СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-12352/2024

город Томск

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 апреля 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  

ФИО1,

судей

ФИО2,

Подцепиловой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухих К.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (№ 07АП-447/2025) на решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12352/2024 (судья Козина К.В.) по исковому заявлению Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (в настоящее время управление жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа) (652500, Кемеровская область - Кузбасс, рн Ленинск-Кузнецкий, 

<

...> зд. 56, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная производственная компания Дорожник» (650036, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Кемеровский, 

<

...>, этаж 3, офис 311, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа по муниципальному контракту в сумме 854 510 рублей 90 копеек,

при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 28.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная производственная компания Дорожник» (далее – ООО «ДСПК Дорожник») о взыскании штрафа по муниципальному контракту в сумме 854 510 рублей 90 копеек.

Исковые требования Управления мотивированы нарушением ответчиком обязательства по выполнению работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком муниципальном округе по муниципальному контракту от 08.09.2023№ 0139300033723000053.2023.47 в связи с выявленными заказчиком недостатками качества результата работ – превышением содержания воздушных пустот в нижнем слое асфальтобетонного покрытия, что послужило основанием для начисления штрафа в размере 5% от цены контракта. 

Решением от 11.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт, в обоснование ссылается на документальное подтверждение недостатков работ актом контроля качества от 10.10.2023 № 71Л-23; подписание заказчиком акта контроля качества без возражений в связи с представлением подрядчиком необходимого пакета документов; сообщило о представлении подрядчиком акта освидетельствования скрытых работ 24.09.2023 и согласовании этого акта заказчиком после проверки качества работ и материалов, то есть после 10.10.2023.

Возражая относительно апелляционной жалобы, ответчик представил отзыв и уточнение к отзыву, просит оставить решение без изменения, ссылается на увеличение им гарантийного срока на результат работ до 7 лет; опровержение недостатков качества работ проведением испытаний повторно отобранных проб асфальтобетонного покрытия, по результатам которых выданы протоколы испытаний, подтвердившие надлежащее качество асфальтобетона по спорному показателю; настаивает на определении качества асфальтобетона по среднему значению при определении в трех местах и более; указание на проведенные ответчиком испытания в акте освидетельствования скрытых работ от 11.09.2023, подписанном заказчиком без разногласий.

Поддерживая возражения против апелляционной жалобы, ответчик представил пояснения, в которых ссылался на опровержение утверждений истца о недостатках качества выполненных им работ протоколами испытаний проб, отобранных в месте ведения работ, подтверждающими соответствие нижнего слоя асфальтобетонного покрытия нормативным показателям качества. В подтверждение этих доводов представил дополнительные документы по перечню приложений.

Отзыв, уточнения к отзыву, дополнительные документы и пояснения приобщены арбитражным апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262, части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 18 АПК РФ определением от 26.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда в связи с временным отсутствием судьи Вагановой Р.А. изменен состав суда, судья Ваганова Р.А. заменен на судью Подцепилову М.Ю., сформирован состав суда. В связи с изменением состава суда рассмотрение апелляционной жалобы производится с самого начала.

Представитель ответчика, принявшая участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддержала возражения против апелляционной жалобы, изложенные в отзыве и уточнении к отзыву.

Истец, извещенный посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения истца, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы, отзыва и уточнения к отзыву на жалобу, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, между Управлением (заказчик) и ООО «ДСПК Дорожник» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 08.09.2023 № 0139300033723000053.2023.47, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком городском округе в 2023 году, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по текущему ремонту объекта (приложение № 3) и сдать результат работ по текущему ремонту заказчику; обеспечить выполнение работ в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и локальным сметным расчетом стоимости работ (приложение № 2) по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия (пункты 1.1, 1.2). Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 09.11.2023, а в части оплаты до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 16.1).

Цена контракта является твердой и составляет 17 090 217 рублей 92 копейки (пункты 2.1, 2.5). Источник финансирования: средства областного и местного бюджетов на 2023 год (пункт 2.2).

Заказчик оплачивает подрядчику результат выполненных работ за выполненные работы, на основании подписанных сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью в единой информационной системе (ЕИС) актов приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3), счета и/или счета-фактуры, с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта), который является неотъемлемой частью контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по мере поступления денежных средств в пределах доведенных лимитов, но не позднее 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (пункт 2.6).

Заказчик обязан принять и уплатить подрядчику выполненные работы согласно подписанных актов приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3); для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту и сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (пункты 3.1, 3.1.1, 3.1.4).

Заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего качества и соблюдения сроков завершения работ, предусмотренным контрактом; для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, проводить экспертизу результатов выполненных работ своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (пункты 3.2, 3.2.1, 3.2.5, 3.2.6).

Подрядчик обязан выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком городском округе в 2023 году в соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту (техническим заданием) и локальным сметным расчетом (приложение № 2); обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых подрядчиком; безвозмездно исправлять по требованию заказчика все выявленные недостатки, устранять нарушения и недоработки, допущенные им в процессе работы и ухудшившие качество работ; при обнаружении заказчиком недостатков (дефектов) в выполненной работе, в момент приемки работ, устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет; подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту; устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом и установленных в пункте 12.4 контракта, недостатки (дефекты), возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ (пункты 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.11, 3.3.14, 3.3.16).

Подрядчик имеет право требовать от заказчика оплаты за выполненные работы, предусмотренные контрактом (пункты 3.4, 3.4.1).

Заказчик, осуществляет контроль в целях проверки соответствия работ требованиям технических регламентов, в том числе осуществляет проверку результата выполненных работ действующим требованиям и нормам; осуществляет проверку в течение 20 рабочих дней и согласовывает представленные акты приемки результата выполненных работ, либо составляет перечень недостатков результата выполненных работ. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке (выполненных работ) исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе в течение 10 календарных дней, и направить заказчику документ о приемке не позднее 3 рабочих дней после устранения причин мотивированного отказа с использованием единой информационной системы в сфере закупок (пункт 4.2).

Подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту (техническим заданием), приложением № 2 к муниципальному контракту (локальным сметным расчетом), приложением № 3 к муниципальному контракту (графиком выполнения работ), действующим законодательством и нормативными правовыми актами (пункты 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи», подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии с проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту, условиями контракта (пункт 6.1).

В целях приемки выполненных работ подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) документ о приемке работ, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в ЕИС. Так же в ЕИС подрядчик размещает исполнительную документацию (пункт 6.2).

Подрядчик не позднее 5 рабочих дней после выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя и размещает в ЕИС документ о приемке (акт приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3), который должен содержать информацию, документы (при наличии) указанные в пунктах 1, 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (пункт 6.3).

В случае создания приемочной комиссии не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке, члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС; после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии (которая включает членов, не являющихся работниками заказчика) не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов (пункт 6.4).

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 6.6).

Стороны обеспечат полное по объему, правильное по существу и своевременное по срокам исполнение своих обязательств по контракту (пункт 7.1).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.4).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 7.5).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017 (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 данных Правил): 5% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 000 000 рублей до 50 000 000 рублей (включительно) (подпункт «б» пункта 7.6).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке, размер штрафа устанавливается в следующем порядке в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017: 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 000 000 рублей до 50 000 000 рублей (включительно) (подпункт «б» пункта 7.8).

Удержание с подрядчика штрафных санкций не освобождает его от выполнения обязательств по контракту (пункт 7.13).

Датой завершения выполнения обязательств по контракту является дата завершения расчетов за выполненные работы, оформленные актом приема – сдачи выполненных работ (пункт 16.2).

Уведомления (в том числе обращения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляется стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте. Датой получения такого уведомления считается дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); датой получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма, предусмотренного настоящим пунктом, либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом) (пункт 16.4).

В приложении № 1 к контракту стороны согласовали техническое задание, согласно которому наименование объекта закупки: текущий ремонт асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком городском округе, ул. Топкинская (место выполнения по согласованию с заказчиком) протяженностью 780 п.м.; общей площадью асфальтобетонного покрытия 6832 кв. м. При выполнении работ по ремонту автомобильных дорог подрядчик обязан нести ответственность за соответствие принятых объемов работ и применение материалов надлежащего качества; при обнаружении заказчиком недостатков (дефектов) в выполненной работе, как в момент приемки работ, так и в течение гарантийного срока, устранить все обнаруженные недоделки своими силами и за свой счет; предоставить лабораторные данные испытаний, асфальтобетонной смеси, рецепты на приготовление асфальтобетонной смеси, паспорта на материалы для приготовления а/бетонной смеси; осуществлять лабораторный контроль в ходе выполнения работ по объекту аттестованной лабораторией. При этом при проведении отбора проб для проведения испытаний (измерений) присутствие представителя заказчика является обязательным, в противном случае результаты таких испытаний (измерений) не будут учитываться заказчиком при осуществлении контроля качества и приемке выполненных работ; до начала выполнения работ и в период их выполнения обеспечить фотофиксацию хода выполнения работ (с одного ракурса до и после), и предоставить фотоматериалы заказчику в электронном виде, приложив к акту выполненных работ. Срок выполнения работы: с момента заключения муниципального контракта по 20.09.2023.

Контракт действовал в редакции дополнительных соглашений от 11.09.2023, от 18.09.2023, от 20.09.2023.

Результат выполненных подрядчиком работ передан заказчику и принят последним по акту о приемке выполненных работ, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 20.09.2023 № 1 на сумму 16 468 625 рублей 11 копеек, акту приемки законченных работ по ремонту. Между сторонами подписан акт освидетельствования скрытых работ от 11.09.2023 № 5.

Документ о приемке сформирован подрядчиком и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС закупки) 05.10.2023.

Утверждая о нарушении подрядчиком требований пункта 6.1 контракта, устанавливающего срок формирования и подписания подрядчиком документа о приемке в течение 5 рабочих дней после выполнения работ, заказчик направил в адрес подрядчика уведомление о просрочке исполнения обязательств от 10.11.2023 № 1189, потребовал уплаты пени за период с 28.09.2023 по 05.10.2023 в сумме 59 243 рублей 09 копеек.

Пени по указанному уведомлению уплачены подрядчиком по платежному поручению от 14.12.2023 № 3239 на сумму 59 246 рублей 09 копеек.

С целью проверки качества результата выполненных работ заказчик обратился в испытательную лабораторию ООО «Кузбасский центр дорожных исследований», которой отобраны пробы асфальтобетонного покрытия в 

<

...> напротив домов №№ 144/2, 102, 106, составлен протокол отбора проб от 03.10.2023 № 533.

ООО «Кузбасский центр дорожных исследований» по обращению заказчика проведены испытания проб, результаты испытаний нижнего слоя асфальтобетонного покрытия зафиксированы в протоколах от 10.10.2023 №№ 4263, 4265, 4267, согласно которым содержание воздушных пустот в асфальтобетоне в пробе напротив дома № 144/2 составляет 8,3%, в пробе между домами 102 и 106 составляет 11,2%, что превышает предельное допустимое значение данного показателя от 1,0% до 7,0%.

По результатам проведенной проверки заказчиком составлен акт контроля качества работ от 10.10.2023 № 71Л-23, согласно которому содержание воздушных пустот в асфальтобетоне А16Нт напротив дома № 144/2 нарушает требования ГОСТ Р58406.1-2020, технического задания на 1,3% в сторону увеличения и составляет 8,3%, между домами №№ 106 и 102 – на 4,2% в сторону увеличения и составляет 11,2%.

