ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-95511/2024

28 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Ракчеевой М.А., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2025

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 26.12.2024

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2024 по делу № А56- 95511/2024(судья Нетосов С.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Экстрим" к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экстрим» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от 16.08.2024 № 78-06/14269, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2024 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что заявитель не обладает правом на приобретение в собственность спорного земельного участка. 

Определением апелляционного суда от 26.05.2025 судебное заседание было отложено.

Ввиду нахождения судьи Изотовой С.В. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ арбитражный апелляционный суд производит замену судьи Изотовой С.В. на судью Ракчееву М.А.

К настоящему судебному заседанию в материалы дела от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе, а также ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения между ООО «Экстрим» и ГКУ «Агентство экономического развития Ленинградской области» от 28.03.2024 г; письма Ассоциации горнолыжных комплексов территории и сервиса № 04/1 от 09.07.2025; письма Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области № ИСХ-5399/2024 от 03.07.2024 г; договора № 22/11 от 22.11.2022 г. на проектирование верёвочного парка; акта выполненных работ к Договору № 22/11 от 22.11.2022 г.; договора № 12/НВ-05 от 26.05.2020 г. на строительство сетей водоснабжения; акта выполненных работ к Договору № 12/НВ-05 от 26.05.2020 г; договора № 11/СД-05 от 26.05.2020 г. на проектирование дорог и подъездов; акта выполненных работ к Договору № 11/СД-05 от 26.05.2020 г; Ситуационной схемы дорог и подъездов; договора № 12/НВ-06 от 04.06.2020 г. на проектирование электроснабжения объектов; фотофиксации территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045005:1718 от 02.06.2025 г.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица также ходатайствовал о приобщении к материалам дела акт осмотра от 23.06.2025.

Указанные документы были приобщены апелляционным судом в качестве документов, обосновывающих позиции сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Экстрим» является арендатором земельного участка площадью 9 999 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино (далее -Земельный участок) на основании Договора аренды земельных участков от 17.12.2019 № 636-ГП, что также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован 13.01.2020 (номер государственной регистрации: 47:07:1045005:1718-47/012/2020-2).

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 28.09.2020 (номер государственной регистрации: 47:07:1045005:1718-47/012/2020-4).

Как указал заявитель, 18.07.2024 он обратился в МТУ Росимущества города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выкупе Земельного участка на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - «Постановление № 629).

Ответом от 16.08.2024 №78-06/14269 заинтересованное лицо отказало в предоставлении Земельного участка за плату, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- информация об отсутствии проведенных контрольных и иных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании Земельного участка;

- принятие решений о продаже земельных участков в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления №629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательств, в соответствии с нормами которых исключительное право на предоставление в собственность земельных участков возникает, в частности, у собственников объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в пределах границ Земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Заявитель считает вышеуказанные основания для отказа незаконными, необоснованными, не соответствующими специальному регулированию, установленному Постановлением №629, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Экстрим» является арендатором земельного участка площадью 9 999 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1045005:1718, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино (далее -Земельный участок) на основании Договора аренды земельных участков от 17.12.2019 № 636-ГП.

Согласно п. 1.1 указанного договора спорный земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования – для рекреационной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 N 519-ФЗ; от 25.12.2023 N 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 N 519-ФЗ; от 25.12.2023 N 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок представлен заявителю на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы относительно использования земельного участка по назначению, поскольку в материалы дела не представлены документы, подтверждающие использование земельных участков в указанных целях. Содержание заявления Общества и представленных в суд документов подтверждают обоснованность вывода заинтересованного лица о том, что земельные участки по целевому назначению не используются. Все доводы заявителя сводятся к тому, что им ведутся подготовительные мероприятия к использованию земельных участков.

Вместе с тем полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется. Следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту "а" пункта 1 Постановления N 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 Постановления N 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

Из акта осмотра федерального имущества от 23.06.2025 № 86.06-25/АО, приобщенного заинтересованным лицом в настоящем судебном заседании, составленного во исполнение определения апелляционного суда от 26.05.2025, и содержащихся в нем фотоматериалов следует, что спорный земельный участок частично облагорожен, частично зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен по периметру, в границах земельного участка расположены тент для отдыха, скамья, два складных кресла, стол, гамак, биотуалет, две палатки, имеется расчищенная тропа, частично покрытая настилом из досок с веревкой, натянутой вдоль деревьев, обозначенная как экотропа; на момент осмотра третьих лиц на территории участка не обнаружено. 

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель, реализовав в 2019 году свое право на получение в аренду земельного участка, не приступил к деятельности, в целях осуществления которой этот земельный участок предоставлен, таким образом, заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629.

На момент вынесения оспариваемого решения доказательств, подтверждающих использования земельного участка по его целевому назначению, не представлено, какие-либо объекты на участке отсутствуют. Представленными Обществом в материалы дела документами заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого решения не располагало, в связи с чем не могло дать им оценку.

Отказ заинтересованного лица, выраженный в ответе от 16.08.2024 № 78-06/14269, не нарушает права заявителя в части использования по назначению земельных участков, предоставленных в аренду, так как срок аренды установлен до 25.12.2057, и не лишает возможности повторно обратиться за приобретением земельных участков в собственность.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2024 по делу № А56-95511/2024 отменить.

В удовлетворении заявления отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

М.А. Ракчеева

 Н.Е. Целищева