Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-817/2022

г. Хабаровск

16 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.05.2022

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>, пом. II (1-61))

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными решений об отказе в продлении срока пользования участками недр местного значения, оформленных письмами от 23.12.2021 № 02.3-13826 и  № 02.3-13827

об обязании продлить срок действия лицензий ХАБ 00674 ТП и ХАБ 00651 ТП

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края»: ФИО2 генеральный директор, лично, по паспорту;

от Министерства природных ресурсов: ФИО3 представитель по доверенности от 22.04.2021 № 08-4302;

от Главного управления: ФИО4 представитель по доверенности от 24.04.2022 № 9. 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (далее – Общество, заявитель, ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконными решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) об отказе в продлении срока пользования участками недр местного значения, оформленных письмами от 23.12.2021 №№ 02.3-13826, 02.3-13827. 

Кроме того, просит суд обязать  Министерство  продлить сроки действия лицензий ХАБ 00674 ТП и ХАБ 00651 ТП.

Определением от 30.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении  и дополнениях к заявлению.

Министерство представило письменный отзыв, а также дополнения к отзыву о несогласии с заявленными требованиями.

 Представитель Министерства в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Главное управление отзыв на заявление не представило, но его представитель в судебном заседании поддержал позицию Министерства.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27.04.2022 до 14-30 час. 05.05.2022.

После перерыв в судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на заявленных доводах и соответствующих возражениях.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 № 848-рп Обществу предоставлено право пользования недрами местного значения «Хехцирский», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в целях геологического изучения недр на строительный камень сроком до 30.09.2020.

Министерством природных ресурсов Хабаровского края 29.12.2018 Обществу выдана лицензия на пользования недрами ХАБ 00674 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский» сроком действия до 30.09.2020.

Приложением № 1 к указанной лицензии является заключенное между Министерством и Обществом 29.12.2018 Соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский».

Кроме того, распоряжением Правительства Хабаровского края от 07.08.2018 № 486-рп Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Удачный – 2», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в целях геологического изучения недр на строительный камень до 31.10.2020.

Министерством 10.08.2018 Обществу выдана лицензия ХАБ 00651 ТП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2».

Приложением № 1 к указанной лицензии является заключенное 10.08.2018 между Министерством и Обществом Соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2».

Согласно протоколу заседания комиссии по недропользованию от 29.12.2020 № 4 на заседании комиссии было рассмотрено заявление Общества от 30.09.2020 о продлении права пользования участком недр по лицензии ХАБ 00674 ТП до 30.09.2022. 

Установив, что на дату подачи ходатайства (05.10.2020) условия лицензии Обществом не выполнены комиссия рекомендовала Правительству Хабаровского края отказать Обществу в продлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ХАБ 00674 ТП до 30.09.2022 и рекомендовала Министерству проинформировать Общество о продлении сроком на 12 месяцев права пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП, действие которой закончилось 30.09.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году». 

Письмом от 18.01.2021 № 02.3-326 Министерство уведомило Общество об отказе в продлении права пользования участком недр по лицензии ХАБ 00674 ТП в связи с неисполнением условий лицензии. Этим же письмом Общество проинформировано о продлении на 12 месяцев права пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП, на основании пункта 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

По результатам рассмотрения ходатайства Общества о продлении срока пользования участком недр местного значения «Удачный – 2» по лицензии                                  ХАБ 00651 ТП Министерство письмом от 18.01.2021 проинформировало Общество об отказе в продлении права пользования недрами по указанной лицензии в связи с нарушением условий лицензии,  а также о продлении на 12 месяцев права пользования недрами, действие которой заканчивается 31.10.2020, на основании пункта 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Общество обратилось в Министерство с ходатайствами от 24.09.2021 № 09/01 и № 09/02 о продлении срока пользования участками недр по лицензии ХАБ 00674 ТП на 2 года до 30.09.2023 и по лицензии ХАБ 00651 ТП сроком на один год до 31.10.2022.

К указанным ходатайствам приложены справки о выполнении лицензионных условий.

Решением, выраженным в письме от 23.12.2021 № 02.3-13826 Министерство отказало Обществу в продлении права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» по лицензии ХАБ 00674 ТП.

Решением, выраженным в письме от 21.12.2021 № 02.3-13827 Министерство отказало Обществу в продлении срока пользования участком недр местного значения «Удачный-2» по лицензии ХАБ 0061 ТП.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензий явились выводы Министерства о нарушении условий лицензий.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на несоответствие оспариваемых отказов Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 8-пр и Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По мнению Общества, нарушение сроков исполнения условий Соглашений обусловлено необоснованным отказом Министерства в изменении сроков окончания работ и продления срока действия лицензии по ходатайствам Общества № 09/17 от 30.09.2020  и № 09/18 от 30.09.2020; информация о выполнении условий Соглашения предоставлялась в Министерство в виде справок о выполнении лицензионных соглашений. Полагает, что наличие информации Главного управления о составлении протоколов об административном правонарушении не могло являться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, поскольку на момент подачи ходатайства о продлении срока действия лицензии, данное обстоятельство еще не наступило.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02:1992 №2395-1 «О недрах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) (далее – Закон о недрах) предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

На основании подпунктов 3.1.2.13, 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, в том числе организация рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения и осуществление оформления, государственная регистрация, выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется Министерством.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного в ней срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В свою очередь, статьей 12 Закона о недрах  установлена возможность изменения указанных условий при наличии согласия пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. 

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр. Полнота геологического изучения недр создает необходимые предпосылки и условия для комплексного освоения и развития государственной минерально-сырьевой базы, устойчивого извлечения стратегического сырья.

При этом нарушение условий лицензий, сроков выполнения работ по геологическому изучению недр, влечет нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение интересов государства, в том числе экономических.

Поступившие от пользователя недр в срок до 08.02.2022 заявления о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения рассматривались в порядке, предусмотренном пунктом 5.4 раздела 5, разделом 6 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр в редакции, действовавшей до 08.02.2022 (далее - Положение № 54-пр).

Согласно пункту 6.16 раздела 6 Положения № 54-пр внесение изменений в условия пользования недрами, определенные распоряжением Правительства Хабаровского края о предоставлении права пользования недрами (данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, срок пользования недрами - пункт 1.1 раздела 1 Положения № 54-пр) осуществляется Министерством на основании решения Правительства Хабаровского края. Внесение изменений в условия пользования недрами, за исключением условий, указанных в пункте 1.1 раздела 1 Положения № 54-пр, осуществляется Министерством на основании принятого им решения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.6 раздела 1, абзацем четвертым пункта 6.16 раздела 6 Положения № 54-пр заявки на внесение изменений в условия пользования недрами, поступившие в Министерство, передаются для рассмотрения в краевую комиссию по недропользованию (далее – Комиссия).

По результатам рассмотрения Комиссией заявок на внесение изменений в условия пользования недрами в соответствии с законодательством о недрах принимается решение с рекомендацией Правительству края - либо Министерству о внесении изменений в условия лицензии либо об отказе в таком внесении. На основании указанных рекомендаций в зависимости от изменяемых условий принимается распоряжение Правительства Хабаровского края либо решение Министерства об изменении условий пользования недрами либо осуществляется подготовка отказа в таком изменении.

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется Правительством Хабаровского края в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее — Административный регламент).

Подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению срока, подлежащихпредоставлению заявителем.

В соответствии с указанным перечнем заявителю в целях предоставления государственной услуги необходимо представить заявление, которое в числе прочего должно содержать отчет о выполнении условий пользования недрами (подпункт 1 пункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента).

В целях установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока уполномоченное должностное лицо направляет в Главное управление запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) фактов нарушений условий лицензии на пользование недрами, выявленных в ходе регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а в соответствии с подпунктом 3.3.61 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента Главное управление обеспечивает подготовку и направление в Министерство запрошенных сведений.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края:

 при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения;

 при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

Как следует из ходатайств Общества о продлении сроков действия лицензий                       ХАБ 00674 ТП, ХАБ 00651 ТП они мотивированы необходимостью завершения поисков и оценки (геологического изучения) строительного камня.

Так, применительно к лицензии  ХАБ 00674 ТП в ходатайстве от 24.09.2021                         № 09/01 указано на  затянувшийся период согласования проекта изменения границ зеленой зоны г. Хабаровска, использования лесных участков, необходимых для геологического изучения, а также ограничительные меры, принятые на фоне развития новой коронавирусной инфекции COVID-19, экономический спад, который оказал влияние на Общество.

