АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-14785/2022

г.Тверь

31 января 2023 года

 

(резолютивная часть решения  от 30 января  2023 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии представителя  истца - ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Приоритет", г.Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области"Областной клинический психоневрологический диспансер" (ГБУЗ ОКПНД), г.Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Приоритет" (далее -истец)  обратилось в Арбитражный суд Тверской  области с исковым  заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области"Областной клинический психоневрологический диспансер" (далее-ответчик)   об отмене  решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2022 №0136500001122000312 на оказание охранных услуг (выставление  поста охраны).                                                      

        В  судебное заседание  ответчик не явился,  извещен надлежаще согласно ст.ст. 121-123 АПК РФ,  дело рассматривается судом  в порядке ст.156 АПК РФ.

       Ответчиком отзыв  на  иск не представлен.

       От истца получены письменные пояснения в электронном виде 23.01.2023.

       Истец ходатайствовал об уточнении исковых требований: просит  признать  недействительным  Решение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" (ГБУЗ ОКПНД) от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2022 №0136500001122000312 на оказание охранных услуг (выставление  поста охраны).                                                      

       Уточнение иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

       Истец требования поддержал в  полном объеме, с учетом уточнения, устно пояснил свои доводы.

       Суд  приобщил к материалам дела полученные документы.

В судебном заседании 23 января 2023 года судом, в  порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 30 января  2023 года.  Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).      

        Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечил.

        Дело рассматривается судом  в порядке ст.156 АПК РФ.

        Истец представил  подлинник искового  заявления,  поддержал исковые требования.

        Суд  приобщил к материалам дела полученные документы.

        Из материалов дела следует, что  между Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ПРИОРИТЕТ" (Исполнитель) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» (ГБУЗ ОКПНД) (Заказчик) заключен Контракт от 04.04.2022 №0136500001122000312 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) в редакции Дополнительного соглашения №1 от 04.04.2022 и Дополнительного соглашения №2 от 29.04.2022 (далее Контракт).

        Заказчиком принято Решение от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения указанного Контракта, мотивированного нарушением Исполнителем существенных условий по контракту, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 12.6.1.3. Контракта.

        Истец не согласился  с указанным решением, считая его необоснованным и незаконным, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

         При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

         Правоотношения сторон в рамках спорного контракта регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и  Федерального Закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" (далее -Закон № 44-ФЗ,  Закон о контрактной системе).

Согласно положениям статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

        Заключенный сторонами Контракт в качестве его предмета предусматривает обязанность Исполнителя в установленный контрактом срок выполнить оказание охранных услуг (выставление поста охраны), в срок, предусмотренный настоящим контрактом (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (п. 1.1 Контракта). Требования, предъявляемые к оказываемым услугам, являющимся предметом контракта, определяются описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.3 Контракта). Местом оказания услуг являются: Тверская область, городской округ город Тверь, 

<

...>;  Тверская область, муниципальный район Калининский, сельское поселение Бурашевское, 

<

...> (п.1.4 Контракта).

         Согласно п. 2.2 Контракта оплата указанных в пункте 1.1 контракта услуг осуществляется Заказчиком в следующем порядке: по факту оказанных услуг на основании документа о приемке, сформированного в единой информационной системе и подписанного Сторонами усиленными электронными подписями (далее — документ о приемке) в течение не более чем 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

          В соответствии с п.3.1 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.04.2022. 00 час 00 мин МСК по 31.12.2022 г.24 час. 00 мин. МСК, а в соответствии с п.11.1 Контракта (Срок действия Контракта) Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31.01.2023 г.

          Согласно п.3.2. Контракта приемка оказанных услуг по контракту осуществляется уполномоченным (ми) лицом (ами) Заказчика путем проверки характеристик, сроков и состава оказанных- услуг на соответствие описанию объекта закупки (техническому заданию) (Приложение № 1 к контракту). В ходе приемки оказанных услуг уполномоченное (ые) лицо (а) Заказчика:

          -проверяет (ют) объем оказанных услуг на соответствие описанию объекта закупки (техническому заданию) (Приложение № 1 к контракту);

проверяет (ют) сроки оказания услуг на соответствие контракту и описанию объекта закупки (техническому заданию) (Приложение № 1 к контракту);

проверяет (ют) качество оказания услуг на соответствие контракту и описанию объекта закупки (техническому заданию) (Приложение № 1 к контракту);

          -проверяет (ют) полноту и правильность оформления сопроводительных документов, предоставленных Исполнителем.

            При этом, в п.3.5 Контракта определено, что для проверки предоставленного Исполнителем результата оказания услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. 

             Согласно п. 3.6. Контракта для проведения экспертизы результата оказания услуг эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке услуг, оказанных в соответствии с контрактом, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

             В соответствии с п.3.9. Контракта документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с контрактом направляются автоматически с использованием единой информационной системы Исполнителю. Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

            В п. 3.10. Контракта указано, что в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

           Согласно раздела 5 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

           В соответствии с п.5.8. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, оплата по контракту осуществляется за вычетом начисленной Заказчиком соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), которая перечисляется Заказчиком в установленном законодательством Российской Федерации порядке на основании платежного документа, оформленного Заказчиком с указанием Исполнителя, за которого осуществляется перечисление неустойки (штрафа, пени) в соответствии с условиями контракта или по своему выбору, удовлетворить требование об уплате начисленной Исполнителю неустойки (штрафа, пени) за счет обеспечения исполнения контракта.