С целью подтверждения надлежащего качества результата выполненных работ ООО «ДСПК Дорожник» 24.10.2023 произвело отбор образцов (проб) напротив домов №№ 102 и 106 в количестве 6 штук, о чем составлен акт № 241001-23, и письмом от 24.10.2023 № 1085 обратилось ООО «Кузбасский центр дорожных исследований».

ООО «Кузбасский центр дорожных исследований» по обращению подрядчика проведены испытания проб, результаты испытаний нижнего слоя асфальтобетонного покрытия зафиксированы в протоколах от 27.10.2023 №№ 4646, 4647, согласно которым содержание воздушных пустот в асфальтобетоне в пробе напротив дома № 102 составляет 3,8%, в пробе напротив дома 106 составляет 3,6%, что что находится в пределах предельного допустимого значения данного показателя от 1,0% до 7,0%.

Результаты лабораторных исследований направлены заказчику и учтены им при подписании акта освидетельствования скрытых работ от 11.09.2023 № 5, в котором содержится указание на протоколы испытаний от 27.10.2023 №№ 4646, 4647.

22.11.2023 составлено заключение приемочной комиссии Управления к документу о приемке от 07.11.2023 № 11020234, согласно которому представленные подрядчиком результаты выполненных работ по документу о приемке № 11020234 от 07.11.2023 (КС-2, КС-3) к муниципальному контракту выполнены не в полном объеме, с ненадлежащим исполнением обязательств. 

Уведомлением от 10.11.2023 № 1188 заказчиком предъявлено к подрядчику требование об уплате штрафа в связи с ненадлежащим качеством выполненных ООО «ДСПК Дорожник» работ в размере 854 510 рублей 90 копеек.

Письмами от 23.11.2023 № 01-06/1229, 01-06/1230 ООО ДСПК Дорожник» сообщило заказчику об отсутствии оснований для удовлетворения требования об уплате штрафа; наличия оснований для списания начисленных Управлением неустоек.

30.11.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта, согласно которому обязательства сторон по контракту прекращаются с момента его расторжения. Подрядчиком выполнены работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком городском округе в 2023 году, заказчиком приняты работы, предусмотренные документом о приемке от 07.11.2023 № 11020234 на сумму 16 468 625 рублей 11 копеек. Оставшийся объем невыполненных работ на сумму 621 592 рубля 81 копейка заказчиком не принимаются и не оплачиваются. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами (пункты 2, 3, 5).

Оплата выполненных ООО «ДСПК Дорожник» работ произведена Управлением по платежным поручениям от 24.11.2023 № 340665 на сумму 13 998 331 рубль 34 копейки, от 30.11.2023 № 423911 на сумму 2 470 293 рубля 77 копеек.

Письмами от 29.11.2023 № 1267, от 26.03.2024 № 279, от 03.04.2024 № 304 истец повторно потребовал оплатить начисленный подрядчику штраф. Ответами от 27.03.2024 № 0106/25/, от 20.04.2024 № 01-06/237, от 27.04.2024 № 01-07/341 подрядчик отказал в уплате штрафа.

Неисполнение ответчиком претензионных требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Отказывая в удовлетворении искового заявления, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности недостатков результата работ по муниципальному контракту; опровержения ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства представленной в дело совокупностью доказательств, включающих протоколы испытаний от 27.10.2023, акт освидетельствования скрытых работ от 11.09.2023; отсутствия оснований для применения к подрядчику меры ответственности в виде штрафа, установленного за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в целом соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходит из следующего.

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают как из договоров и иных сделок, так и вследствие неосновательного обогащения.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

К договору строительного подряда применяются положения, предусмотренные параграфом 1 «Общие положения о подряде» главы 37 «Подряд» ГК РФ, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. 

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. 

