СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-531/2025-АК

г. Пермь

28 апреля 2025 года

Дело № А60-51901/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Инвестсистем», 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 03 декабря 2024 года

по делу № А60-51901/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестсистем» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) , Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск,

о признании решения незаконным, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестсистем» (далее – ООО «Инвестсистем», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск (далее – заинтересованное лицо, Администрация) Комиссии  по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск об отказе от внесения изменений в схему размещения нестационарного торгового объекта в части увеличения площади места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> с «8» метров квадратных до «60» метров квадратных.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель жалобы указывает, что согласно положениям пункта 32 указанного Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП, основанием для отказа во внесении изменений и дополнений в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица, в том числе в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте, может являться только несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 Порядка, и целям, указанным в пункте 3 Порядка. Обращает внимание на то, что в заявлении о признании незаконным решения комиссии по подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск заявитель исчерпывающе указал нормативно-правовые основания полномочий указанной Комиссии, функционирующей без образования юридического лица.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве указывает на то, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением от 01.04.2025 суд апелляционной инстанции с целью проверки обоснованности решения суда первой инстанции, отложил судебное разбирательство с целью получения необходимых документов и пояснений.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025 в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, произведена замена судьи Трефиловой Е.М. на судью Якушева В.Н.

До начала судебного разбирательства от Администрации поступили дополнительные документы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ,  не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ, суд апелляционной инстанции признал его подлежащим удовлетворению с учетом положений части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку указанные доказательства необходимы для полного и всестороннего исследования обстоятельств, входящих в предмет настоящего дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Администрацией городского округа Среднеуральск заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 14/23-НО «31» июля 2023г. в отношении спорного места размещения.

06.08.2024 заявитель обратился в Администрацию городского округа Среднеуральск с заявлением  о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта с 8 м2 на 60 м2.

В письме №01-01-31/4154 от 27.08.2024 заявитель уведомлен об отказе  внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта с 8 м2 на 60 м2 на основании ст. 13 Правил благоустройства территории городского округа Среднеуральск, утв. Решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.09.2019 № 57/4.

В связи с несогласием заявителя с отказом, выраженным в письме 01-01-31/4154 от 27.08.2024, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АП КРФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ). 

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области".

Пунктом 6 Порядка № 164-ПП предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В пункте 12 Порядка № 295-ПП определено, что схема размещения представляет собой документ, определяющий действующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя следующие сведения: 1) местонахождение нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта); 2) специализация нестационарного торгового объекта (торговля универсальная, или торговля специализированная: продовольственная или непродовольственная, или бытовые услуги, или продажа печатной продукции, или услуги общественного питания); 3) тип нестационарного торгового объекта; 4) площадь места размещения нестационарного торгового объекта; 5) субъект, который осуществляет использование нестационарного торгового объекта; 6) период использования места размещения нестационарного торгового объекта (сезонное, круглогодичное). Адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта могут быть дополнены органом местного самоуправления информацией о точном местонахождении нестационарного торгового объекта путем указания координат или подготовки графической схемы.

Необходимо учитывать, что схема размещения основывается, как указано в пункте 18 Порядка № 295-ПП, на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Схема размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления и действует бессрочно Схемы размещения, принятые до вступления в силу настоящего Порядка, действуют до окончания срока их действия. В случае необходимости внесения изменений в такие Схемы размещения изменения вносятся в соответствии с настоящим Порядком (п.п. 19 - 20 Порядка № 295-ПП).

Пунктом 31 Порядка № 295-ПП предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 настоящего порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 настоящего порядка.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 295-ПП основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов; 5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; 6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

Сторонами не оспаривается, что 31.07.2024 между Управлением муниципального имущества Администрации городского округа Среднеуральск и ООО «ИнвестСистем» по результатам торгов проводимых в форме аукциона заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 14/23-НО сроком на 7 лет. Тип Объекта: нестационарный торговый объект - трейлер; Площадь, занимаемая Объектом: 8,0 кв.м; Специализация Объекта: продовольственные товары; Адресный ориентир места размещения Объекта (географические координаты): Свердловская область, Среднеуральск, ул. Парижской Коммуны 5, координаты размещения, согласно приложению № 2 к договору.