          Исполнение обязательства Исполнителя по контракту по перечислению неустойки (штрафа, пени) возложено на Заказчика.

          Таким образом, требование Заказчика об уплате штрафа от 22.09.2022 №454 не соответствует требованиям п.5.8 Контракта.

           В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-11,13-19, 21-23 и 25 статьи 95 данного Закона.

          В соответствии с ч.8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

          Согласно ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

          В заключенном сторонами контракте  также определено:

          -в п.12.4. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

         -в п. 12.5. Стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта.

          -в п. 12.6. Стороны в ходе исполнения контракта предусматривают следующие случаи расторжения контракта:

12.6.1. Основания расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:

12.6.1.1. Если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель и (или) оказанные услуги перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, требованиям к участникам данной закупки и (или) оказываемым услугам или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

12.6.1.2. В случае, если по результатам экспертизы результата оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта.

12.6.1.3. В случае нарушения условий контракта, являющихся существенными. 

          Таким образом, по условиям Контракта стороны согласовали, что Заказчик вправе заявить односторонний отказ от его исполнения в случае нарушения условий контракта, являющихся существенными.

          При этом стороны специально оговорили, что нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта. Иных случаев нарушений условий Контракта являющихся существенными стороны не определили.

           В ГК РФ  (Глава 39 Возмездное оказание услуг) также не определены специальные случаи для одностороннего отказа Заказчиком от договора по вине Исполнителя, нарушающего существенные условия договора оказания услуг. Следовательно к отношениям сторон подлежат применению общие положения гражданского законодательства.

           Таким образом, в отношениях сторон Контракта подлежат применению положения п.2 ст. 450 ГК РФ, согласно которым установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

           Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

           Вместе с тем, до расторжения Контракта Заказчиком, им было направлено Исполнителю Требование от 22.09.2022 № 454 с указанием допущенных нарушений со стороны Исполнителя.

          В данном Требовании от 22.09.2022 № 454 (а затем в оспариваемом Решении от 13.10.2022) Заказчик указал, что 13.09.2022 были допущены нарушения охранником ФИО3 (спал, пользовался телефоном); в период смены с 20.09.2022-21.09.2022 охранник ФИО4 (спал в ночное время, без присмотра оставил сотовый телефон); участились случаи грубого неэтичного отношения с сотрудниками Заказчика и пациентами, агрессивный стиль общения; в комнате отдыха обнаружена открытая банка энергетического напитка; Заказчик обращался к Исполнителю с просьбой проинструктировать сотрудников охраны повторно о функциях, возложенных на сотрудника; требования и претензии Заказчика проигнорированы Исполнителем, не проводится работа с подчиненными о соблюдении внутреннего распорядка в отделениях учреждения; прием и сдача дежурства не производится; при приеме дежурства обход отделения не осуществляется, проверка ключей, замков не производится. Инструктаж при заступлении на смену работников Исполнителем не производится.

          Вместе с  тем, наличие указанных нарушений выявлено неуполномоченными на то сотрудниками Заказчика (без привлечения начальника охраны Исполнителя) и не нашли подтверждения материалами дела. Напротив, подписанными Актами о приемке, утверждаемыми руководителем Заказчика (акты о приемке за май- август 2022), доказан факт надлежащего исполнения  истцом обязательств по контракту.

          Об устранении возможных нарушений Исполнителем было сообщено Заказчику письмом от 26.09.2022 № 31, но Заказчиком было принято оспариваемое Решение от 13.10.2022 и письмом от 17.10.2022 ему вновь было сообщено об устранении возможных нарушений

            Вместе с тем, в п.3.5 Контракта определено, что для проверки предоставленного Исполнителем результата оказания услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона № 44-ФЗ.

           В целях реализации Закона № 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных "нужд, заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, оказания услуг предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

           Согласно требованиям ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом.

            Частью 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

           Однако в нарушение условий Контракта Заказчиком принято оспариваемое Решение от 13.10.2022 (при наличии возражений Исполнителя) без проведения экспертизы, которая могла бы подтвердить либо опровергнуть выводы Заказчика, а также подтвердить что указанные нарушения не препятствуют приемке услуг, оказанных в соответствии с контрактом, с предложениями об устранении нарушений.

            Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

            В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

           Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

           Заказчик не доказал факт нарушения Исполнителем условий Контракта, а следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта как одностороннюю сделку, следует признать недействительным.

   Исковые требования подлежат удовлетворению в  полном объеме.

   Расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

           Руководствуясь статьями 49, 71, 110, 121-123, 156, 163, 167-171, 176, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

Р Е Ш И Л:

Признать  недействительным  Решение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" (ГБУЗ ОКПНД) от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2022 №0136500001122000312 на оказание охранных услуг (выставление  поста охраны).                                                      

Взыскать с Государственного бюджетного  учреждения здравоохранения Тверской области"Областной клинический психоневрологический диспансер" (ГБУЗ ОКПНД), г.Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Приоритет", г.Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

          Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

           Судья                                                  С.В. Сердюк