АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

16 мая 2022 года                                                      Дело №А83 – 5827/2022 

Резолютивная часть решения оглашена «16»  мая  2022  года. 

Полный текст решения изготовлен «16» мая  2022 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь 

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии:

от административного органа – не явились;

от привлекаемого лица – ФИО3 по доверенности от 05.05.2020, диплом, паспорт гражданина Украины.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь  , в котором заявитель просит суд привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2022 суд принял  заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, возбудил производство по делу  №А83 – 5827/2022  и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

26.04.2022 после завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.04.2022 в адрес суда от Индивидуального предпринимателя ФИО2  поступило ходатайство об объединении дел №А83-5827/2022 и №А83-5828/2022 в одно производство.

Определением от 27.04.2022 судом отказано в объединении дел в одно производство.

04.05.2022 в адрес суда от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь поступили возражения на отзыв. 

В судебное заседание 05 мая 2022 года явились представители сторон.

По ходатайству представителя предпринимателя суд приобщил в материалы дела дополнительные документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.05.2022 до 11 часов 40 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 16.05.2022, явился представитель заинтересованного лица, представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 16.05.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд  привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 12.08.2014г. (ОГРНИП 314910222400150) с основным видом деятельности 61.10 «Деятельность в области связи на базе проводных технологий».

Оказание данных услуг предприниматель осуществляет на основании Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 175583 от 20.10.2019г. на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

17.02.2022 года за исх. № 171/15/476, № 1594/91 Управление ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о том, что оператором связи Индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены требования Федерального закона от 06.07.2016г. №374-ФЗ по внедрению технических средств накопления абонентского трафика, что является грубым нарушением Лицензионных требований, в связи с чем, просило принять административные меры. 

В результате рассмотрения вышеуказанной информации, поступившей 17.02.2022г. из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, административным органом установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, а именно нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий: не осуществлены мероприятия по внедрению технических средств накопления абонентского трафика. 

17.03.2022  должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь начальником отдела С.Г. Богданевичем в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (в его присутствии), составлен Протокол об административном правонарушении № АП-91/3/154 по признакам части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в суд.   

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.  

Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено. 

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена административная ответственность  в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

При этом, под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Данное определение содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у  судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию. Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статьям 2 и 3 указанного Федерального закона).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Судом установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО2   (ИНН 

<

***>) осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 175583 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 20.10.2019 сроком действия до 20.10.2024.

В соответствии с п.10 Лицензии, лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи"  целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 N 445.

Согласно ч. 1.1. Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 2 Требований 573, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (далее - Требования 573), указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ (далее - технические и программные средства ИС ОРМ), подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

Пунктом 4 Требований 573 установлено, что посредством ИС ОРМ осуществляется сбор, накопление, хранение, поиск и предоставление уполномоченным государственным органам, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3349; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1, ст. 8; 2001, N 13, ст. 1140; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; 2005, N 49, ст. 5128; 2007, N 31, ст. 4008; 2008, N 52, ст. 6235; 2013, N 51, ст. 6689; 2016, N 27, ст. 4238, N 28, ст. 4558) оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентах и оказанных пользователям услугах связи, в том числе о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, содержании голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные государственные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 2, 6 Правил 445 оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации; оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ) емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода ТСНИ в эксплуатацию. Емкость ТСНИ увеличивается ежегодно на 15 процентов в течение 5 лет с даты ввода ТСНИ в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 10 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 Правил, органа внутренних дел.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Требований, оператор связи предъявляет в комиссию по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). Допускается по согласованию с органом федеральной службы безопасности вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий направление утвержденного плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - План мероприятий) на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). В этом случае направляется также письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного Плана мероприятий на дату представления его в Комиссию, подписанное руководителем территориального управления федеральной службы безопасности на бумажном носителе в свободной форме.

Таким образом, не осуществление оператором связи мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика, а также не выполнение оператором связи обязательств, предписанных в соответствии со статьей 64 Федерального закона №126-ФЗ «О связи», пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538, требований приказа Минкомсвязи России от 12.12.2016г. №645 и норм Федерального закона от 06.07.2016г. №374-ФЗ по внедрению технических средств накопления абонентского трафика является грубым нарушением условий пункта 10 Лицензии №175583 от 20.10.2019.

Согласно отзыву заинтересованного лица Индивидуальный предприниматель ФИО2 указывает, что с его стороны  внедрение СОРМ (средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий) выполнено, со ссылкой на акт приема в постоянную эксплуатацию аппаратно-программных средств СОРМ.

Заинтересованное лицо указывает, что во исполнение указанных обязанностей последним заключен Договор на поставку СОРМ № КР/4-2015 от 15.09.2015 г.

 ИП ФИО2 считает, что указанные СОРМ, приобретенные по указанному выше договору, были переданы и внедрены на сети связи оператора, что подтверждается актом приема-передачи продукта от 18.11.2015 и актом приема-передачи пуско-наладочных работ от 27.06.2016.

Как поясняет ИП ФИО2, во исполнение Правил № 538, произведено испытание СОРМ, что подтверждается протоколом испытаний от 05-06.12.2017, СОРМ введены в эксплуатацию и подключены на пульт управления ФСБ, что подтверждается актом приема в постоянную эксплуатацию от 05-06.12.2017.

Согласно пояснениям ФИО2, заинтересованное лицо считает, что указанными документами подтверждается факт внедрения на сети связи оператора средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в соответствии с требованиями Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538.

Однако судом в ходе судебного разбирательства установлено, что акт о внедрении оборудования как такового не является выполнением обязанности по установке и принятию в эксплуатацию технических средств накопления информации (ТСНИ) как на то указано в пунктах 2, 6 Правил 445 - оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации; оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ) емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода ТСНИ в эксплуатацию. Емкость ТСНИ увеличивается ежегодно на 15 процентов в течение 5 лет с даты ввода ТСНИ в эксплуатацию.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, устанавливается Правительством РФ, а именно: постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (далее - Правила 538).

Датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с пунктом 10 Правил 538.

Административным органом установлено, что по состоянию на 17.02.2022 в результате бездействия ИП ФИО2 на сети оператора не установлен удаленный круглосуточный доступ УФСБ к информационной системе, содержащей базы данных абонентов оператора связи и оказанных им услугах, не организован, что подтверждено письмом Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю (исх. № 171/15/476 от 17.02.2022).

Также в своем отзыве  ИП ФИО2  верно указывает, что  п.2, п. 6 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 г. N 445, после ввода СОРМ в эксплуатацию емкость технических средств накопления информации увеличивается ежегодно на 15 процентов в течение 5 лет.

По мнению ИП ФИО2 действие данной нормы было приостановлено до 26 июня 2022 г. постановлением Правительства РФ от 16.06.2021 г. N 914, а впоследствии - постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 г. № 498 - до 30 марта 2023 г., в связи с чем, заинтересованное лицо пришло к выводу, что ранее внедренные и введенные в эксплуатацию средства по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в дальнейшей модернизации не нуждаются до 30 марта 2023 года.

Суд не может согласиться с указанными доводами заинтересованного лица, поскольку  Постановлением Правительства от 28 марта 2022 года №498 было приостановлено действие абзаца 2 пункта 6 Правил 445, касающегося увеличения емкости технических средств накопления информации ежегодно на 15 процентов в течение 5 лет с даты ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию, однако указанное Постановление Правительства № 498 не отменяет обязательного требования для оператора связи  - об установке и введении в эксплуатацию технических средств накопления информации емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода ТСНИ в эксплуатацию.

Суд отмечает, что ИП ФИО2, оказывая услуги связи, обязан принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению вышеназванных лицензионных требований.

Так же заинтересованное лицо представило План мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации №538 от 27 августа 205 года (п.п 12,13,14 Правил) на сети связи ИП ФИО2 при предоставлении телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Однако, указанный План так же не свидетельствует о надлежащем исполнении предпринимателем лицензионных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что доводы Индивидуального предпринимателя ФИО2, изложенные в его отзыве, не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (Постановление 2385) под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе нарушение по необеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Факт несоблюдения лицензионных требований лицензии № 175583  от 20.10.2019 в части не осуществления мероприятия по внедрению технических средств накопления абонентского трафика, а, следовательно, и наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, в том числе, письмом Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю (исх. № 171/15/476 от 17.02.2022).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке статьи 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия состава вменяемого административного правонарушения. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении Индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательных лицензионных требований по проведению мероприятия по внедрению технических средств накопления абонентского трафика, возложенных на него нормативными правовыми актами, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае, у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя в ходе судебного разбирательства не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении индивидуального предпринимателя Индивидуального предпринимателя ФИО2   (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАП РФ).

Суд учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2    административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 4 000,00 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1.   Заявление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь  – удовлетворить.

   2. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г.Севастополю).

Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь.

ИНН: 

<

***>.

КПП: 910201001.

БИК: 013510002.

Казначейский счет: 03100643000000017500.

Единый казначейский счет: 40102810645370000035.

Лицевой счет: 04751А91320.

КБК: 09611601141019002140.

ОКТМО: 35000000.

УИН: 09600000000039876147.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. 

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                             А.Г. Колосова