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работы выполнены с недостатками, заказчик вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Требования к качеству результата работ по устройству асфальтобетонного покрытия регламентированы ГОСТ Р 58406.2-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 мая 2020 № 192-ст и действовавшим на момент выполнения спорных работ (далее – ГОСТ Р 58406.2-2020), согласно пунктам 3.1, 5.1 которого показатели асфальтобетонных смесей и асфальтобетонов подразделяют на основные и дополнительные показатели. Основные показатели подразделяют на физические и эксплуатационные показатели. К физическим показателям, в частности, относится содержание воздушных пустот - общее количество пустот в уплотненной асфальтобетонной смеси, выраженное в процентах от объема, определяемой в процентах к объему такой смеси. 

Показатель содержания воздушных пустот, % для кернов (вырубок) типа смеси А16НТ составляет от 2,0 до 7,0 (таблица 7 ГОСТ Р 58406.2-2020).

Качество уплотнения асфальтобетонного слоя определяют по содержанию воздушных пустот в кернах (вырубках). Значение максимальной плотности принимают по результатам приемо-сдаточных испытаний асфальтобетонной смеси для проверяемого участка. В случае отсутствия значения максимальной плотности по результатам приемо-сдаточных испытаний значение максимальной плотности принимают по утвержденному рецепту. Содержание воздушных пустот в кернах (вырубках) должно быть для нижнего слоя покрытия: при определении по единичным измерениям от 1,0% до 7,0%; при определении в трех местах и более содержание воздушных пустот должно соответствовать требованиям, представленным в таблице 7 (пункт 8.2.4 ГОСТ Р 58406.2-2020).

Для проверки показателя содержание воздушных пустот применяется ГОСТ Р 58401.8 (таблица 9 ГОСТ Р 58406.2-2020).

Порядок отбора проб регламентирован ГОСТ Р 58407.5-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный. Методы отбора проб из уплотненных слоев дорожной одежды» (далее - ГОСТ Р 58407.5-2019), согласно пунктам 3.2, 3.3 которого вырубка - образец асфальтобетона призматической формы с ненарушенной структурой, полученный путем выпиливания из уплотненного слоя дорожной одежды; керн - образец асфальтобетона цилиндрической формы с ненарушенной структурой, полученный путем выбуривания из уплотненного слоя дорожной одежды.

Для отбора проб из конструктивных слоев дорожных одежд выбирают участок на расстоянии не менее одного метра от кромки слоя и двух метров от межсменных (холодных) поперечных стыков. Отбор кернов или вырубок проводят на всю толщину конструктивного слоя не ранее чем через сутки после его уплотнения. Количество отобранных образцов должно быть достаточным для проведения испытаний в соответствии с конкретными методиками (пункты 5.1.1, 5.1.4 ГОСТ Р 58407.5-2019).

Расстояние между соседними вырубками, кернами должно быть не более 15 см (пункты 5.2.6, 5.3.5 ГОСТ Р 58407.5-2019).

При определении содержания воздушных пустот в кернах (вырубках), отобранных в трех местах и более, содержание воздушных пустот определяется как среднее арифметическое значение содержания воздушных пустот в кернах (вырубках), отобранных в каждом месте. При этом значение содержания воздушных пустот в кернах (вырубках), отобранных в каждом месте, не должно выходить за требуемый диапазон для единичного измерения (пункт 8.2.4 ГОСТ Р 58406.2-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия»).

Исходя из буквального значения взаимосвязанных условий пунктов 1.1, 1.2, 3.3.1, 3.3.8, 3.3.14, 5.1.1 контракта, пункта 1 технического задания (статья 431 ГК РФ), при заключении контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия в Ленинск-Кузнецком городском округе. Определяя качество выполнения работ, стороны согласовали общее применение действующих ГОСТ, СНиП, СП. Исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств обеспечено предоставлением заказчику права требовать качественного выполнения работ, устранения допущенных подрядчиком недостатков.

Недостатки нижнего слоя асфальтобетонного покрытия, выполненного смесью А16Нт, по показателю «содержание воздушных пустот в асфальтобетоне» напротив дома №№ 144/2 и между домами №№ 106 и 102 установлены по результатам экспертизы, проведенной заказчиком при приемке работ в пределах установленных контрактом обязанностей и зафиксированы в протоколах испытаний от 10.10.2023 №№ 4263, 4265, 4267, акте контроля качества работ от 10.10.2023 № 71Л-23.