Применительно к лицензии ХАБ 00651 ТП в ходатайстве от 24.09.2021  № 09/02 указано на ограничительные меры, принятые на фоне развития новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также экономический спад.

Отказывая в продлении срока действия лицензии ХАБ 00674 ТП Министерство исходило из следующих обстоятельств.

В нарушение подпункта «в» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по Лицензии ХАБ 00674 ТП Общество не исполнило в срок до 31.03.2020 обязательство  обеспечить проведение геологического изучения участка недр с целью поиска и оценки месторождений строительного камня с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, к санитарно-защитным зонам карьеров нерудных стройматериалов и с учетом границ Корфовского поселения.

При этом, как установлено Министерством, в рамках исполнения условий вышеуказанной лицензии для геологического изучения недр предполагалось использование земель лесного фонда. 

Однако, Общество с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду, либо  в выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр на указанной территории не обращалось. Соответственно у Общества отсутствуют оформленные в установленном порядке права на соответствующий участок в целях геологического изучения недр.

Данное обстоятельство позволило Министерству сделать правомерный вывод о том, что на момент рассмотрения ходатайства Общество фактически не приступило к геологическому изучению недр, хотя указанное обязательство должно было быть исполнено в срок до 31.03.2020.

Согласно подпункту «г» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по Лицензии ХАБ 00674 ТП заявитель обязался обеспечить составление отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление его на государственную экологическую экспертизу в министерство природных ресурсов Хабаровского края до 30.07.2020 с заключением о целесообразности (возможности) разведки и добычи строительного камня на выявленном месторождении с учетом положений Лесного кодекса РФ.

Однако, как установлено Министерством, отчет с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня Общество в соответствии со статьей 29 Закона о недрах на государственную экспертизу в Министерство не поступал, а согласно справке о выполнении лицензионных условий, приложенной Обществу к ходатайству о продлении срока лицензии ХАБ 00674 ТП, данное условие в установленный срок заявителем не выполнено.

Пунктом 6.3 раздела 6 Соглашения по Лицензии ХАБ 00674 ТП Общество обязано ежегодно представлять сведения о выполнении условий пользования недрами. 

В нарушение указанных условий отчетность в адрес Министерства не представлялась. Данное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Статьей 12, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право обратиться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В свою очередь, изменение условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органа, предоставившего лицензию.

Однако, Общество не обращалось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия Лицензии ХАБ 00674 ТП с обоснованием их необходимости до наступления срока исполнения этих условий по Соглашению, а на дату обращения от 24.09.2021 сроки выполнения обязательств, предусмотренных подпунктами «в», «г» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по лицензии ХАБ 00674 ТП и предлагаемых к изменению, нарушены. 

Доводы заявителя о том, что исполнение Соглашения в установленные сроки не представилось возможным в силу необоснованного отказа Министерства в продлении срока действия лицензии по ходатайству Общества от 30.09.2020 № 09/17, а также по причине расходования временных и финансовых ресурсов на исполнение пп. «б» пп. 4.1.2 п. 4 Соглашения, судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора не являются правоотношения, связанные с рассмотрением ходатайства Общества от 30.09.2020 № 09/17.

Отказ Министерства в продлении срока действия лицензии по ходатайству от 30.09.2020 № 09/17 Обществом не оспаривался.

При этом право пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП было продлено на 12 месяцев права пользования недрами, на основании пункта 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», о чем Общество проинформировано Министерством письмом от 18.01.2021 № 02.3-326.

Однако и в период продления условий Соглашения Общество не приступило к геологическому изучению недр.

Расходование Обществом временных и финансовых ресурсов на исполнение иных обязательств по Соглашению не может быть признано объективным препятствием для соблюдений условий лицензии и Соглашения, поскольку Общество, принимая на себя обязательства в рамках Соглашения, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно было предвидеть возможные риски при неисполнении Соглашения. В свою очередь, Министерство вправе было рассчитывать на исполнение Обществом условий Соглашения в установленный срок.

Кроме того, как обоснованно указано Министерство, в соответствии со статьями 22, 361 Закона о недрах геологическое изучение недр проводится в соответствии с утвержденной проектной документацией. Однако, проект геологического изучения недр на участке недр местного значения «Хехцирский» не был подготовлен заявителем даже по состоянию на 30.09.2020 - дату завершения работ по Лицензии ХАБ 00674 ТП.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-0, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении Срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение Обществом условий лицензии ХАБ 00674 ТП, выразившееся в частности в том, что Общество фактически не приступило к геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский», то у Министерства имелись законные основанные для отказа Обществу в продлении срока действия указанной лицензии.

В отношении отказа в продлении срока пользования участком недр по Лицензии ХАБ 00651 ТП установлено, что условия пользования участком недр местного значения «Удачный-2» определены Соглашением по Лицензии ХАБ 00651 ТП подпунктом «б» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 которого заявитель обязался обеспечить проведение геологического изучения участка недр с целью поисков и оценки месторождений строительного камня до 31.12.2019.

Между тем, согласно справке о выполнении лицензионных условий, приложенной Обществом к ходатайству по Лицензии ХАБ 00651 ТП вышеназванное  условие в установленный срок заявителем не исполнено.

Согласно информации Главного управления от 07.12.2021 № 01-31-15348, предоставленной по запросу Министерства Обществу направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии ХАБ 00651 ТП, в том числе подпункта «б» подпункта 1.1 пункта 4.1 раздела 4, выразившегося в не проведении геологоразведочных работ по изучению участка кедр «Удачный-2» с целью поиска и оценки месторождений. 

В соответствии с календарным планом выполнения работ к Проекту на проведение поисковых и оценочных работ на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края в 2018 году при проведении геологоразведочных работ предусмотрено бурение 9 скважин в 1 квартале 2019 г., составление геологического отчета с подсчетом запасов до 3 квартала 2019 г. 

Вместе с тем, в ходе рейдового обследования, проведенного специалистами Главного управления, следов проведения работ на участке недр не установлено.

Подпунктом «в» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по Лицензии ХАБ 00651 ТП предусмотрена обязанность заявителя по составлению отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление его на государственную экологическую экспертизу в Министерство до 31.06.2020.

Однако, отчет с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов на госэкспертизу в Министерство не представлен.

При этом согласно справке о выполнении лицензионных условий, приложенной заявителем к ходатайству по Лицензии ХАБ 00651 ТП, данное условие Обществом не исполнено.

Согласно подпункту «г» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по Лицензии ХАБ 00651 ТП заявитель в срок до 30.09. 2020 обязался завершить работы по геологическому изучению строительного камня. Данное условие согласно справке о выполнении лицензионных условий, Обществом не исполнено.

Более того, как установлено Министерством, Обществом не оформлены в установленном порядке права на земельный участок в целях геологического изучения недр по лицензии ХАБ 00651 ТП, что свидетельствует о том, что Общество не приступало к геологическому изучению недр на участке недр «Удачный-2».

При этом Общество не обращалось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия Лицензии ХАБ 00651 ТП с обоснованием их необходимости до наступления срока исполнения этих условий.

Доводы заявителя о том, что установление факта нарушения условий лицензии на пользование недрами в силу требований статьи 21 Закона о недрах и подпункта 3.3.6 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента является исключительной функцией органа исполнительной власти края, наделенного контрольно-надзорными полномочиями в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие указанных фактов и соблюдение порядка, предусмотренного для досрочного прекращения права пользования недрами, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае факт нарушения условий лицензии подтвержден надлежащими доказательствами и заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что неисполнение в установленный срок условий Лицензии ХАБ 00651 вызвано необоснованными отказами Министерства в изменении сроков выполнения лицензионных условий от 18.01.2021, полученных им по результатам рассмотрения ходатайств о внесении изменений в условия пользования недрами и продлении сроков действия данной лицензии судом отклоняются по тем же основаниям, по которым отклонены аналогичные доводы по лицензии ХАБ 00674 ТП.

Ссылки заявителя на нарушение Министерством сроков оказания государственной услуги судом отклоняются, как не влияющие на выводы Министерства по существу оспариваемых отказов в продлении сроков пользования участками недр. 

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр. Полнота геологического изучения недр создает необходимые предпосылки и условия для комплексного освоения и развития государственной минерально-сырьевой базы, устойчивого извлечения стратегического сырья.

Нарушение условий лицензий, сроков выполнения работ по геологическому изучению недр, влечет нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение интересов государства, в том числе экономических.

На основании изложенного Министерство правомерно отказало Обществу в продлении срока пользования участком недр по лицензии ХАБ 00651 ТП.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Д.В. Леонов