Учетный номер места размещения Объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск: № 41.

Подпунктом 5 пункта 3 Порядка № 295 целью разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов является соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов.

Пунктом 32 Порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Свердловской области «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» от 27.04.2017 № 295-ПП № 295 правообладателям мест размещения нестационарных торговых объектов предоставлено право подачи предложений об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта.

06.08.2024 ООО «ИнвестСистем» направлено заявление в адрес Администрации городского округа Среднеуральск с предложением о внесении изменений в схему размещения нестационарного торгового объекта в части увеличения площади нестационарного торгового объекта в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в части увеличения площади места размещения с 8 квадратных метров до 60 квадратных метров.

27.08.2024 в ответ на заявление ООО «ИнвестСистем» Администрация городского округа Среднеуральск в лице комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Среднеуральск вынесло решение в отказе увеличения площади нестационарного торгового объекта, на основании п. 33 главы 3 постановления Правительства Свердловской области от 27.07.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», ст. 13 Правил благоустройства территории городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.09.2019 № 57/4, в связи с отсутствием оснований в увеличении площади нестационарных торговых объектов.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка.

В соответствии подпунктом 1 пунктом 33 Порядка № 295-ПП изменения и (или) дополнения в Схему размещения вносятся в следующих случаях: 1) новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог; 3) восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) необходимость реализации муниципальных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере социально-экономического развития; 5) принятие решений о развитии застроенных территорий; 6) изменение градостроительных регламентов; 7) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 8) реализация мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в результате которых не предполагается размещение на данной территории нестационарных торговых объектов; 9) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов; 10) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка.

Между тем, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано наличие вышеуказанных оснований для внесения изменений в схему размещения НТО.

Пунктом 13 Правил благоустройства территории городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.09.2019 № 57/4 установлены требования к размещению некапитальных нестационарных сооружений: Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территории городского округа осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Среднеуральск. Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, спортивных, отдыха, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов и технических сооружений, ближе 25 м - от вентиляционных шахт, ближе 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, ближе 3 м - от ствола дерева. Возможно размещение сооружений на тротуарах шириной более 4,5 м (улицы общегородского значения) и более 3 м (улицы и кварталы местного значения) при условии, что фактическая интенсивность движения пешеходов в час "пик" в двух направлениях не превышает 700 пешеходов в час на одну полосу движения, равную 0,75 м. Сооружения предприятий мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания размещаются на территориях пешеходных зон, в парках, садах, на бульварах населенного пункта. Сооружения устанавливаются на твердые виды покрытия, оснащаются осветительным оборудованием, урнами и малыми контейнерами для мусора, сооружения питания - туалетными кабинами (при отсутствии общественных туалетов на прилегающей территории в зоне доступности 200 м). Размещение остановочных павильонов предусматривается в местах остановок наземного пассажирского транспорта. Для установки павильона предусматривается площадка с твердыми видами покрытия размером 2 x 5 м и более. Расстояние от края проезжей части до ближайшей конструкции павильона устанавливается не менее 3 м, расстояние от боковых конструкций павильона до ствола деревьев - не менее 2 м для деревьев с компактной кроной.

Заявителем не опровергнуты основания, предусмотренные п. 13 Правил благоустройства территории городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.09.2019 № 57/4 и указанные в качестве основания для вынесения оспариваемого отказа.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что приведенные заявителем доводы о необходимости увеличения площади НТО ничем не подтверждены, заявителем не представлены пояснения об отсутствии каких-либо возражений относительно площади НТО при заключении договора и по каким причинам потребовалось значительное увеличение площади НТО.

Более того, как справедливо отмечено судом первой инстанции, значительное увеличение площади размещаемого НТО (с 8 кв.м до 60 кв.м ) при существующем порядке распределения мест размещения НТО свидетельствует о получении места размещения НТО в запрошенной площади в обход установленных процедур.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Новых доказательств и доводов, не подвергавшихся оценке со стороны суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не приводит.

Проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для их принятия, поскольку они не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, на которые указывает заявитель, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение арбитражного суда отмене не подлежит. В удовлетворении жалобы суд по приведенным выше мотивам отказывает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе суд относит на ее заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2024 года по делу № А60-51901/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.В. Васильева

В.Н. Якушев