ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43632/2018

город Ростов-на-Дону

15 марта 2021 года

15АП-2216/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 18.12.2020, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 30.10.2020, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.12.2020 по делу № А32-43632/2018

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО4

о взыскании задолженности, неустойки,

                                 УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее - предприниматель, ответчик) о взыскании 78 072 рубля 64 копейки основного долга, 1 491 рубль 80 копеек неустойки за период с 16.09.2016 по 10.07.2018 (с учетом уточнения заявленных исковых требований принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 63-64, т. 3).

  Решением от 14.12.2020 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 14.12.2020 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 арендная плата рассчитывается исходя из цели предоставления земельного участка. В спорный период расчет производился исходя из указанного постановления главы администрации Краснодарского края от 21.03.2016 № 121, согласно которому арендная плата устанавливается из цели предоставления земельного участка, по условиям договора аренды от 31.01.2008 № 8823000058 земельный участок предоставлялся для целей сельскохозяйственного производства. С учетом изложенного, суд первой инстанции не мог принимать во внимание представленную ответчиком экспликацию земельного участка по видам угодий, поскольку расчет арендной платы в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 применяется не по виду сельскохозяйственных угодий, а исходя из целей предоставления земельного участка. На момент заключения договора аренды от 31.01.2008 № 8823000058 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 еще не был принят, содержание вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в законодательстве не раскрывалось, в связи с чем цель предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливалась в договоре аренды и конкретизировалась его условиями. Из содержания условий договора аренды от 31.01.2008 № 8823000058 следует вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:23:0701000:266 предоставлялся не для целей выпаса скота и сенокошения. Согласно пункту 4.1.2 договора арендатор имеет право на собственности на плоды, продукцию и доходы, а также посевы и посадку сельскохозяйственных культур и насаждений. В соответствии с пунктом 4.3.7 договора арендатор обязан повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности. Расчет арендной платы в отношении договора аренды от 31.01.2008 № 8823000058 необходимо производить в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями, поскольку льготная ставка 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с нормой подпункта 3.3.3 пункта 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 применима только при условии, если цель предоставления земельного участка для животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных нашла свое отражение в условиях договора аренды. Для применения льготы, предусмотренной положениями пункта 3.3.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» земельный участок изначально должен быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных и на срок не более чем три года.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы жалобы. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

   Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы муниципального образования Отрадненский район от 31.08.2008 N 134 «О предоставлении в аренду земельного участка N 507-7 для ведения сельскохозяйственного производства» между администрацией муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края (далее - арендодатель) и ФИО5 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.01.2008 N 8823000058 (далее - договор).

Пунктом 1.1 договора установлено, что арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0701000:266, общей площадью 469 879 кв. м, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Краснодарский край, Отрадненский район, Бесстрашненское сельское поселение, в границах АОЗТ «Бесстрашненское», участок 507-7, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

Арендная плата, подлежащая к уплате, после первого года землепользования, исчисляется за каждый день использования и вносится арендатором после государственной регистрации договора, в два срока в виде авансового платежа: за первое полугодие не позднее 15 сентября текущего года, за второе полугодие не позднее 15 ноября (пункт 2.3 договора).

Неиспользование участка арендатором не может служить основанием для прекращения внесения арендной платы (пункт 2.6 договора).

В соответствии с пунктом 5.2 договора, за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

На основании договора от 12.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8823000058 от 31.01.2008 (далее - договор об уступке) все права и обязанности арендатора по договору перешли к предпринимателю.

Договор об уступке зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2016, регистрационная запись N 23-23/039-23/039/002/2016-2779/3.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2018 N 23/001/084/2018-8120 на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.07.2008 сделана запись регистрации N 23-23-39/024/2008-016.

Таким образом, полномочиями по предоставлению в аренду спорного земельного участка обладает Краснодарский край, в лице уполномоченного органа - департамента.

Истец утверждает, что ответчик ненадлежащим образом исполнял обязанность по своевременному внесению арендной платы за период с за период с 05.05.2016 по 31.12.2017, в связи с чем за ним образовалась задолженность в размере 78 072 рублей 64 копеек (с учетом уточнения).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 07.05.2018 N 52-20606/18-38-08 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена последним без исполнения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии со статей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Департаментом в материалы дела представлен расчет арендной платы, согласно которому задолженность за период с 05.05.2016 по 31.12.2017 составила 78 072 рублей 64 копеек.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за период с 16.09.2016 по 10.07.2018.

По расчету истца, общий размер неустойки составил 1 491 рубль 80 копеек (с учетом уточнения).

Суд проверил расчеты истца и признал их неправомерными.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае его предоставления для сельскохозяйственного производства и на срок не более чем три года - для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункты 1, 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса). В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным Законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому в содержание такого вида разрешенного использования земельных участков как сельскохозяйственное использование (код 1.0) включено животноводство (код 1.7), а в содержание последнего - скотоводство (код 1.8). Животноводство предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, а скотоводство - связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей). В содержание одного и другого вышеназванных видов разрешенного использования включен выпас сельскохозяйственных животных.

Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 (далее - Порядок, постановление от 21.03.2016 N 121) в отношении земельного участка, предоставленного для животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, предусмотрена арендная плата в размере 0,3% от его кадастровой стоимости (подпункт 3.3.3 пункта 3).

Материалами дела установлено, что предпринимателем своевременно и в полном объеме исполняются договорные обязательства по внесению арендной платы:

24 мая 2018 года ответчик оплатил арендную плату за первое полугодие в размере 10 600 рублей; 14 ноября 2018 года арендатор оплатил арендную плату за второе полугодие в размере 10 606 рублей.

Арендная плата оплачена исходя из расчета 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость земельного участка - 3 050 736 рублей 40 копеек).

Истец начисляет арендную плату платы в размере 2% (процента) от кадастровой стоимости земельного участка, как за земельный участок, используемый под пашню.

Расчет размера арендной платы производился истцом в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (далее - Постановление N 121).

Как установлено судом, спорный земельный участок предоставлен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, от 29.01. N 28-сх.

Однако согласно Постановлению N 121 подпункта 3.3.3 пункта 3 определено, что арендная плата за земельные участки, предоставленные для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, устанавливается в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка

Спорный земельный участок используется предпринимателем для выпаса скота, согласно экспликации земельного участка определены следующие виды угодий:

 

Категория земель

N п/п

Наименование угодий

Площадь га

с/х назначения

1

пастбища

46, 2879

Итого с/х угодий

46,2879

 

1

прочие

0,1

 

2

дорога

0,6

Того иных угодий

 

0,7

 

В свою очередь, сельскохозяйственные угодья делятся на пашню, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и другими, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Краснодарского края в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в аренду физическим и юридическим лицам, вид разрешенного использования в большинстве своем установлен «для сельскохозяйственного производства» или «для сельскохозяйственного использования».

Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в договоре аренды, расчет арендной платы за земельные участки осуществляется в соответствии нормой подпункта 3.3.3. пункта 3 Постановления N 121 при условии, если указанный в таком подпункте вид использования земельного участка нашел свое отражение в условиях договора аренды и (или) в документе позволяющим индивидуально определить вид сельскохозяйственных угодий.

Согласно предоставленной документации по определению видов угодий земельного участка, такой вид угодий как пашня в арендуемом предпринимателем земельном участке отсутствует.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства оплаты за пользование земельным участком с учетом ставки 0,3%.

Представителем истца не оспаривается поступления денежных средств.

Обоснованность размера оплаченных денежных средств подтверждена соответствующим расчетом.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу,  что задолженность за взыскиваемый период по арендной плате и неустойки у ответчика отсутствует.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения, арендуемый ответчиком с 2008 года, относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбища (преимущественно), дороги (согласно землеустроительным делам и поконтурным ведомостям) и используется ответчиком для животноводства, в целях сенокошения и выпаса скота.

Из справки ГБУКК «Управление Ветеринарии Отрадненского района» от 26.11.2019 № 01-860/2019 следует, что принадлежащий  ФИО4 крупный рогатый скот содержится на территории спорного земельного участка.

Из справки И.О. Главы Бесстрашенского сельского поселения № 171 от 21.07.2019 спорный участок используется ФИО4 для сенокошения и выпаса скота.

Из акта обследования от 31.10.2019 № 485 составленного с участием ГКУ КК «Кубаньземконтроль» спорный участок фактически используется  для выпаса скота.

Довод департамента о том, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса и абзацем вторым части 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ договор аренды земельного участка, предназначенный для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, может быть заключен на срок не более трех лет,  подлежит отклонению. 

Договор аренды земельного участка заключен сторонами 31.01.2008. 

Статья 39.8 Земельного кодекса действует с 01.03.2015, абзац второй части 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 02.12.2013 N 327-ФЗ. 

В период заключения договора аренды действовала часть 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ, согласно которой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Максимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий данным Федеральным законом не регламентировался. При этом принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускалось (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2020 по делу N А32-31961/2019.

        Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 по делу № А32-43632/2018 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

О.А. Еремина