ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-4564/2018

город Ростов-на-Дону

20 сентября 2018 года

15АП-12831/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Правительства: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 05.03.2018 №4/317,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 26.06.2018 по делу № А53-4564/2018,

принятое судьей Золотарёвой О.В.

по заявлению Правительства Ростовской области, Администрации Красновского сельского поселения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ростовской области (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести сведения о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53- 4564/18.

Администрация Красновского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области также обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Росреестра внести сведения о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53-4996/18.

Определением суда от 26.03.2018 дела № А53-4564/2018 и № А53-4996/2018 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А53-4564/2018.

Решением от 26.06.2018 суд удовлетворил заявления, признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032, изложенный в уведомлении от 22.11.2017 № 61/ИВ/17-12081.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельных участков с кадастровым номером 61:37:0600004:1549, площадью 6400+/- 56 кв.м., с кадастровым номером 61:37:0600004:1548, площадью 3000+/- 479 кв. м., с кадастровым номером 61:37:0600011:1032, площадью 9000+/-830 кв. м. сведения о категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в правоустанавливающем документе на вышеуказанные земельные участки - в постановлении Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2008 № 221 содержатся сведения о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032 к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, по мнению управления, сведения о категории земельных участков с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032 «земли сельскохозяйственного назначения», внесенные в ЕГРН, соответствуют правоустанавливающим документам, полученным после вступления в силу Закона о переводе. В силу части 11 статьи 14 Закона о переводе акт уполномоченного органа об отнесении земельного участка к землям определенной категории принимается только в том случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.

В судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по Ростовской области и Администрации Красновского сельского поселения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росреестра по Ростовской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

От Администрации Красновского сельского поселения в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росреестра по Ростовской области.

Представитель Правительства Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя правительства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Весенненскому сельскому совету предоставлялось право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3000 кв.м. по адресу: п. Холмы Тарасовского района Ростовской области для размещения гражданского кладбища, что подтверждается Свидетельством серии 61-37-01 № 1272 от 17.09.1997.

Весенненскому сельскому совету предоставлялось право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 9 000 кв.м. по адресу: п. Весенний Тарасовского района Ростовской области для размещения гражданского кладбища, что подтверждается Свидетельством серии 61 -37-01 № 1207.

Весенненскому сельскому совету предоставлялось право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 6 400 кв.м. по адресу: п. Верхнетарасовский Тарасовского района Ростовской области для размещения гражданского кладбища, что подтверждается Свидетельством серии 61 -37-01 № 1271.

Согласно справке Администрации Красновского сельского поселения от 09.10.2017 Весенненская сельская администрация была расформирована, ее земли вошли в состав муниципального образования «Красновское сельское поселение», в т.ч. земельные участки под кладбищами.

в Едином государственном реестре содержатся сведения о следующих земельных участках, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Красновского сельского поселения:

- с кадастровым номером 61:37:0600004:1549, общей площадь 6400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения кладбища;

- с кадастровым номером 61:37:0600004:1548, общей площадь 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения кладбища;

- с кадастровым номером 61:37:0600011:1032, общей площадь 9000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения кладбища.

В целях приведения в соответствие категории земельного участка и вида разрешенного использования Администрация Красновского сельского поселения Тарасовского района ходатайствовала перед Губернатором Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032 к землям промышленности и иного специального назначения.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 02.11.2017 № 644 земельные участки с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032, расположенные в Тарасовском районе Ростовской области, принадлежащие на праве собственности администрации Красновского сельского поселения, в целях размещения мест захоронения (кладбищ) отнесены к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

07.11.2017 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия направило копию распоряжения Правительства Ростовской области от 02.11.2017 № 644 «Об отнесении земельных участков к категории земли промышленного и иного назначения» в Управление Росреестра по Ростовской области.

Уведомлением от 22.11.2017 № 61/ИВ/17-12081 Управление Росреестра по Ростовской области проинформировало Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области о невозможности внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Считая незаконным отказ, выраженный в уведомлении от 22.11.2017 № 61/ИВ/17-12081, Правительство Ростовской области и администрация обжаловали его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установлены в статье 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о регистрации, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В уведомления от 22.11.2017 № 61/ИВ/17-12081 указано, что электронный документ формата XML, направленный в орган регистрации прав Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в порядке информационного взаимодействия, не соответствует требованиям Закона о регистрации.

В уведомлении также указано о несоответствии представленного в порядке межведомственного взаимодействия распоряжения Правительства Ростовской области от 02.11.2017 № 644 «Об отнесении земельных участков к категории земли промышленного и иного назначения» требованиям части 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии, в частности, следующих оснований:

1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 11, 13 и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области не были нарушены требования к формату документов в электронной форме. 

Как правильно указано судом первой инстанции, в уведомлении от 22.11.2017 № 61/ИВ/17-12081 государственным регистратором не указаны конкретные нарушения при подаче обращения. Представитель Росреестра при рассмотрении дела также не смог пояснить суду первой инстанции, в чем именно нарушены требования к формату представленного документа. Представитель Правительства указал, что документ направлялся в Росреестр в формате, обычно применяемым в порядке информационного взаимодействия, установленного и обычно применяемого между ведомствами.

Следовательно, основание, указанное в пункте 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации не применимо в данном случае.

Согласно позиции Управления Росреестра при принятии распоряжения Правительства Ростовской области от 02.11.2017 № 644 «Об отнесении земельных участков к категории земли промышленного и иного назначения» допущено нарушение требований частей 10, 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Указанные доводы Управления Росреестра отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В части 2 статьи 34 Закона о регистрации приведен закрытый перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав должен направить уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, законодатель определяет границы полномочий органа регистрации прав по проверке на соответствие требованиям закона решений (актов) иных органов государственной власти или местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 2 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан проверить полномочия иного органа государственной власти (местного самоуправления) на принятие решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации.

Положения части 2 статьи 34 Закона о регистрации не предоставляют органу регистрации полномочия для проверки актов иных органов государственной власти или местного самоуправления на наличие оснований и соблюдение процедуры принятия решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации.

При выявлении случаев принятия решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации в нарушение требований закона, орган регистрации уведомляет о таких случаях органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН и копий свидетельств о государственной регистрации права следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032 поставлены на государственный кадастровый учет 09.10.2007, 09.10.2007 и 07.09.2007 соответственно. 

Государственная регистрация права на земельные участки осуществлена 21.04.2008 на основании постановления Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2008 № 221.

В постановлении Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2008 № 221 указано, что земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях размещения кладбищ.

В материалы дела представлены документы, подготовленные при принятии распоряжения Правительства Ростовской области от 02.11.2017 № 644 «Об отнесении земельных участков к категории земли промышленного и иного назначения».

Из представленных документов следует и не оспаривается сторонами, что действующие кладбища на указанных земельных участках были расположены, в том числе, на дату принятия постановления Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2008 № 221. 

В письме администрации Тарасовского района Ростовской области указано, что на земельном участке с кадастровым номером 61:37:0600011:1032 кладбище расположено с 1905 года.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности размещения кладбищ на землях сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, кладбища могут располагаться на землях иного специального назначения.

Указанные правила действовали и в 2007 году.

Таким образом, при наличии правомерно размещенных на земельных участках кладбищ, в постановлении Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2008 № 221 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - указана с нарушением положений частей 11-12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 77, 78, 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в земли иных категорий предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» вопросы отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, отнесены к компетенции Правительства Ростовской области.

Таким образом, Правительство Ростовской области наделено полномочиями по определению категории земельных участков с кадастровыми номерами 61:37:0600004:1549, 61:37:0600004:1548, 61:37:0600011:1032.

Процедура определения категории земельных участков (перевод из одной категорию в другую, отнесение к категории земель) выбрана Правительством Ростовской области, как компетентным органом для принятия соответствующих решений, исходя из содержания статей 7 и 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и обстоятельств внесения категории земель в Единый государственный реестр недвижимости.

У Управления Росреестра отсутствуют полномочия по проверки законности при реализации Правительством Ростовской области предоставленных ему полномочий по отнесению земель к категориям и переводу их из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра отсутствовали основания для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, судом установлено наличие предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований, заявленных Правительством Ростовской области и Администрацией Красновского сельского поселения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Решение суда от 26.06.2018 является законным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2018 года по делу А53-4564/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО2