АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12309/2024

г. Кострома

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 № 13-07-2024 о назначении административного наказания, прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 №1, диплом,

от ГЖИ: ФИО2, доверенность от 03.04.2025 №8, диплом, 

установил:

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 № 13-07-2024, которым оно привлечено  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖЭК на Боровой» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 44-000107 от 27.12.2018, МКД № 5 находится в управлении на основании договора управления от 28.02.2019, ООО «ЖЭК на Боровой» является ответственным за содержание общедомового имущества, в том числе инженерного оборудования.

В отношении Общества на основании приказа начальника инспекции от 01.10.2023 г. № 1387 в отношении Общества была проведена документарная проверка.

Предметом документарной проверки является соблюдение юридическим лицом обязательных требований предусмотренных:

1) ч. 2.3, ч. 16 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) п. 3 (а, б) 11оложенш о лицензировании предпринимательской деятельность по управлению  многоквартирными  домами и  об осуществлении региональною государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110;

3) п.п. 5.1,6, 5.2.10, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170:

4) п. 10 (а, г, д), п. 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; 

5) п. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В целях проведения документарной проверки контролируемому лицу необходимо представить следующие документы:

- копии актов промывки и опресовки общедомовой системы отопления МКД № 5 и межотопительный период 2024-2025 годов;

- копию акта осмотра (проверки) системы теплоснабжения в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 годов.

-  письменные объяснения.

ООО «ЖЭК на Боровой» является ответственным за содержание общедомового и инженерного оборудования МКД № 5 по адресу 

<

...>.

При проведении документарной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения: акт осмотра системы теплоснабжения от 01.10.2024, акт промывки водоподогревателя от 12.02.2024.

По предоставленным в ходе проверки акта осмотра системы теплоснабжения МКД № 5 от 01.10.2024 установлено, что проверить качество опресовки системы теплоснабжения не представляется возможным, промывка по стоячно и опресовка системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в рамках подготовки МКД к предстоящему отопительному периоду не проведена. Проведена промывка пластинчатого водоподогревателя (теплообменника) по обращениям жителей МКД № 5 на низкую температуру ГВС 12.02.2024.

Актов промывки и опресовки в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 года не представлено. Представлен акт промывки теплообменника МКД № 5 силами подрядной организации от 12.02.2024 в отопительный период 2023-2024 годов.

Указанное является нарушением требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпунктов «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, подпунктов «а, г, д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 5.1.6, 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

По результатам проверки в отношении ООО «ЖЭК на Боровой» составлен акт внеплановой документарной проверки 16.10.2024 № 22-07 и протокол от 25.10.2024 № 13-07 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 25.10.2024 № 13-07 о назначении ООО «ЖЭК на Боровой» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. (далее - Постановление).

Не согласившись с постановлением ООО «ЖЭК на Боровой» обратилоьс в арбитражный суд. 

Как указывает Общество, на рассмотрение дела были представлены акт осмотра (проверки) системы теплопотребления с указанием на акт гидравлических испытаний (опрессовки), акт промывки системы отопления, приемо-сдаточный акт которые не приняты во внимание, которые оформлялись в период проверки инспекции, в постановлении указанные акты отражения не нашли.

На рассмотрение протокола привлекаемым лицом были предоставлены надлежащие документы, подтверждающие исполнение требований законодательства и обязательств по договору управления, а именно: Акт осмотра (проверки) системы тенлопотребления с указанием на акт гидравлических испытаний (опрессовки), акт промывки системы отопления, приемо-сдаточный акт.

Все документы надлежащим образом оформлены, содержат подписи ответственных лиц и представителей собственников МКД.

Поскольку акты осмотра, промывки и опресовки на отопительный период 2024-2025гг оформлялись в период проверки ГЖИ КО, вероятно полому во время проверки они не были выявлены. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данные документы были предоставлены.

При этом, в Постановлении о назначении административною наказания упоминаются только документы на прошедший отопительный период 2023-2024гг, тогда как документы на 2024-2025 г.г. никак не отражены.

В подтверждение приведенных доводов представлены копии акта осмотра (проверки) системы отопления (опрессовки) от 02.10.2024 года, акта промывки системы отопления от 30.09.2024 года, акта приема выполненных работ от 25.11.2024 года. Также просит учесть, что отопление было подано в дом 02.10.2024 г.

Инспекция представила отзыв, требования не признает. 

В ходе проверки ООО «ЖЭК на Боровой» документы в порядке, установленном статьей 21, не представлены, документы направлены на адрес электронной почты инспекции, усиленной квалифицированной электронной подписью не подписаны, подлинники для обозрения не представлены, что является нарушением части 2 статьи 79 Федерального закона № 248.

Представленные документы не свидетельствуют о надлежащем выполнении управляющей компанией требований, установленных пунктами 5.1.6, 5.2.10 Правил 170, так как акт от 12.02.2024 составлен в период отопительного сезона 2023-2024 года, акт от 02.10.2024 составлен после начала отопительного сезона 2024-2025 года, при этом в акте от 02.10.2024 указано, что «промывка системы отопления в 2024 не по стоякам», «Отметка о выполнении герметизации ввода - оценить качество выполнения герметизации не представляется возможным», при этом данный акт не свидетельствует о проведении испытаний на прочность и плотность, а также о промывке системы отопления и горячего водоснабжения МКД № 5, в связи с чем протокол от 25.10.2024 № 13-07 составлен законно и обоснованно.

В ходе рассмотрения дела от ООО «ЖЭК на Боровой» поступили:

копия акта промывки системы отопления от 30.09.20 (далее цифры отсутствуют), копия данного акта не позволяет удостоверить факт проведения промывки системы отопления и горячего водоснабжения до начала отопительного закона 2024-2025 года 25.09.2024;

копия приемо-сдаточного акта выполненных работ от 12.02.2024 по промывке пластинчатого водоподогревателя (теплообменника), представленная ранее в ходе проведения проверки;

копия акта приемки выполненных работ от 25.11.2024, которым подтверждается проведение промывки системы отопления МКД № 5 за пределами срока, установленного пунктами 5.1.6, 5.2.10 Правил 170;

копия приемо-сдаточного акта выполненных работ от 30.09.2024, в нечитаемой форме, которой также не может быть подтвержден факт проведения промывки и опресовки системы отопления до начала отопительного закона 2024-2025 года 25.09.2024.

На данном основании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", "Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации", "Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпункту "б" пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в числе прочего, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, то есть мероприятий, предусмотренных правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила № 491).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г"). постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам подпункт «д»)

Согласно подпункту (з) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а именно:

Пункт 18: общие  работы, выполняемые для надлежащего содержания  систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в  многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

Пункт 19: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

удаление воздуха из системы отопления.

Согласно пункта  5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Испытания на прочность и плотность водяных систем производятся пробным давлением, но не ниже:

элеваторные узлы, водоподогреватели систем отопления, горячего водоснабжения -1

Мпа(10кгс/см2);

системы отопления с чугунными отопительными приборами, стальными штампованными радиаторами - 0,6 Мпа (6 кгс/см2), системы панельного и конвекторного отопления - 1 Мпа (10 кгс/см2);

системы горячего водоснабжения - давлением, равным рабочему в системе плюс 0,5 Мпа (5 кгс/см2), но не более 1 Мпа (10 кгс/см2);

для калориферов систем отопления и вентиляции - в зависимости от рабочего давления, устанавливаемого техническими условиями завода-изготовителя.

Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании должна составлять 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 Мпа (2 кгс/см2).

Испытание на прочность и плотность узла управления и системы теплопотребления производится при положительных температурах наружного воздуха. При температуре наружного воздуха ниже нуля проверка плотности допускается в исключительных случаях. Температура внутри помещений при этом должна быть не ниже +5 град. С.

Испытание на прочность и плотность производится в следующем порядке:

система теплопотребления заполняется водой с температурой не выше 45 град. С, полностью удаляется воздух через воздухоспускные устройства в верхних точках;

давление доводится до рабочего и поддерживается в течение времени, необходимого для осмотра всех сварных и фланцевых соединений, арматуры, оборудования, приборов, но не менее 10 мин.;

если в течение 10 мин. не выявляются какие-либо дефекты, давление доводится до пробного (для пластмассовых трубопроводов время подъема давления до пробного должно быть не менее 30 мин.).

Испытания на прочность и плотность производятся раздельно.

Системы считаются выдержавшими испытания, если во время их проведения:

не обнаружены потения сварных швов или течи из нагревательных приборов трубопроводов, арматуры и другого оборудования;

при испытаниях на прочность и плотность водяных систем в течение 5 мин. падение давления не превысило 0,02 Мпа (0,2 кгс/см2);

при испытаниях на прочность и плотность систем панельного отопления падение давления в течение 15 мин. не превысило 0,01 (0,1 кгс/см2);

при испытаниях на прочность и плотность систем горячего водоснабжения падение давления в течение 10 мин. не превысило 0,05 МПа (0,5 кгс/см2); пластмассовых трубопроводов: при падении давления не более чем на 0,06 МПа (0,6 кгс/см2) в течение 30 мин. и при дальнейшем падении в течение 2 часов не более чем на 0,02 МПа (0,2 кгс/см2).

Для систем панельного отопления, совмещенных с отопительными приборами, величина пробного давления не должна превышать предельного пробного давления для установленных в системе отопительных приборов.

Результаты испытаний оформляются актами.

Если результаты испытаний на прочность и плотность не отвечают приведенным условиям, необходимо выявить и установить утечки, после чего провести повторное испытание системы.

При испытании на прочность и плотность применяются пружинные манометры класса точности не ниже 1,5 с диаметром корпуса не менее 160 мм, шкалой на номинальное давление около 4/3 измеряемого, ценой деления 0>01 МПа (0,1 кгс/см2), прошедшие проверку и опломбированные госповерителем;

- п. 5.2.10 Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.

Для промывки используется водопроводная или техническая вода.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.

Диафрагмы и сопла гидроэлеваторов во время промывки системы отопления должны быть сняты. После промывки система сразу должна быть наполнена теплоносителем. Держать системы отопления опорожненными не допускается.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.

Диафрагмы и сопла гидроэлеваторов во время промывки системы отопления должны быть сняты. После промывки система сразу должна быть наполнена теплоносителем. Держать системы отопления опорожненными не допускается.

Теплообменники перед пуском системы следует очистить химическим или механическим способом.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 9.2.9 и 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Согласно постановлению администрации г. Костромы от 24.04.2024 № 662 (опубликовано в официальном вестнике г. Костромы от 26.04.2024 №16, https://pravokostroma.ru/official_messenger/index.aspx), отопительный период 2023-2024 года закончился 25.04.2024.

В соответствии с постановлением администрации г. Костромы от 24.09.2024 № 1682 отопительный период 2024-2025 года начался с 25.09.2024 (опубликован на сайте https://pravokostroma.ru/archive/docs.aspx?year=2024&month=9).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки управляющей компанией представлены:

копия акта осмотра (проверки) системы теплоснабжения от 02.10.2024;

копия приемо-сдаточного акта выполненных работ от 12.02.2024 по промывке пластинчатого водоподогревателя (теплообменника).

Согласно части 2 статьи 79 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

В ходе проверки ООО «ЖЭК на Боровой» документы в порядке, установленном статьей 21, не представлены, документы направлены на адрес электронной почты инспекции, усиленной квалифицированной электронной подписью не подписаны, подлинники для обозрения не представлены, что является нарушением части 2 статьи 79 Федерального закона № 248.

