АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск  30.08.2021 Дело № А72-8697/2021  

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2021. В полном объеме решение изготовлено 30.08.2021. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 119285, Москва город, Минская улица, дом 1г, корпус  1, цок пом XIV ком 2(РМ21))  

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 

<

***>, 443035,  Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А)  

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении  административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П, Представления об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  от 17.06.2021,  

заинтересованное лицо: 

Прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска,  

при участии в заседании:  

от ООО "Л-Ульяновскнефтепродукт" – ФИО2, доверенность от 22.03.2021,  

диплом, паспорт, 

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому,  

технологическому и атомному надзору – не явились, извещены;  

от Прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска – ФИО3,  

удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт"  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому  управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления о назначении  административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П, Представления об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  от 17.06.2021.  

Представитель Заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных  требований, Заявитель просит признать незаконным и отменить Постановление о  назначении административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П.  

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке  статьи 49 АПК РФ.  

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, в отсутствие возражений Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору, в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное  заседание и перешел к судебному разбирательству в суде первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Железнодорожного района  г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на опасном  производственном объекте; автомобильная газозаправочная станция, расположенная по  адресу: 

<

...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка»),  автомобильная газозаправочная станция (регистрационный номер объекта А52-06005- 0007). Указанный объект эксплуатирует ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» на основании  договора субаренды от 01.09.2015.  

10.03.2021 Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска в отношении  ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» возбуждено дело об административном  правонарушении по 1 статьи 9.1 КоАП РФ, о чем принято постановление. При  составлении постановления присутствовал представитель ООО «Л- Ульяновскнефтепродукт», действующий по доверенности, ФИО2 Постановление  получено представителем ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» ФИО2 10.03.2021,  что подтверждается его распиской в материалах дела. Указанное постановление в  порядке статьи 23.31 КоАП РФ направлено в Средне-Поволжское управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для  рассмотрения по существу.  

Постановлением № 9/21П от 17.06.2021 ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт»  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа  в размере 200000 руб. Общество было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения  дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела присутствовал  представитель Общества – ФИО2  

Правонарушение выразилось в следующем: 

1. На размещение и обвязку технических устройств: резервуар НС-9,», зав.   № 02654, рег. № 7523, резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524, «Станция  газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», рег № А52-06005-0007, IV класса  опасности, расположенный по адресу: 432035, 

<

...> (напротив здания  кондитерской фабрики «Волжанка») отсутствует проектная (исполнительная)  документация и отчеты по инженерным изысканиям; положительное заключение  экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое  перевооружение объекта (Проектной документацией «Рабочий проект «Строительство  автозаправочной станции по пр.Гая (напротив здания кондитерской фабрики  «Волжанка») в Железнодорожном районе г.Ульяновска», не предусмотрено размещение  и обвязка технических устройств: Резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, Резервуар  НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524).  

2. На Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654. per. № 7523, не вывешена табличка или не  нанесена надпись с указанием:  

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей  организацией;  

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или  иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной  безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который  наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за  исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;  

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды); 

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического  испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;  

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или  указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.  

3. На Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524, не вывешена табличка или не  нанесена надпись с указанием:  

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей  организации;  

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или  иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной  безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который  наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за  исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;  

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);  

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НЕЮ) и гидравлического  испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;  

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или  указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.  

4. Не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с  профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на  обслуживание.  

5. Отсутствует порядок проведения технического расследования причин аварий,  инцидентов на объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая»,  peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности, утверждаемая руководителем  эксплуатирующей организации.  

6. На рабочем месте работников не размещена технологическая схема  автогазозаправочной станции.  

7. Не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном  (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не  разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление  производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную  эксплуатацию оборудования.  

8. На ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. №  А52-06005-0007, IV класса опасности не разработаны производственные и должностные  инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и  капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений.  

9. На ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. №  А52-06005-0007, IV класса опасности не разработана инструкция по действиям  работников в аварийных ситуациях.  

10. Газопроводы и арматура на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)  по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности ежесменно не  осматривается в целях выявления и устранения утечек газа (эксплуатационный журнал  отсутствует).  

11. При эксплуатации резервуаров не осуществляется их ежесменное  техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления  и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах.  Эксплуатационный журнал отсутствует.  

12. Перед въездом на территорию ОПО «Станция газозаправочная  (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не  установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц,  непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости  использования неисправного газобаллонного оборудования.  

13. В помещении операторной отсутствуют: схема обвязки насосов с  

раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн:  производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности  при сливе СУГ.  

14. Распорядительным документом по организации не установлен порядок  хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации  на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта  его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его  исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.  

15. На шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешённое  рабочее давление, взамен красной черты в качестве указателя значения максимально  допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластина (скоба) из металла  или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный цвет и плотно  прилегающая к стеклу манометра.  

16. Эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования  под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его  эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524 отсутствует  средство измерения прямого действия (манометр).  

17. Эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования  под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его  эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654, peг. № 7523 отсутствует  средство измерения прямого действия (манометр).  

18. Отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или  документ о проведении поверки) манометра.  

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной  ответственности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель факт  совершения правонарушения не оспаривает. Представитель Общества в судебном  заседании пояснил, что Общество было уведомлено о дате, времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении. Просит изменить  административный штраф на предупреждение. Правонарушения все устранены. Ранее  Общество к административной ответственности не привлекалось.  

Прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска считает оспариваемое  постановление законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими  удовлетворению. Замену административного штрафа на предупреждение оставил на  усмотрение суда. Информация о привлечении Общества ранее к административной  ответственность у Прокуратуры отсутствует.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив  представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений  государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных  правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,  

предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК  РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.  

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение  требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов  деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных  объектов.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении  установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами  условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих  промышленную безопасность, или нарушении условий лицензий на осуществление видов  деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных  объектов.  

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной  эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных  производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные  производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к  локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный  закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов».  

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от  их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие  деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных  объектов на территории Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования  промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные  требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных  законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента  Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской  Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной  безопасности.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными  производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом  являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные  объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.  

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном  реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.  

В ходе административного расследования было установлено, что Прокуратурой  Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения  законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера на опасном производственном объекте;  автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: 

<

...>  (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка»), автомобильная газозаправочная  станция (регистрационный номер объекта А52-06005-0007). Указанный объект  эксплуатирует ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» на основании договора субаренды от  01.09.2015. Представитель ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» не оспаривает факт  эксплуатации Обществом вышеуказанного объекта.  

Таким образом, ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» является организацией,  эксплуатирующей опасный производственный объект IV класса опасности, и в силу ч. 1  статьи 9 ФЗ-116 обязано соблюдать требования промышленной безопасности,  установленные законодательством.  

Административным органом установлены и Обществом не оспариваются  следующие нарушения:  

1. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, пунктов 17, 30 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных  станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530,  зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 25.12.2020  (регистрационный номер № 61804), п. 9, 10 и 97 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании  оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15  декабря 2020 года № 536 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской  Федерации 31 декабря 2020 года, регистрационный № 61998) на размещение и обвязку  технических устройств: резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, резервуар НС-9,2,  зав. № 02655, рег. № 7524, «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая»,  рег № А52-06005-0007, IV класса опасности, расположенный по адресу: 432035,  

<

...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка») отсутствует  проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям;  положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию  на техническое перевооружение объекта (Проектной документацией «Рабочий проект  «Строительство автозаправочной станции по пр.Гая (напротив здания кондитерской  фабрики «Волжанка») в Железнодорожном районе г.Ульяновска», не предусмотрено  размещение и обвязка технических устройств: Резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег.   № 7523, Резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524).  

2. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 17. 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25 декабря 2020 года, регистрационный № 61804; п. 220  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под  избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536,  зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020  года, регистрационный № 61998, на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654. per. № 7523, не  вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:  

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей  организацией;  

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или  иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной  безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который  наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за  исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;  

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);  

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического  испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;  

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или  указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.  

3. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  

20.06.1997; п. 17. 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25 декабря 2020 года, регистрационный № 61804; п. 220  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под  избыточным давлением)), утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536,  зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020,  регистрационный № 61998, на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524, не  вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:  

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей  организации;  

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или  иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной  безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который  наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за  исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;  

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);  

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НЕЮ) и гидравлического  испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;  

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или  указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.  

4. в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997, не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или  с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на  обслуживание.  

5. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий,  инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»,  утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 08.12.2020 № 503, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 24.12.2020, регистрационный № 61765, отсутствует порядок  проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на объекте  «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007,  IV класса опасности, утверждаемая руководителем эксплуатирующей организации.  

6. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 12. 73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому в  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на рабочем месте  работников не размещена технологическая схема автогазозаправочной станции.  

7. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  

Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. е) п. 228 Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным  давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998,  эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под  давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его  эксплуатации, а именно: не разработаны и не утверждены инструкции для  ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за  исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.  

8. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на ОПО «Станция  газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса  опасности не разработаны производственные и должностные инструкции работников,  графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту  оборудования, зданий и сооружений.  

9. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на ОПО «Станция  газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса  опасности не разработана инструкция по действиям работников в аварийных ситуациях.  

10. нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, газопроводы и арматура  на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52- 06005-0007, IV класса опасности ежесменно не осматривается в целях выявления и  устранения утечек газа (эксплуатационный журнал отсутствует).  

11. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 76, 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, при эксплуатации  

резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме:  осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и  утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах. Эксплуатационный журнал  

отсутствует. 

12. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  

опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, перед въездом на  территорию ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. №  А52-06005-0007, IV класса опасности не установлены таблички, предупреждающие  владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными  средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного  оборудования.  

13. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 195 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, в помещении операторной  отсутствуют: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема  слива СУГ из автомобильных цистерн: производственная инструкция, содержащая  порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.  

14. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 N530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, пп. р) п. 228 Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным  давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998,  распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и  ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на  оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта  его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его  исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.  

15. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива)',  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228, пл. г) п. 343  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под  избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536,  зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020,  регистрационный № 61998, на шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая  разрешённое рабочее давление, взамен красной черты в качестве указателя значения  максимально допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластина  

(скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный  цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра.  

16. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228 Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным  давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998;  эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под  давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его  эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524 отсутствует  средство измерения прямого действия (манометр).  

17. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» К» 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228 Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным  давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998,  эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под  давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его  эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654, peг. № 7523 отсутствует  средство измерения прямого действия (манометр).  

18. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой  20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции  Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; п. 343, 344 Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным  давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998,  отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о  проведении поверки) манометра.  

Нарушение вышеуказанных требований образует состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Доказательства,  подтверждающие, что вышеназванные нарушения являются грубыми суду не  представлены.  

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии  в действиях ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» вины. Учитывая вышеизложенное, суд  приходит к выводу, что в данном случае Общество правомерно привлечено к  административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности,  установленного Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении  административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об  административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление  вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к  административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом  правонарушение малозначительным по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием.  

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях" малозначительным  административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее  признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера  совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых  общественных правоотношений.  

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" при квалификации административного  правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9  КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам  правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность  квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена  абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава  административного правонарушения, за совершение которого установлена  ответственность.  

Учитывая изложенные нормы права, фактические обстоятельства  рассматриваемого дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО  «Л-Ульяновскнефтепродукт» деяния малозначительным.  

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае заменить  административное наказание в виде штрафа на предупреждение по следующим  основаниям.  

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.  

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного  

и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде  административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5,  19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.  

Из материалов дела следует, что ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» является  субъектом малого и среднего предпринимательства.  

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения ООО  «Л-Ульяновскнефтепродукт» административного правонарушения.  

Кроме того, из постановления административного органа от 17.06.2021 № 9/21П о  назначении административного наказания следует, что им не установлены  обстоятельства предусмотренный ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающие административную  ответственность.  

 Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.  

Административное правонарушение, предусмотренное 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не  входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в ч. 2 ст. 4.1.1  КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене  на предупреждение.  

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным изменить  административный штраф на предупреждение. Наложение взыскания в виде штрафа в  размере 200000 руб. при данных обстоятельствах будет носить карательный характер,  несоразмерный совершенному правонарушению, что противоречит предупредительному  принципу административного наказания, установленному ст. 3.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

В силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной  не облагается.  

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.  

Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении  административного наказания № 9/21 от 17.06.2021 в отношении Общества с  ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт" по части 1 статьи 9.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в  части наказания и заменить на предупреждение.  

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд  Ульяновской области.  

Судья Э л е к т р о н н а я  п о д п и с ь   д е й с т в и т е л ь н а . О.А.Лубянова  

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Код доступа к оригиналам судебных актовД,а птао 2д5п.0и5с.2а0н2н1 ы10х: 4э7л:3е1ктронной подписью судьи 

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна