АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2525/2021

г. Биробиджан

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 порядка и методики распределения  топлива государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс", утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области                           от 12.12.2019 № 466-пп,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии: от заявителя - ФИО3 (доверенность от 30.08.2022), от правительства ЕАО – ФИО4 (доверенность от 21.10.2022 № 02-02/40/9485), от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 09.01.2023 № б/н),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «Южное ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 Порядка и методики распределения  государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» (далее – Порядок распределения топлива).

Заявление мотивировано тем, что Правительство РФ направило дотацию на приобретение топлива для всех ресурсоснабжающих организаций в ЕАО, в том числе и для общества. Между тем, субсидия предоставлена в размере 100% государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»). В соответствии с пунктом 3 оспариваемого Порядка топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита. Пунктами 5, 6 Порядка распределения топлива определено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» рассматривает документы и принимает решения о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита, а также определены условия товарного кредита. Вместе с тем, оспариваемые пункты Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Денежные средства, полученные ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в размере 44,5%, в соответствии с Приложением к Порядку распределения топлива, данное предприятие никому не возвращает, тогда как 3% ООО «Южное ЖКХ» должно возвратить ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», которое будет использовать указанные средства целевой дотации по своему усмотрению, что является неосновательным обогащением третьего лица.  Распределение безвозмездных дотаций для бюджета ЕАО производится в виде субсидий для ресурсоснабжающих организаций, а не в виде товарного кредита. Распределение безвозмездной дотации между ресурсоснабжающими организациями в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, так же задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

Определением арбитражного суда от 09.09.2021 заявление принято к производству; к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». 

Решением суда от 17.12.2021, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022, в удовлетворении заявления ООО «Южное ЖКХ» отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2022 решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.12.2021 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Определением суда от 16.08.2022 дело принято к производству.

В судебном заседании, состоявшемся 01.11.2022, представитель правительства ЕАО представила соглашение между Министерством финансов РФ и правительством ЕАО о предоставлении бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 18.12.2019 № 01-01-06/06-245.

Правительство ЕАО в отзыве, представленном в материалы дела 01.12.2022, указало, что оспариваемое постановление правительства ЕАО было издано во исполнение и в целях реализации распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р. Указанные правовые акты были направлены на предотвращение срыва отопительного периода, вызванного невозможностью ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) своевременно и в полном объеме обеспечить нормативный запас топлива. Предусматривалась централизованная закупка топлива и распределение его по РСО на возвратной основе. Это освобождало РСО от процедур закупок топлива, экономило время, что вело к стабильному обеспечению населения теплоснабжением. РСО — это коммерческие организации, основная цель которых извлечение прибыли. Оспариваемым постановлением правительства ЕАО по своей сути предполагалась продажа РСО топлива в рассрочку, а не благотворительностью или спонсорской помощью. Соглашением № 01-01-06/06-245 от 18.12.2019, заключенным между министерством финансов РФ и правительством ЕАО регулируются вопросы предоставления области средств в виде дотаций. При этом не устанавливают обязанность субсидирования или дотирования всех РСО. Способ предотвращения срыва отопительного периода за счет дотаций определяется правительством ЕАО. Таким образом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» определено как получатель субсидии, поскольку являлось единственным государственным предприятием на территории ЕАО, подведомственное правительству ЕАО. Субсидия предоставлена ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов. Нецелевого использования бюджетных средств не допущено. ООО «Южное ЖКХ» лукавит, говоря о том, что узнало о нарушении своего права лишь 27.07.2021 при подготовке отзыва на исковое заявление о взыскании товарного кредита по делу № А16-767/2021. Постановление правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп издано и разослано согласно листу рассылки к данному постановлению всем указанным в перечне адресатам. Согласно листу рассылки, данное постановление было направлено и в адрес муниципального образования «Смидовичский муниципальный район». В свою очередь, оспариваемое постановление поступило в адрес муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» согласно карточке входящего документа 13.12.2019 и зарегистрировано под входящим номером 4047. Далее, согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» под основным номером 127 от 16.12.2019 в адрес ООО «Южное ЖКХ», а также, в адрес других ресурсоснабжающих организаций данного муниципального образования были направлены копии постановления правительства от 12.12.2019 № 466-пп, что говорит о фактической дате, когда общество узнало об оспариваемом постановлении. Общество узнало об оспариваемом постановлении не 27.07.2021, а в декабре 2019 года. Пунктом 5 Порядка распределения топлива, предусмотрено, что для получения топлива организация должна предоставить перечень документов. Поскольку ООО «Южное ЖКХ» обратилось за предоставлением товарного кредита, соответственно оно и знало, что нужно предоставить для этого, а перечень документов как раз и перечислен в пункте 5 Порядка распределения топлива, что еще раз подтверждает о том, что ООО «Южное ЖКХ» знало о наличии данного постановления. 

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в отзыве также указало, что согласно пункту 5 Порядка распределения топлива, для получения топлива организация предоставляет в ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» следующие документы: обращение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита; документы, подтверждающие эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности в отопительный период 2019/2020; обращение органа местного самоуправления муниципального образования ЕАО, которому организация оказывает услуги теплоснабжения о необходимости предоставления организации топлива; документы, подтверждающие потребности организации в топливе на отопительный период 2019/2020.  Данные документы во исполнение методики были представленызаявителем по делу для заключения договора товарного кредита, что в своюочередь, свидетельствует о том, что обществу был известен порядокраспределения твердого топлива в соответствии с постановлениемПравительства ЕАО № 466 от 19.12.2019.

Определением от 31.01.2023 суд истребовал у Правительства Российской Федерации расчёт дополнительной потребности бюджетных ассигнований на мероприятия в сфере ЖКХ, на подготовку к отопительному сезону 2019/2020 в Еврейской автономной области, который направило правительство ЕАО и на основании которого принято распоряжение Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р.

От Аппарата Правительства Российской Федерации 01.03.2023 в суд поступило письмо, с указанием, что определение суда от 31.01.2023 направлено на исполнение и предоставление запрашиваемой информации в Минфин России.

Определением от 07.03.2023 суд предложил Министерству финансов Российской Федерации представить расчёт дополнительной потребности бюджетных ассигнований на мероприятия в сфере ЖКХ, на подготовку к отопительному сезону 2019/2020 в Еврейской автономной области, который направило правительство ЕАО и на основании которого принято распоряжение Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р. (в силу указаний Правительства РФ об обеспечении представления его интересов при исполнении определения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 31.01.2023 по делу №А16-2525/2021, изложенных в письме от 20.02.2023 № 3995-П16).

В судебном заседании, состоявшемся 07.03.2023, в качестве свидетеля допрошен ФИО6, который на поставленные судом и сторонами вопросы пояснил, что являлся директором ООО «Южное ЖКХ» с 2015 по 2020 гг. В начале отопительного сезона 2019 года был закуплен запас угля. Для получения компенсации разницы в цене на уголь и компенсации по задолженности населения обратились в правительство ЕАО, однако на тот момент федеральная субсидия задерживались. В ноябре 2019 года он и другие представители жилищно-коммунальных предприятий были приглашены в помещение ГП «Облэнергоремонт плюс», где им были розданы готовые договоры по товарному кредиту, сумма товарного кредита равнялась сумме компенсации. Было предложено их подписать, из расчета того, что сумма товарного кредита покроется из денежных средств компенсации. О порядке возврата товарного кредита стало известно при изучении пакета документов, когда ГП «Облэнергоремонт плюс» обратился в суд с заявлением о возврате денежных средств. На вопрос суда известно ли ему о содержании письма ГП «Облэнергоремонт плюс» № 2615 от 24.12.2019, свидетель, ознакомившись, заявил, что видит его первый раз. Никакие действия на получение товарного кредита общество не предпринимало.

15.03.2023 Министерство финансов Российской Федерации представило в суд письмо от 03.03.2023 № 06-03-05/78/18274 с приложением к нему документов, в котором указало, что в соответствии с пунктом 4 раздела II протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе ФИО7 от 31.10.2019 № ЮТ-П9-62пр Минфину России и Минстрою России поручено принять исчерпывающие меры по оперативному оказанию за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях закупки топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства для бесперебойного прохождения отопительного периода 2019-2020 годов и для проведения необходимых работ по замене, ремонту и модернизации технологического оборудования  на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В рамках работы по исполнению поручения Минстроем России представлены согласованные расчеты дефицита необходимого количества топлива для прохождения всего осенне-зимнего периода в ЕАО, а также перечень критически необходимых мероприятий по модернизации технологического оборудования на объектах теплоснабжения ЕАО на общую сумму 312 377,5 тыс. рублей (письмо от 14.11.2019 № 43566-МЕ/06). На основании вышеуказанных расчетов, согласованных Минстроем России, Минфином внесено предложение в Правительство РФ по оказанию финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 312 377,5 тыс. рублей. 