Представленные документы не свидетельствуют о надлежащем выполнении управляющей компанией требований, установленных пунктами 5.1.6, 5.2.10 Правил 170, так как акт от 12.02.2024 составлен в период отопительного сезона 2023-2024 года, акт от 02.10.2024 составлен после начала отопительного сезона 2024-2025 года, при этом в акте от 02.10.2024 указано, что «промывка системы отопления в 2024 не по стоякам», «Отметка о выполнении герметизации ввода - оценить качество выполнения герметизации не представляется возможным», при этом данный акт не свидетельствует о проведении испытаний на прочность и плотность, а также о промывке системы отопления и горячего водоснабжения МКД № 5, в связи с чем протокол от 25.10.2024 № 13-07 составлен законно и обоснованно. 

Как указывает Инспекция и что подтверждено материалами административного производства, и что не отрицается заявителем, в ходе рассмотрения дела от ООО «ЖЭК на Боровой» поступили:

копия акта промывки системы отопления от 30.09.20 (далее цифры отсутствуют), копия данного акта не позволяет удостоверить факт проведения промывки системы отопления и горячего водоснабжения до начала отопительного закона 2024-2025 года 25.09.2024;

копия приемо-сдаточного акта выполненных работ от 12.02.2024 по промывке пластинчатого водоподогревателя (теплообменника), представленная ранее в ходе проведения проверки;

копия акта приемки выполненных работ от 25.11.2024, которым подтверждается проведение промывки системы отопления МКД № 5 за пределами срока, установленного пунктами 5.1.6, 5.2.10 Правил 170;

копия приемо-сдаточного акта выполненных работ от 30.09.2024, в нечитаемой форме, которой также не может быть подтвержден факт проведения промывки и опресовки системы отопления до начала отопительного закона 2024-2025 года 25.09.2024.

Обществом в качестве доказательств представлены те же самые документы (акт промывки системы отопления имеет дату 30.09.2024) акт не позволяет удостоверить факт проведения промывки системы отопления и горячего водоснабжения до начала отопительного закона 2024-2025 года 25.09.2024, акт приема выполненных работ по промывке от 25.11.2024 г., то есть после проведения документарной проверки  и обнаружения правонарушения. В акте от 02.10.2024 указано, что «промывка системы отопления в 2024 не по стоякам», «Отметка о выполнении герметизации ввода - оценить качество выполнения герметизации не представляется возможным», при этом данный акт не свидетельствует о проведении испытаний на прочность и плотность, а также о промывке системы отопления и горячего водоснабжения МКД № 5. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Принятие мер к устранению нарушений в содержании жилого дома после их выявления административным органом с учетом наличия недостатков  в оформлении документов не свидетельствует об отсутствии в деянии Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В силу закона управляющая организация с момента заключения договора управления вне зависимости от технического состояния многоквартирного дома обязана принимать действенные меры в целях исполнения договорных обязательств в отношении каждого находящегося в управлении жилого дома. При проведении осмотров спорного дома Общество имело возможность выявить недостатки в содержании общедомового имущества и провести необходимые работы. Из материалов дела, в том числе обращения жителя дома, характера нарушений, усматривается, что выявленные Инспекцией при проведении инспекционного визита недостатки в содержании общедомового имущества имели место на протяжении длительного времени. Вместе с тем в необходимом объеме действенных и своевременных мероприятий, направленных на исполнение принятых по договору управления обязательств, последним принято не было.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ не истек.

Наказание назначено Обществу в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в половине размера санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к грубым нарушениям лицензионных требований. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют необходимые и достаточные условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а именно: отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

Судом установлено, что административным органом при назначении наказания применен  штраф в размере половины санкции, установленной частью 2 статьи  14.1.3 КоАП РФ, штраф по которой составляет 250000 рублей. При этом размер штрафа по части 3 статьи  14.1.3 КоАП РФ, составляет 300000 рублей. 

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 13.12.2024 № 13-07-2024 – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                              Д.А. Мосунов