СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                        Дело № А45-17615/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2022 года

 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                             Бородулиной И.И.

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                      ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (№07АП-11603/2021) на решение от 04.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17615/2021 (судья Хорошилов А.В.) по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз», г. Сургут к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании незаконным отказа в подписании актов на ликвидацию горных выработок, выраженного в письме от 05.04.2021 №СФО-01-01-10/703; обязании подписать акты на ликвидацию горных выработок по объектам: «Притрассовый карьер №13 в районе скважины №231ЗП (расширение) на лицензионном участке №12 - Заречный», «Притрассовый карьер №110 в районе скважины №231 ЗП (3 участок) на Заречном-12 лицензионном участке», «Карьер экскаваторной разработки грунта №203 в районе поисково-оценочной скважины №231 ЗП (4 участок) в пределах Заречного-12 лицензионного участка».

В судебном заседании приняли участие:

от публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз»: ФИО3 по доверенности от 05.08.2021 (по конкретному делу), ФИО4 по доверенности от 01.01.2022 (по 31.12.2024). 

 

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз», (далее - заявитель, общество, ПАО «Сургутнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в подписании актов на ликвидацию горных выработок, изложенного в письме от 05.04.2021 №СФО01-01-10/703 и обязании подписать акты на ликвидацию горных выработок по объектам: «Притрассовый карьер №13 в районе скважины №2313П (расширение) на лицензионном участке №12 - Заречный»; «Притрассовый карьер №110 в районе скважины №2313П (3 участок) на Заречном-12 лицензионном участке»; «Карьер экскаваторной разработки грунта №203 в районе поисково-оценочной скважины №2313П (4 участок) в пределах Заречного-12 лицензионного участка».

Решением от 04.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В апелляционной жалобе ПАО «Сургутнефтегаз» просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что ликвидация горных выработок (карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, далее - ОПИ) не может быть связана с прекращением действия лицензии, предоставленной не на добычу ОПИ, а на геологическое изучение и добычу углеводородного сырья и зависеть от срока действия последней.

            Заявителю лицензия на добычу ОПИ не выдавалась, а лицензия на углеводород предоставлена Департаментом на основании статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), полномочным органом на подписание актов является Департамент.

Департаментом при принятии оспариваемого решения и ранее принятого аналогичного решения использовались различные основания (отсутствие полномочий, срок действия лицензии не истек), что в соответствии с действующим законодательством не допускается.

   Департамент возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

  В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Департамент, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей Департамента.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда. 

Как следует из материалов дела, ПАО «Сургутнефтегаз» имеет лицензию НОВ 02874 HP (дата государственной регистрации 15.10.2018) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча углеводородного сырья на участке № 12-Заречный на территории Кыштовского района Новосибирской области, срок действия - 27.05.2031, лицензия является действующей, решение о досрочном прекращении действия лицензии не принималось. 

Заявитель осуществлял добычу ОПИ по основаниям, предусмотренным статьей 19.1 Закона о недрах, постановлением Администрации Новосибирской области от 09.04.2010 №44-па (далее - Постановление №44-па), на трех карьерах, расположенных на территории Заречного-12 лицензионного участка недр, предоставленного по Лицензии на углеводород («Притрассовый карьер №13 в районе скважины №2313П (расширение) на лицензионном участке №12 - Заречный», «Притрассовый карьер №110 в районе скважины №2313П (3 участок) на Заречном-12 лицензионном участке», «Карьер экскаваторной разработки грунта №203 в районе поисково-оценочной скважины №2313П (4 участок) в пределах Заречного-12 лицензионного участка») (далее – карьеры, объекты). 

В 2020 году заявитель завершил работы по добыче ОПИ на указанных карьерах. 

В соответствии с Техническим проектом ликвидации и консервации горной выработки на объекты, акт о ликвидации горной выработки подлежит подписанию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и управлением Федеральной службы Ростехнадзора (раздел 11). 

Письмами от 01.09.2020 №28-01-36-11708, от 15.12.2020 №28-01-36- 16790 трест «Сургутнефтеспецстрой», являющийся структурным подразделением ПАО «Сургутнефтегаз», направил на рассмотрение и подписание в департамент акты о ликвидации горных выработок по объектам. 

Акты возвращены заявителю без рассмотрения по причине отсутствия у заинтересованного лица соответствующих полномочий на их рассмотрение (письма от 07.09.2020 №СФО-01-01-10/1784, от 24.12.2020 №СФО-01-01-10/2648). 

За разъяснением ситуации общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию, в ответе (от 01.03.2021 № ОК-03-31/2848) агентство указало на то, что подписание акта о ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых осуществляется органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, на возможность повторного направления актов в Департамент.

Общество 12.03.2021 вновь направило в Департамент акты для подписания (исх. № 28-01-36-3180), заявление рассмотрено, вынесено оспариваемое решение, которым обществу отказано в подписании актов со ссылкой на нормы статьи 19.1, 26 Закона о недрах, в связи с тем, что соответствующее согласование осуществляется в случае ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых, сопровождается прекращением действия соответствующей лицензии, в данном случае такое основание  отсутствует, соответственно акты не подлежат согласованию Департаментом. 

Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1). 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 26 Закона о недрах предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

При этом в соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено по инициативе владельца лицензии или по инициативе недропользователя по его заявлению.

В соответствии с абзацем 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Пунктом 107 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент) определено, что при досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (абзац второй).

Подписание уполномоченными государственными органами акта о ликвидации или консервации предприятия возможно исключительно по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роснедр от 26.03.2014 № 183, Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Ликвидация горных выработок (объектов) в данном случае не является ликвидацией предприятия по добыче полезных ископаемых, и не связана с прекращением действия лицензии на пользование недрами, при этом в соответствии с Техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок объектов работы по ликвидации карьера считаются завершенными после подписания акта о ликвидации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и управлением Федеральной службы Ростехнадзора.

У Департамента в данном случае отсутствуют полномочия и обязанность на подписание представленных заявителем актов о ликвидации объектов.

Ответы Департамента (письма от 07.09.2020 №СФО-01-01- 10/1784, от 24.12.2020 №СФО-01-01-10/2648) и оспариваемое решение не содержат различных оснований для отказа в согласовании актов (отсутствие соответствующих полномочий, обязанностей, поскольку ликвидация предприятия не производится (действие лицензии не прекращается)).

Согласно письму от 07.09.2020 №СФО-01-01- 10/1784 акты ликвидации объектов возвращаются без рассмотрения, поскольку согласование данных актов не входит в полномочия Департамента.

Согласно письму от 24.12.2020 №СФО-01-01-10/2648 акты ликвидации объектов возвращаются без рассмотрения. В статье 26 Закона о недрах речь идет о ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых. Предусмотрено также, что акт о ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых подписывается органами, выдававшими лицензию. Вышеизложенное предполагает ликвидацию предприятия, осуществлявшего разработку месторождения полезного ископаемого, указанного в лицензии, на предоставленных в пользование участках недр, согласование данных актов не входит в полномочия Департамента.

В оспариваемом письме от 05.04.2021 №СФО01-01-10/703 указано, что лицензия НОВ 02874 HP является действующей, решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии Департаментом не принималось. Таким образом, направленные акты ликвидации не подлежат подписанию в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах. В этой связи Департамент возвращает направленные документы.

Доводы общества о незаконности оспариваемого решения в связи с разъяснениями, полученными от агентства, не могут быть приняты во внимание, поскольку как было установлено в ходе судебного разбирательства, агентство указало на общие нормы Закона о недрах и на то, что подписание акта о ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых осуществляется органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, что не противоречит позиции Департамента.

Департамент же в оспариваемом отказе правомерно указал на то, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии им не принималось. Направленные акты ликвидации не подлежат подписанию в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 04.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17615/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий                                                            И.И. Бородулина

 

Судьи:                                                                                         О.О. Зайцева

 

                                                                                                     ФИО1