ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-14591/2021

г. Самара

19 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года

Постановление в  полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.05.2022 в помещении суда апелляционную жалобу государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2022 по делу №А72-14591/2021 (судья Лубянова О.А.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академия детства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, к государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2, г.Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «Агентство налоговых решений» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, об оспаривании уведомления и решения,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Академия детства» (далее - ООО «Академия детства», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными уведомления государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 29.04.2021 №16894 об установлении страхового тарифа и решения Фонда об отказе в изменении страхового тарифа, изложенного в письме от 01.07.2021 №01-15/7308-5164; об обязании Фонда принять меры к восстановлению нарушенных прав общества. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Агентство налоговых решений».

Решением от 17.01.2022 по делу №А72-14591/2021 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные требования удовлетворил.

Фонд в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Академия детства» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «Академия детства» зарегистрировано в Фонде в качестве страхователя с 21.09.2017 (регистрационный номер 7323027686).

Ежеквартально ООО «Академия детства» представляло отчетность в Фонд через ООО «Агентство налоговых решений» (оператор «СКБ Контур»).

02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений» совершило действия, направленные на передачу в Фонд в электронном виде документов в подтверждение осуществляемого ООО «Академия детства» основного вида экономической деятельности за 2020 год.

Фонд в уведомлении от 29.04.2021 №16894 сообщил ООО «Академия детства» о том, что с января 2021 года размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ОКВЭД 93.29)» составляет 2,10%, что соответствует 17 классу профессионального риска.

ООО «Академия детства» в письме от 07.06.2021 просило Фонд пересмотреть указанный тариф в связи с тем, что фактически общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (детский сад) (ОКВЭД 88.91).

В письме от 01.07.2021 №01-15/7308-5164 Фонд сообщил обществу об отказе в пересмотре страхового тарифа.

Изложенное послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ). 

Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных этим законом случаях.

Пп.2 п.2 ст.17 Закона №125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии со ст.21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Согласно п.1 и 3 ст.22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила №713).

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (п.2 Правил №713).

В силу п.2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утв.Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 №55; далее – Порядок №55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п.9 Правил №713.

Согласно п.9 Правил №713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации документы, перечисленные в п.3 Порядка №55.

В соответствии с п.13 Правил №713 если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

П.5 Порядка №55 предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в п.3 данного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (п.11 Порядка №55).

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 12.11.2018 №304-КГ18-9969 указал, что по смыслу п.5 Порядка №55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п.3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу ч.1 ст.65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице (страхователе). Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, 02.04.2021 ООО «Агентство налоговых решений» совершило действия, направленные на передачу в Фонд подтверждения осуществляемого ООО «Академия детства» вида деятельности за 2020 год в электронном виде. Таким образом, документы для подтверждения основного вида деятельности направлены в Фонд с соблюдением установленного действующим законодательством срока.

Из пояснений Фонда следует, что заявление от 02.04.2021 не поступало, так как не прошло форматно-логистический контроль шлюза (на портале ФСС РФ доверенность на отправку ОКВЭД по данному сертификату не установлена). 

Представитель ООО «Агентство налоговых решений» в суде первой инстанции пояснил, что 02.04.2021 переданные файлы «зависли» у многих организаций из-за ошибки, однако какой именно ошибки – нигде указано не было. Невозможно было установить наличие ошибки и при передаче файла ООО «Академия детства». В телефонном разговоре сотрудник Фонда пояснил ООО «Агентство налоговых решений», что повторно документы отправлять не надо, так как много файлов при входе на сервер ФСС РФ, позднее их обработают и примут.

АО «ПФ «СКБ Контур» в письме от 20.05.2021 №68452/УКС указало, что клиентами обслуживающей бухгалтерии организации - ООО «Агентство налоговых решений» через систему «Контур Экстери» в адрес ФСС РФ были направлены заявления на подтверждение основного вида экономической деятельности, в том числе заявление ООО «Академия детства» (направлено 02.04.2021 в 11.27, статус – ошибка при обработке, какая конкретно ошибка – не указано). 

07.06.2021 ООО «Академия детства» обратилось в Фонд с ходатайством о пересмотре тарифа и установлении его в размере 0,2% по ОКВЭД 88.91 «Предоставление услуг  по дневному уходу за детьми», с приложением справки-подтверждения за 2020 год, заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности, лицензии. Фонд отказал в пересмотре страхового тарифа. 

Между тем материалами дела подтверждается, что основным видом экономической деятельности ООО «Академия детства» с наибольшим удельным весом в объеме выпущенной продукции и оказанных услуг являлось «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (ОКВЭД 88.91)» – 100%. В соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска (утв.Приказом Минтруда России от 30.12.2016 №851н) этот вид деятельности относится к 1 классу профессионального риска.

Вид деятельности «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ОКВЭД 93.29)», исходя из которого Фонд установил ООО «Академия детства» размер страхового тарифа в уведомлении от 29.04.2021 №16894, обществом никогда не осуществлялся. Доказательств обратного Фонд не представил.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у Фонда правовых оснований для установления обществу вида экономической деятельности «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ОКВЭД 93.29)» (17 класс профессионального риска) и страхового тарифа на 2021 год в размере 2,10%. 

При этом следует отметить, что в п.13 Правил №713 и п.5 Порядка №55 указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой обществом деятельности не мог быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, которые оно может осуществлять. 

Само по себе перечисление в ЕГРЮЛ возможных к осуществлению видов деятельности не является доказательством фактического осуществления юридическим лицом данного вида деятельности либо нескольких видов деятельности.

Фондом не представлены доказательства, на основании которых он пришел к выводу о том, что фактически осуществляемой ООО «Академия детства» деятельностью являлась «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ОКВЭД 93.29)», что позволило ему назначить обществу страховой тариф в размере, соответствующем 17 классу профессионального риска.

Ссылка Фонда на то, что на момент направления ООО «Агентство налоговых решений» в Фонд в электронном виде документов в подтверждение осуществляемого ООО «Академия детства» основного вида экономической деятельности (02.04.2021) у ООО «Агентство налоговых решений» отсутствовали полномочия на отправку ПОВЭД от имени ООО «Академия детства», - о законности действий Фонда по установлению тарифа в размере 2,10% не свидетельствует, равно как об этом не свидетельствует и представление ООО «Академия детства» в Фонд заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждения основного вида деятельности на бумажном носителе 07.06.2021 (вх. от 08.06.2021). 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемые уведомление о страховом тарифе от 29.04.2021 и решение об отказе в изменении страхового тарифа, изложенное в письме от 01.07.2021, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ООО «Академия детства» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявление общества подлежит удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Довод Фонда о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта. 

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

В силу ст.333.37 НК РФ Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 января 2022 года по делу №А72-14591/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина