явился, извещен 

КФХ ФИО3 – не явился, извещен

КФХ ФИО4 – не явился, извещен

КФХ ФИО5  – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к сельскохозяйственному снабженческому и сбытовому потребительскому кооперативу «Ошма» (далее – Кооператив) о расторжении договора о предоставлении гранта от 02.06.2017 № 00000000082178900002/38, взыскании 14 721 994 руб. 74 коп. полученного Кооперативом гранта. 

Исковое заявление мотивировано нарушением Кооперативом условий договора, не представлением отчёта о целевом использовании гранта, неосвоением средств гранта в установленный договором срок, претензия с предложением расторгнуть договор и вернуть сумму гранта оставлена без удовлетворения.

Определением от 10.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «МаксатАгро», крестьянское фермерское хозяйство ФИО2, крестьянское фермерское хозяйство ФИО3, крестьянское фермерское хозяйство ФИО4, крестьянское фермерское хозяйство ФИО5.

Определением от 09.09.2020 к производству суда для совместного рассмотрения принято встречное исковое заявление Кооператива к Министерству об обязании заключить дополнительное соглашение к договору о продлении срока освоения гранта на двенадцать месяцев с даты вступления решения в законную силу. 

Встречное исковое заявление мотивировано не рассмотрением Министерством обращения Кооператива о продлении срока освоения гранта.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2021 в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан по первоначальному иску отказано, встречный иск СССПК "Ошма" удовлетворён частично. В обязанность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан вменено заключить с Кооперативом дополнительное соглашение к договору о продлении срока использования гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения. В остальной части встречного иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение суда первой инстанции от 25.06.2021 оставлено без изменения.

Постановлением  Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу №А65-6162/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан. При этом кассационная инстанция указала, что судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, без учета требований бюджетного законодательства, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. 

Суд кассационной инстанции признал, что судами не дана оценка доводам министерства о том, что заключение кооперативом недействительных сделок, повлекших наложение ареста на его счета, является следствием недобросовестного и незаконного поведения самого кооператива, а также тому обстоятельству, что грант был предоставлен кооперативу в июне 2017 года, арест на счета кооператива был наложен судебным актом в марте 2019 года, за три месяца до истечения срока освоения гранта, при этом сумма неосвоенного гранта составляла более 9 000 000 руб.  

Также кассационная инстанция указала, что приходя к выводу о наличии оснований для изменения условий договора в части срока освоения гранта, судебные инстанции не учли, что грант предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством, на конкурсной основе. Решение о предоставлении гранта принимается конкурсной комиссией 

Третьи лица ООО «Максат-Агро», КФХ ФИО2, КФХ ФИО3, КФХ ФИО4, КФХ ФИО5  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании  ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ООО «Максат-Агро», КФХ ФИО2, КФХ ФИО3, КФХ ФИО4, КФХ ФИО5, извещенных надлежащим образом.

Взаимные требования стороны не признают по основаниям, изложенным в письменных возражениях (отзывах).

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации, суд не находит оснований для его удовлетворения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. 

 Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Следовательно, в обоснование указанного заявления заявителю необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон. 

Целью участия третьих лиц, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий и при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес в данном споре имеет это лицо.

Для признания необходимости в привлечении третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора недостаточно того, что принятый судебный акт может затронуть права и обязанности  указанного лица. Необходимо, чтобы  судебный акт, принимаемый по результатам рассмотрения дела мог быть принят непосредственно о правах и обязанностях указанных лиц.   Генеральная прокуратура Российской Федерации не является стороной спорных материальных правоотношений, какие-либо права и обязанности указанного  лица не являются предметом рассмотрения в настоящем деле. 

 Кооперати каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по рассматриваемому спору может  быть принят о правах или обязанностях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее: 02 июня 2017 года в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2017 – 2020 годы» по итогам проведения конкурса (протокол заседания конкурсной комиссии от 19.05.2017 № 4) между истцом (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта на развитие материально – технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по ведомственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2017 – 2020 годы» № 00000000082178900002/38 от 02.06.2017 (том 1, л.д. 10-17), по условиям которого грантодатель предоставляет грант на развитие материально – технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, а грантополучатель обязуется использовать грант на приобретение технологического оборудования и транспорта в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расходов (пункты 1.1. – 1.2. договора).

