АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7324/2020

г. Иваново

02 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

            Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315371100001482, ИНН 

<

***>) о понуждении совершения действий по предоставлению отчетности,

при участии от истца: ФИО3 по доверенности от 17.08.2020, 

 

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 понуждении совершения действий по предоставлению отчетности в рамках соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 30.05.2018 № СЖФ-03-2018. В качестве правового обоснования истец указывает ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Определением арбитражного суда от 03.09.2020 исковое заявление оставлено без движения. В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил.

Определением арбитражного суда от 28.09.2020 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 08.12.2020 дело признано подготовленным к судебному разбирательству. 

В судебное заседание ответчик не явился. Почтовое отправление с вложением копии судебного акта от 08.12.2020 направленному по адресу ответчика, возвращено в адрес суда с отметкой органа связи: «истек срок хранения». На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения предварительного судебного заседания. Судебное заседание проведено без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования просит обязать ответчика совершить действия по предоставлению отчетности за 2020 год согласно заключенному соглашению от 30.05.2018 №СЖФ-03-0218, а именно: отчет о целевом использовании гранта на развитие семейной животноводческой фермы крестьянским (фермерским) хозяйством по форме согласно приложению 1 к соглашению; отчет о расходе средств гранта, полученного крестьянским (фермерским) хозяйством на создание и развитие хозяйства, по форме согласно приложению 2 к соглашению; отчет о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получившего грантовую поддержку, по форме согласно приложению 3 к соглашению; платежные поручения, подтверждающие софинансирование средств гранта собственными средствами по заключенным договорам №01 на сумму 546 667 рублей и №32-09-18 на сумму 190 000 рублей. На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований. 

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв.

Информация о  перерыве в судебном заседании и продолжении судебного заседания размещена посредством публичного объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»

После перерыва ответчик в судебное заседание не явился. На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске с учетом уточнений от 11.12.2020, дополнительно пояснил, что правоотношения регулируются бюджетным законодательством, при этом правовым обоснованием являются ст. 8, 12 Гражданского кодекса РФ. 

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее по тексту – Департамент, истец) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – крестьянское (фермерское) хозяйство, ответчик), заключено соглашение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству – победителю конкурсного отбора гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 30.05.2018 №СЖФ-03-2018 (далее по тексту – соглашение),  по условиям которого с целью достижения целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса Департамент обязуется перечислить крестьянскому (фермерскому) хозяйству сумму гранта в размере 4 130 000 рублей, а крестьянское (фермерское) хозяйство обязано использовать грант на развитие семейной животноводческой фермы, в соответствии с планом расходов, утвержденной конкурсной комиссией согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, приобретенное за счет гранта, исключительно на цели развития и деятельности семейной животноводческой фермы (раздел 1, п. 2.1.1 в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2018, п. 2.3.1 соглашения). 

Департамент имеет право осуществлять контроль за соблюдение крестьянским (фермерским) хозяйством условий, целей и порядка предоставления гранта, целевым использованием гранта в форме получения подтверждающих документов об использовании бюджетных средств и собственных средств в установленном размере, проведения проверок (п.2.2.1 соглашения). 

Пунктом 2.3.8 соглашения предусмотрена обязанность  крестьянского (фермерского) хозяйства представлять по требованию Департамента необходимые документы в срок,не превышающий 5 рабочих дней с даты получения запроса, при проведенииДепартаментом проверок согласно пункту 2.2.1 Соглашения

Пунктом 2.3.3 соглашения предусмотрена обязанность крестьянского (фермерского) хозяйства для подтверждения целевого использования гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным конкурсной комиссией, представлять в Департамент раз в полгода в году получения гранта, затем один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчет о целевом использовании гранта на развитие семейной животноводческой фермы крестьянским (фермерским) хозяйством по форме согласно приложению 1 к настоящему Соглашению; отчет о расходе средств гранта, полученного крестьянским (фермерским) хозяйством на развитие семейной животноводческой фермы, по форме согласно приложению 2 к настоящему Соглашению.

Истцом по платежному поручению №87885 от 20.06.2018 ответчику перечислен грант в сумме 4 130 000 рублей.

В письме от 12.09.2020 Департамент сообщил крестьянскому (фермерскому) хозяйству о необходимости предоставления отчетности согласно соглашению.

В установленный Департаментом срок предприниматель нарушения не устранил, запрошенные документы не представил.

Поскольку в добровольном порядке ответчик запрошенные документы не представил, истец обратился в суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В силу императивной нормы, содержащейся в пункте 3 статьи 2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В преамбуле соглашения установлено, что соглашение заключается в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 31.05.2012 №173-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее по тексту - Порядок предоставления грантов).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами бюджетного законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип целевого характера использования бюджетных средств.

Исходя из системного толкования положений п. 2.2.1, 2.3.8, 2.3.3 соглашения условий предоставления субсидии истцу предоставлено право запрашивать у ответчика документы с целью проверки соблюдения условий предоставления гранта

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Таким образом, исходя из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не только подача, но и удовлетворение иска возможно только в том случае, если это ведет к восстановлению или защите нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Таким образом, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Исходя из сформулированных требований не усматривается какое право истца нарушено и каким образом удовлетворении иска восстановит, по мнению истца, нарушенное право, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В рассматриваемом деле истец при обращении с исковым заявлением государственную пошлину не уплатил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ вопрос о взыскании  госпошлина судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о понуждении совершения действий по предоставлению отчетности, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

Судья                                                   Т.В. Романова