В судебном заседании, состоявшемся 27.06.2023, заявитель настаивал на удовлетворении заявленного требования, с учётом уточнения, представленного 05.09.2022. Просил признать Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, утвержденный постановлением Правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп незаконным с момента принятия в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области; признать пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива незаконными с момента принятия.

Уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении его требований, с учетом уточнения. Просил суд не рассматривать его заявление о фальсификации доказательств по делу: письма ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 24.12.2019 за исх. № 2516 и ответа ООО «Южное ЖКХ» от 25.12.2019 за исх. № 1055. 

Представитель правительства ЕАО в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований общества, по основания изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Указала, что срок на обращение в суд заявителем пропущен. 

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований общества, по основания изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Указал, что срок на обращение в суд заявителем пропущен, что подтверждается письмами ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 24.12.2019 за исх. № 2516 и ответом ООО «Южное ЖКХ» от 25.12.2019 за исх. № 1055. 

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 1 8651 026,1 тыс. рублей, из которых 312 377,5 тыс. рублей – Еврейской автономной области. 

Определено, что дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренная бюджету Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения, предоставляется на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года (пункт 2 Распоряжения). 

Согласно пункту 3 Распоряжения правительству Еврейской автономной области указано:

-        обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения;

-        представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов", утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее – Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов" (ранее судом указан как Порядок распределения топлива). 

Пунктом 2 названного постановления правительства ЕАО установлено, что ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - субсидия) (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее - предприятие), в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 110-пп. (пункт 11 Порядка предоставления субсидии). 

Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии). 

Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов. 

Согласно пункту 2 Порядка распределения топлива ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - организации).

Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).

Пунктом 4 Порядка распределения топлива установлено, что объем топлива, предоставляемый ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" организации, определяется по следующей формуле:

 

где:

- Q - объем топлива (тонны/литры);

- d - доля потребности на отопительный период 2019/2020 годов от субсидии (%) в соответствии с приложением к настоящим Порядку и методике;

- V - размер субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (руб.);

- Su - стоимость топлива и доставки в соответствии с государственными контрактами.

Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности ООО «Южное ЖКХ» на отопительный период 2019/2020 от субсидии составляла 3%. 

В пункте 5 Порядка распределения топлива (нумерация в соответствии с официальным текстом документа) указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива.

ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (в соответствии с нумерацией официального текста документа - пункт 5 Порядка распределения топлива).

Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Во исполнение вышеуказанных актов, между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (Кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 26.12.2019 № 2-298/19 по условиям которого Кредитор обязуется предоставить Заемщику в Кредит Товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а Заёмщик обязуется возвратить Товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость Товара, указанную в пункте 1.3 Договора. 

Согласно Спецификации к Договору (Приложение № 1) Кредитор обязался предоставить в декабре 2019 года Заемщику в Кредит уголь в количестве 1 673 тонны. 

Денежная оценка Товара составляет 6 607 306,05 рубля, в т.ч. НДС 1 101 219,67 рубля, из расчета стоимости 1 тонны, с учетом доставки до объектов теплоснабжения (котельных) (пункт 1.3 Договора). 

Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора). 

Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора). 

В случае если Заемщик не может погасить Кредит Товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость Товара в размере, установленном в пункте 1.2 Договора, предупредив об этом Кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата Кредита  (пункт 2.6 Договора). 

Дополнительным соглашением № 1 от 10.02.2020 к Договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 Договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 1809,88 тонн, до котельных Заемщика; денежная оценка товара составляет 7 147 896,63 рубля, в т.ч. НДС 20% в размере 1 191 316,11 рубля. 

Между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (Кредитор) и ООО «Южное ЖКХ» (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 01.01.2020 № 2-22/20 по условиям которого Кредитор обязуется предоставить Заемщику в Кредит Товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а Заёмщик обязуется возвратить Товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость Товара, указанную в пункте 1.3 Договора. 

Согласно Спецификации к Договору (Приложение № 1) Кредитор обязался предоставить в январе 2020 года Заемщику в Кредит уголь в количестве 1 092 тонны. 

Денежная оценка Товара составляет 4 431 964,99 рубля, в т.ч. НДС 738 660,83 рубля (пункт 1.3 Договора). 

Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора). 

Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора). 

В случае если Заемщик не может погасить Кредит Товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость Товара в размере, установленном в пункте 1.2 Договора, предупредив об этом Кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата Кредита  (пункт 2.6 Договора). 

Дополнительным соглашением № 1 от 10.02.2020 к Договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 Договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 635,32 тонн, до котельных Заемщика; денежная оценка товара составляет 2 578 494,50 рубля, в т.ч. НДС 20% в размере 429 749,08 рубля. В приложении № 1 к Договору, в пункте 1, объем предоставляемого Заемщику в кредит товара (уголь), уменьшили до 635,32 рубля. 

Общество, полагая, что Порядок предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия ЕАО, а также пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 БК РФ, пункту 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае оспариваемые Порядок предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия ЕАО, Правила распределения топлива (их отдельные пункты), утв. постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп, официально опубликованы в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 16.12.2019. 

В силу пункта 3 указанного постановления оно вступает в силу со дня его подписания, то есть с 12.12.2019. 

Договоры на предоставление товарного кредита № 2-298/19 и 2-22/20, составленные во исполнение оспариваемых пунктов Правил распределения топлива между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ООО «Южное ЖКХ», заключены 26.12.2019 и 16.01.2020, соответственно. 

При первоначальном рассмотрении дела суд пришел к выводу, что датой, когда заявитель с достаточной степенью вероятности узнал о нарушении своего права, является 26.12.2019 – дата заключения договора о предоставлении товарного кредита № 2-298/19.   Именно с указанной даты общество, узнало, что ему предоставляется беспроцентный товарный кредит, сроком на 6 месяцев, с обязательством возврата либо товара такого же рода и качества, либо денежных средств. Таким образом, с настоящим заявлением общество должно было обратиться не позднее 26.06.2020, тогда как заявление представлено в суд только 03.09.2021, т.е. с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, указал, что судами не установлено когда фактически заявитель узнал об оспариваемом ненормативном акте, в связи с чем выводы о пропуске заявителем срока на обращение с настоящим требованием в суд не подтверждены документально. Вывод судов о том, что общество знало о существовании ненормативного акта с момента подписания 26.12.2019 и 16.01.2020 соответственно договоров на предоставление товарного кредита № 2-298/19 и № 2-22/20, составленных во исполнение оспариваемых пунктов Правил распределения топлива между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ООО «Южное ЖКХ», не соответствует представленным в дело доказательствам, поскольку в тексте договоров отсутствует ссылка на оспариваемый ненормативный акт, а иные доказательства судами не истребованы и не устанавливались. При новом рассмотрении спора суду следует установить, когда в действительности обществу стало известно о нарушении принятым постановлением правительства области его прав и законных интересов, и определить день, с которого исчисляется срок для обращения в арбитражный суд.

Правительство ЕАО указало, что общество узнало об оспариваемом постановлении не 27.07.2021 (при подготовке отзыва на исковое заявление о взыскании товарного кредита по делу № А16-767/2021), а в декабре 2019 года. Постановление правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп издано и разослано согласно листу рассылки к данному постановлению всем указанным в перечне адресатам. Согласно листу рассылки, данное постановление было направлено и в адрес муниципального образования «Смидовичский муниципальный район». В свою очередь, оспариваемое постановление поступило в адрес муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» согласно карточке входящего документа 13.12.2019 и зарегистрировано под входящим номером 4047. Далее, согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» под основным номером 127 от 16.12.2019 в адрес ООО «Южное ЖКХ», а также, в адрес других ресурсоснабжающих организаций данного муниципального образования были направлены копии постановления правительства от 12.12.2019 № 466-пп, что говорит о фактической дате, когда общество узнало об оспариваемом постановлении. 

Между тем, указанные доводы и представленные в их обоснование доказательства, не принимаются судом, ввиду того, что не подтверждают фактическое получение обществом постановления правительства ЕАО № 466-пп.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что администрация Смидовичского муниципального района ЕАО получило постановления правительства ЕАО № 466-пп 16.12.2019. 

Между тем, надлежащих доказательств его вручения администрацией обществу не представлено. 

В журнале регистрации исходящей корреспонденции имеется отметка за порядковым номером 127 о направлении 16.12.2019 постановления правительства ЕАО № 466-пп в адрес ООО «Южное ЖКХ». 

Между тем, допустимых и относимых доказательств направления постановления правительства ЕАО № 466-пп (посредством почтовой связи, электронной почты, нарочным, иными средствами) не представлено. 

На сопроводительном письме от 16.12.2019 № 127/1-12 не имеется отметки о получении его обществом. 

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в обоснование своей позиции о пропуске обществом срока на обращение в суд указывал, на то, что письмом от 24.12.2019 за исх. № 2516, направленным ООО «Южное ЖКХ» на электронную почту ujnoejkh2015@mail.ru, со ссылкой на пункт 5 Порядка распределения топлива запрашивался пакет документов. Письмом от 25.12.2019 за исх. № 1055 на № 2516 от 24.12.2019 общество представило запрашиваемый пакет документов. Таким образом, по мнению третьего лица, общество с 25.12.2019 знало о существовании постановления правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466. 

В подтверждение своих доводов, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» представило скриншот страницы электронной почты об отправлении 24.12.2019 письма от 24.12.2019 за исх. № 2516, журнал исходящей корреспонденции (под порядковым номером 2516 указана следующая информация «руководителям ресурсоснабжающих организаций, по списку, о предоставлении пакета документов»), журнал входящей документации (под порядковым номером 2385 зарегистрирована следующая информация «ООО «Южное ЖКХ» № 1055 от 25.12.2019), протокол осмотра доказательств от 09.06.2023, составленный нотариусом Биробиджанского районного нотариального округа ЕАО, на основании статей 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате. 

Общество факт получения письма от 24.12.2019 за исх. № 2516 и направления ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» письма от 25.12.2019 № 1055 отрицало (при этом от заявления о фальсификации данных писем отказалось). 

Между тем, протоколом осмотра доказательств от 09.06.2023, составленным нотариусом Биробиджанского районного нотариального округа ЕАО, достоверно подтверждается, что ООО «Южное ЖКХ» направляло посредством электронной почты в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» письмо от 25.12.2019 № 1055 с указанием, что оно является ответом на письмо от № 2516 от 24.12.2019. 

Поскольку в письме от 24.12.2019 № 2516 имелась ссылка на пункт 5 Порядка распределения топлива, утв. постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп, с 25.12.2019 общество могло знать о его существовании. 

Общество указало, что ссылка в письме от 24.12.2019 № 2516 на пункт 5 Порядка распределения топлива, не свидетельствует о том, что оно узнало о нарушении своих прав. О том, что целевая федеральная субсидия на приобретение топлива, предназначалась теплоснабжающим организациям, независимо от форм собственности, обществу стало известно после 08.06.2021, когда представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» предоставил ему дополнительное соглашение № 1 от 09.01.2020 в пункте 2.2 которого был указан источник финансирования – распоряжение Правительства РФ № 2881-р.  

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N№ 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Рассмотрев доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости восстановления заявителю срока на обращение в суд, учитывая положения о том, что он должен исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод. 

Действительно, о существовании постановления правительства ЕАО от 12.12.2019 № 466-пп общество могло узнать 25.12.2019, давая ответ на письмо от 24.12.2019 № 2516, где имелась ссылка на пункт 5 Порядка распределения топлива, но о том, что оспариваемые Порядки нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, оно могло узнать только после ознакомления в полном объеме с распоряжением Правительства РФ № 2881-р. 

Кроме того, суд учитывает, что в отопительный период 2019/2020 годов в ЕАО действительно имелась тяжелая ситуация, вызванная отсутствие топлива, для закупки которого и выделялась субсидия. Заключая договоры на товарные кредиты с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», РСО действовали в условиях дефицита топлива и заключали их рассчитывая, что сумма товарного кредита покроется из денежных средств компенсации. Поскольку ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось в суд с заявлением о возврате денежных средств, то о порядке возврата товарного кредита, обществу могло стать известно при изучении пакета документов по гражданскому делу. 

На основании вышеизложенного, учитывая длительность рассмотрения дела, оценки судом при первоначальном рассмотрении дела Порядка распределения топлива по существу, суд восстановил обществу срок на обжалование оспариваемых Порядков. 

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что оценивая оспариваемые пункты ненормативного акта как правомерные, суды не установили действительную волю Правительства Российской Федерации на направление субсидии субъекту Российской Федерации: цели, условия, достижение результата, для чего не исследовали все пункты распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р в совокупности, в том числе предписанные Казначейству России действия по обеспечению казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения. При оценке целевого использования бюджетных средств суды не установили круг доказательств, подлежащих исследованию, а именно: не истребовали соглашение с Правительством Российской Федерации на предоставление субсидии субъекту Российской Федерации и не проанализировали его условия. При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Как следует из пунктов 1, 2 Распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р бюджету Еврейской автономной области распределена дотация на финансовое обеспечение мер, направленных на  предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года. 

Правительству ЕАО необходимо было обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 за счет средств дотации. 

Также названным распоряжением Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" поручено обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Исходя из определений, содержащихся в статье 6 БК РФ, дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Таким образом, правительству Еврейской автономной области предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года на безвозвратной основе.

Согласно пункту 1.2 Соглашения о предоставлении бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ от 11.12.2019 № 01-01-06/06-245, заключенному между Минфином РФ и правительством ЕАО, дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р и поручения Председателя Правительства РФ ФИО8 от 26.11.2019 № ДМ-П13-10278 для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019 – 2020 годов. 

Перечисление дотации осуществляется на лицевой счет по учету средств бюджета субъекта РФ, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 2.1 Соглашения). 

В силу пункта 3.2.2 Соглашения, получатель обязан обеспечить направление дотации на цели, установленные пунктом 1.2 Соглашения. 

Как следует из письма Министерства финансов РФ от 03.03.2023 № 06-03-05/78/18274 Минфину России и Минстрою России было поручено принять исчерпывающие меры по оперативному оказанию за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях закупки топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства для бесперебойного прохождения отопительного периода 2019-2020 годов и для проведения необходимых работ по замене, ремонту и модернизации технологического оборудования  на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В рамках работы по исполнению поручения Минстроем России представлены согласованные расчеты дефицита необходимого количества топлива для прохождения всего осенне-зимнего периода в ЕАО, а также перечень критически необходимых мероприятий по модернизации технологического оборудования на объектах теплоснабжения ЕАО на общую сумму 312 377,5 тыс. рублей (письмо от 14.11.2019 № 43566-МЕ/06). На основании вышеуказанных расчетов, согласованных Минстроем России, Минфином внесено предложение в Правительство РФ по оказанию финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 312 377,5 тыс. рублей.

Таким образом, как верно указано обществом, имеются противоречия оспариваемых положений Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива, распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, которое не ограничивало круг лиц для получения субсидии, в связи с чем государственные предприятия Еврейской автономной области (а в рассматриваемом случае это единственное в области государственное предприятие в сфере оказания услуг теплоснабжения – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») поставлено в неравное положение с иными действовавшими на территории области 18 ресурсоснабжающими организациями, указанными в приложении к оспариваемым Порядку и методики, где определены их потребности в процентном соотношении в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, чем необоснованно создает указанному государственному предприятию исключительно привилегированное и монопольное положение при использовании средств субсидии на безвозвратной основе.

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Оспариваемые пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива предусматривают предоставление топлива РСО на возвратной основе путем заключения товарного кредита, что не допустимо. Дотации должны быть предоставлены РСО области, поименованным в Приложении  к Порядку распределения топлива (в числе которых и заявитель), безвозмездно. 

Как верно указано обществом, распределение безвозмездных дотаций для бюджета ЕАО производится в виде субсидий для РСО, а не в виде товарного кредита. Распределение безвозмездной дотации между РСО в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, так же задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», при том, что дотация рассчитывалась исходя из потребностей всех РСО области.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемые Порядок предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области (по факту на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»), а также пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива, подлежат признанию незаконными. 

Судом кассационной инстанции указано суду первой инстанции при новом рассмотрении дела распределить судебные расходы, в том числе и по кассационной жалобе, учитывая предоставление заявителю отсрочки уплаты госпошлины.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что при подаче настоящего заявления обществом государственная пошлина не уплачивалась, ему предоставлялась отсрочка  уплаты госпошлина, а правительство ЕАО освобождено от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не подлежат распределению, в том числе и по кассационной жалобе. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Признать Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» незаконным в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области.

Признать пункты 3,  5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов» незаконными.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

ФИО1