Согласно пункту 1.3. договора, сумма гранта перечисляется Грантодателем на лицевой счет Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Управление), открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, а Управление, перечисляет на лицевой счет грантополучателя открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и составляет 14 722 000 руб. 

В соответствии с разделом 3 договора, грантополучатель:

- Открывает счет для учета операций не участника бюджетногопроцесса в территориальном органе Федерального казначейства;

- Представляет в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, документы, предусмотренные Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов России от 28.12.2016 № 244н «О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

- Указывает в платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатор соглашения о предоставлении целевой субсидии, заключенного между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим органом исполнительной власти Республики Татарстан (00000000082178900002);

- Представляет в Управление следующие документы:

сводный реестр документов, подтверждающих оплату за счет собственных и (или) кредитных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, по форме, утвержденной приказом Министерства, с приложением копий указанных документов (копии платежных поручений, договоров, накладных, счетов фактуры, документов о государственной регистрации приобретений, фотографии приобретений);

платежные поручения на оплату целевых расходов, договоры, по которым у грантополучателя возникли обязательства по оплате целевых расходов, которые содержат полное наименование исполнителя (подрядчика, поставщика) и наименование товара (услуг), их количество (объем) на сумму в пределах гранта согласно плану расходов;

- Обязуется вести обособленный аналитический учет операций,осуществляемых за счет гранта;

- Обеспечивает достижение значений показателей результативности и(или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 1.1., 1.2., З.1.;

- В течение 5-ти лет со дня освоения гранта грантополучатель представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство) полугодовые и годовые отчеты о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчеты представляются грантополучателем в Управления в 10-дневный срок по истечении отчетного периода по формам, утвержденным приказом Министерства. Управления в 10-дневный срок после поступления отчетов согласовывают их и представляют в Министерство;

- В течение 18 месяцев со дня получения фанта представляет в Министерство итоговый отчет о целевом использовании гранта, согласованный начальником Управления, по форме «Сводный реестр» с приложением отчетных документов. Отчетными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии).

Отчеты должны быть заверены подписью и печатью грантополучателя (при наличии) и согласованы с начальником Управления в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан;

- Осваивает средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет и использует грант исключительно на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива;

- Оплачивает не менее 40 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- Включает в неделимый фонд сельскохозяйственногопотребительского кооператива имущество, приобретенное с использованиемсредств гранта;

- Возвращает бюджетные средства, в случае отчуждения имущества, приобретенного с использованием гранта, до истечения срока действия настоящего договора (5 лет);

- Создает не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта;

- Обеспечивает прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной  не  менее   10  %  к  объему  продукции  сельского  хозяйства, реализованной в году, предшествующему году получения гранта;

- Обеспечивает долю объемов сбора и переработки, транспортировки, хранения сельскохозяйственной продукции собственного производства, включая продукцию первичной переработки, произведенную данным сельскохозяйственным потребительским кооперативом из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этого сельскохозяйственного потребительского кооператива, а также от выполненных работ (услуг) для членов сельскохозяйственного потребительского кооператива в общем объеме не менее 50 процентов;

- Осуществляет финансово-хозяйственную деятельность не менее лет с момента освоения гранта;

- Дает согласие на осуществление Министерством и органамигосударственного финансового контроля проверок соблюдения кооперативомусловий, целей и порядка использования гранта.

- По обоюдному согласию стороны договорились собственные и (или)кредитные средства не менее 40 процентов проекта, указанные в планерасходов, что Грантополучатель перечисляет на лицевой счет для учетаопераций неучастника бюджетного процесса, открытый в территориальноморгане Федерального казначейства.

- Активы, приобретённые за счёт гранта, должны бытьзарегистрированы на Грантополучателя и использоваться им на территорииТюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

- Имущество, приобретаемое с участием средств гранта, включается в неделимый фонд кооператива и не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада либо отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет с даты освоения гранта.

Согласно пункту 3.7. договора,  по итогам использования гранта Грантополучатель подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению начальниками отраслевых отделов, отдела аудита и антикоррупционной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и председателем конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы.

Согласно пункту 4.2. договора, предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в 60-тидневный срок со дня получения требования Министерства в случае выявления фактов нарушения целей и условий их предоставления, установленных пунктом 3.1. настоящего договора, использования грантов по нецелевому назначению либо предоставления недостоверных сведений и документов для получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.4. договора, в случае отказа от добровольного возврата в доход федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан указанных средств они подлежат взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан. 

Расторжение договора по требованию грантодателя в судебном порядке, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:

1)при не предоставлении грантополучателем или предоставлении в неполном объёме отчетов об использовании гранта и обязательств договора;

2)при намеренном искажении грантополучателем сведений, выявленном при проверке отчётных документов грантодателем;

3)в случаях выявления нецелевого использования денежных средств гранта;

4)в случае прекращения деятельности грантополучателем в течение пяти лет и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств грантополучателем по осуществлению проекта;

5) если проект не реализуется в течение 18 месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).

В соответствии с пунктом 5.2 Договора все изменения и дополнения к названному договору вносятся по согласию сторон путём оформления в письменной форме дополнительного соглашения к нему, подписываемого сторонами.

Дополнительным соглашением №38 от 28.08.2017 (том 1, л.д. 23) пункт 3.1. договора дополнен подпунктами 3.1.18., 3.1.19. и 3.1.20 следующего содержания: «3.1.18. Раскрывает структуру суммы гранта по договору в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2017 года № 500 «Об утверждении документов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации о казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения» (далее - приказ Минфина России от 30.06.2017 №500).

-  3.1.19. Ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при использовании средств, полученных на основании договора, в порядке, установленном приказом Минфина России от 30.06.2017 № 500. 

- 3.1.20. Осуществляет платежи после проведения территориальным органом Федерального Казначейства проверки документов на соответствие фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и информации о структуре суммы гранта в порядке, установленном приказом Минфина России от 30.06.2017 № 500.».

Дополнительным соглашением от 14.12.2018 (том 1, л.д. 24) в соглашение внесены следующие изменения: в пункте 1.9 главы 3 Права и обязанности Грантополучателя. Слова «осваивает средства гранта в течение 18 месяцев» заменить словами «осваивает средства гранта в течение 24 месяцев».

Министерство исполнило принятое на себя обязательство – сумма гранта перечислена получателю гранта, что подтверждается платежным поручением № 751391 от 28.06.2017 на сумму 14 721 830 руб. 23 коп. (том 1, л.д.18).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ в обоснование исковых требований указало, что в соответствии с планом производства и реализации продукции СССПК «ОШМА» выручка за 2019 года должна составлять 27 551 700 руб., когда согласно отчету 1- СПР выручка кооператива составила лишь 1 513 000 руб. Также ответчиком не выполнено обязательство по подпункту «ж» пункта 2.5. Положения о предоставлении грантов на развитие материально- технической базы сельскохозяйственных  потребительских кооперативов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2017- 2020 годы» о создании не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году его получения, но не менее 1 нового постоянного рабочего места. Также указывает, что при подаче бизнес плана СССПК «ОШМА» было заявлено о создании 10 рабочих мест, за что был проставлен конкурсной комиссией максимальный проходной балл, однако СССПК «ОШМА» своих обязательств по созданию рабочих мест не выполнил. Ответ СЗВ- М о создании рабочих мест СССПК «ОШМА» не представлен. 

Ссылаясь на то, что ответчик обязательства надлежащим образом не исполнил, на требование истца о возврате суммы гранта (том  1, л.д. 45) не ответил, истец обратился в арбитражный суд с иском о расторжении договора №00000000082178900002138 от 02.06.2017, взыскании 14 721 994 руб. 74 коп. гранта.

Ответчик по первоначальному иску в подтверждение исполнения обязательств по соглашению представил в материалы дела: отчет об отраслевых показателях деятельности организации агропромышленного комплекса за 2018 год (том 1, л.д. 141-149), баланс продукции за 2018 год (том 1, л.д. 150-157), отчет об отраслевых показателях деятельности организации агропромышленного комплекса за 2019 год (том 2, л.д. 6-12), отчет о производственных мощностях (объектах агропромышленного комплекса) за 2019 год (том 2, л.д. 13- 14), баланс продукции за 2019 год (том 2, л.д. 15-19), информацию об оказании услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных) за 12 месяцев 2019 года (том 2, л.д. 20-22), платежное поручение №2 от 28.02.2018 на сумму 915 000 руб. (том 2, л.д. 23), платежное поручение №3 от 05.03.2018 на сумму 172 000 руб. (том 2, л.д. 26), УПД № ЛУИ001148 от 22.02.2018 (том 2, л.д. 30), акт приема- передачи транспортных средств и номерных агрегатов от 22.02.2018г., договор купли- продажи № ЛУИ001148 от 22.02.2018 (том 2, л.д. 32-34), платежное поручение №1 от 16.02.2018 (том 2, л.д. 36), УПД №5 от 08.02.2018г. (том 2, л.д. 40-41), договор купли – продажи оборудования от 01.02.2018г. (том 2, л.д. 42-46), платежное поручение №4 от 05.03.2018 (том 2, л.д. 47), УПД № ЛУИ001155 от 22.02.2018 (том 2, л.д. 51), акт № ЛУИ001155 от 22.02.2018 приема – передачи транспортных средств и номерных агрегатов (том 2, л.д. 52), договор № ЛУИ004687 купли – продажи от 22.02.2018г. (том 2, л.д. 53-55), платежное поручение №5 от 19.04.2018 (том 2, л.д. 58), УПД № ЛУИ001154 от 22.02.2018 (том 2, л.д. 62), договор №ЛУИ004843 купли- продажи от 22.02.2018 (том 2, л.д. 63-65), акт № ЛУИ001154 от 22.02.2018 (том 2, л.д. 66), платежное поручение №1 от 12.10.2017 (том 2, л.д. 69), договор купли – продажи оборудования от 09.10.2017 (том 2, л.д. 76-80), штатное расписание (том 2, л.д. 94 -95).

По встречному исковому заявлению истец просит продлить срок освоения средств гранта на 12 месяцев путем обязания ответчика по встречному иску заключить дополнительное соглашение к договору №00000000082178900002138 от 02.07.2017г.

В обоснование встречного искового заявления СССПК "Ошма" указал, что СССПК "Ошма" обратился к Министерству в марте 2020 года с просьбой о содействии в продлении срока освоения гранта в связи с тяжелым финансовым положением. Указал, что освоение гранта было приостановлено, поскольку на счета СССПК "Ошма" был наложен арест, 14.06.2019 арест был отменен, но к этому времени срок освоения гранта был пропущен (том 1 л.д.72).  

При новом рассмотрении дела СССПК "Ошма" в письменных пояснениях указал, что в условиях сложившейся «санкционной ситуации», созданной «коллективным Западом» против интересов граждан РФ, основной задачей Правительства России является поддержка отечественного агропромышленного комплекса, основной тенденцией является поддержка отечественного сельского хозяйства. Указывает, что исковые требования Министерства, в сложившейся ситуации, необходимо рассматривать как злоупотребление правом на иск.

Удовлетворяя исковые требования министерства, и одновременно отказывая в удовлетворении встречного иска СССПК «ОШМА», суд исходит из следующего. 

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Договор между сторонами по делу заключён в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Татарстан в 2017 году грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, софинансируемых из федерального бюджета, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2017 № 77.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка настоящий Порядок определяет механизм предоставления из бюджета Республики Татарстан в 2017 году грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в форме субсидий, софинансируемых из федерального бюджета. 

Пунктом 8.1 Порядка предусмотрено, что предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством в 60-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения соответствующего требования от Министерства в случае выявления фактов нарушения порядка и условий их предоставления, установленных настоящим Порядком и договором, представления недостоверных сведений и документов на конкурс, непредставления отчетности, нецелевого использования, а также в случае недостижения показателей результативности предоставления грантов, нарушения целевых показателей. 

Пунктом 8.3 Порядка установлено, что в случае отказа от добровольного возврата в доход бюджета Республики Татарстан средств, указанных в пунктах 8.1, 8.2 настоящего Порядка, они подлежат взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством. Аналогичные условия возврата гранта предусмотрены заключённым между сторонами по делу Договором.

Пунктом 4.2 Договора, предусмотрен возврат гранта в случае нарушения целей и условий его предоставления, предусмотренных пунктом 3.1 Договора. 

В качестве основания для расторжения Договора и возврата суммы гранта Министерством указывалось на нарушение Кооперативом условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 3.1 Договора.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации или другими законами.

В силу части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №30.12.2019 №01/3-8150 (том 1, л.д.45)  о возврате полученной суммы гранта и о расторжении договора о предоставлении гранта на развитие материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по ведомственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан 2017- 2020 года» №00000000082178900002138 от 02.06.2017, однако требование истца ответчиком не исполнено, в данном случае сторонами договор может быть расторгнут только в судебном порядке. 

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы ответчика, что им осуществлялась деятельность по освоению средств субсидии и что указанные средства были направлены исключительно на цели, установленные соглашением о предоставлении субсидии, а нарушения условий гранта возникли в связи с обстоятельствами, независящим от ответчика, не могут расцениваться в качестве обстоятельств освобождающих ответчика от принятых на себя обязательств.

Признавая в рамках дела о банкротстве общества «Максат» №А65-14627/2017 недействительными (ничтожными) сделки по перечислению этим обществом денежных средств в пользу кооператива, суды указали на злоупотребление правом, мнимом характере сделок с целью создания искусственной кредиторской задолженности.

Заключение кооперативом недействительных сделок, повлекших наложение ареста на его счета, является следствием недобросовестного и незаконного поведения самого кооператива, а также тому обстоятельству, что грант был предоставлен кооперативу в июне 2017 года, арест на счета кооператива был наложен судебным актом в марте 2019 года, за три месяца до истечения срока освоения гранта, при этом сумма неосвоенного гранта составляла более 9 000 000 руб.

Кроме того, отсутствии нецелевого расходования денежных средств не исключает возможность взыскания с ответчика полученной суммы гранта.

В нарушение 3.1 договора Ответчиком по первоначальному иску (истцу по встречному иску) 

- не представлен сводный реестр документов, подтверждающих  оплату за счет собственных и (или) кредитных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, по форме, утвержденной приказом Министерства, с приложением копий указанных документов. Ряд технологического оборудования, заявленный в плане расходов, по настоящее время не приобретен. Остаток неосвоенных средств в 24 месячный срок на казначейском счете л/с 

<

***> «Ошма» составляет 9 534 500 рублей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

- не созданы рабочие места на каждые 3 млн. рублей гранта в году егополучения. 

- не обеспечен прирост объема сельскохозяйственной продукци на уровне не менее 10 % к предшествующему году предоставления гранта. Согласно представленному плану производства и реализации продукции СССПК «Ошма» выручка за 2019 год должна составлять 27 551 700 рублей, за 2020 год - 30 306 900 рублей. Исходя из представленных отчетов 1-СПР и «Сведения о деятельности», выручка кооператива в 2019 году составила 1 513 000 рублей, в 2020 году - 153 600 руб. (пункт 3.1.14 Договора). 

Изложенное свидетельствует о неисполнении условий предоставления гранта.

Кроме того, вышеперечисленные цели не выполнены и после того, как министерством был продлен срок освоения средств гранта дополнительным соглашением к договору о  предоставлении гранта на развитие материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по ведомственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан 2017- 2020 года» №00000000082178900002138 от 02.06.2017.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ответчик не представил доказательств целевого использования полученной суммы гранта.

На основании изложенного, требования истца по первоначальному иску о расторжении договора о предоставлении гранта на развитие материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по ведомственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан 2017- 2020 года» №00000000082178900002138 от 02.06.2017, взыскании с ответчика суммы гранта в размере 14 721 994 руб. 74 коп. являются обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно  статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Кооперативом не представлены доказательства, свидетельствующие о злоупотреблении правом на иск Министерством, судом таких признаков  не установлено. 

С учетом удовлетворения первоначальных исковых требований, встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  госпошлина подлежит отнесению на ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску). Именуемая кооперативом «санкционная ситуация» не относится к периоду исполнения обязательств возникших по спорному договору.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Расторгнуть договор о предоставлении гранта на развитие материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по ведомственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан 2017- 2020 года» №00000000082178900002138 от 02.06.2017.

Взыскать с Сельскохозяйственного снабженческого и сбытового потребительского кооператива "Ошма", Тюлячинский район, п.Узяк, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 14 721 994 руб. 74 коп. гранта.

Взыскать с Сельскохозяйственного снабженческого и сбытового потребительского кооператива "Ошма", Тюлячинский район, п.Узяк, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 102 610 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Во встречном иске Сельскохозяйственного снабженческого и сбытового потребительского кооператива "Ошма", Тюлячинский район, п.Узяк, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

                   Судья                                                                                   М.А. Исхакова