В опровержение заявленных заказчиком претензий к качеству выполненных работ подрядчик инициировал проведение экспертного исследования качества результата работ с составлением протоколов испытательной лаборатории от 27.10.2023 №№ 4646, 4647, согласно которым содержание воздушных пустот в пробах асфальтобетонной смеси, отобранных напротив домов №№ 102 и 106 согласно акту отбора образцов (проб) от 24.10.2023 № 241001-23 составляет 3,8% и 3,6% соответственно и не превышает нормативных значений данного показателя. 

Между тем указанные протоколы не содержат сведений относительно качества асфальтобетонного покрытия, проба которого отобрана напротив дома № 144/2 по ул. Топкинской в г. Ленинск-Кузнецком.

Вопреки неоднократной постановке судами первой и апелляционной инстанций вопроса о проведении судебной экспертизы в определениях от 28.08.2024, от 13.08.2025, в судебных заседаниях от 15.10.2024, от 04.11.2025, 11.03.2025, что зафиксировано в протоколах судебных заседаний, ответчик ходатайств о проведении судебной экспертизы или согласие на ее проведение не представил, активно возражал относительно проведения судебной экспертизы, настаивал на рассмотрении спора по имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, утверждения заказчика о ненадлежащем качестве асфальтобетонного покрытия напротив дома № 144/2, основанные на результатах лабораторных исследований и подтвержденные протоколом отбора проб, протоколами лабораторных испытаний, не опровергнуты подрядчиком ни при приемке работ, ни при рассмотрении дела судом.

Допущенное подрядчиком нарушение требований к качеству результата работ создает основания для применения меры ответственности в виде штрафа, предусмотренного подпунктом «б» пункта 7.6 контракта в размере процентов от цены контракта, что составляет 854 510 рублей 90 копеек.

Доводы ответчика об определении общего показателя качества работ как среднего арифметического, исчисленного по трем протоколам, противоречат требованиям пунктов 5.1.1, 5.1.8, 5.2.6, 5.3.5 ГОСТ Р 58407.5-2019, пункта 8.2.4 ГОСТ Р 58406.2-2020, согласно которым среднее арифметическое значение содержания воздушных пустот может определяться в кернах (вырубках), отобранных в одном месте на расстоянии не более 15 см между вырубленными (выпиленными) образцами. В рассматриваемом случае три пробы отобраны ответчиком в различных местах напротив домов №№ 102 и 106 по ул. Топкинской на значительном удалении одного места отбора проб от другого, что следует из общедоступных сведений карты г. Ленинск-Кузнецка. 

Определение среднего арифметического значения показателей проб, отобранных на значительном расстоянии друг от друга, не достигает цели установления достоверных показателей качества асфальтобетонного покрытия, поэтому не опровергает результаты исследования его качества по пробам, отобранным испытательной лабораторией по обращению заказчика напротив дома № 144/2 по ул. Топкинской. 

Вместе с тем не верная оценка судом первой инстанции представленных сторонами протоколов лабораторного исследования качества асфальтобетонного покрытия не привела к принятию неправильного решения с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно подпункта «б» пункта 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил): 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Возражая против иска, ответчик при рассмотрении дела в судебных заседания суда первой инстанции приводил доводы о чрезмерно высоком размере неустойки, ссылаясь на полное исполнение обязательств по контракту, приемку этих обязательств заказчиком, не заявляющим требования об устранении недостатков работ, добровольное увеличение подрядчиком гарантийного срока до 7 лет вместо предусмотренного контракта срока 5 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. 

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды (пункт 2 статьи 333 ГК РФ).

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление от 24.03.2016 № 7) при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (пункт 71 Постановления от 24.03.2016 № 7).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О указано, что гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. 

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Возложение на суд решения вопроса об уменьшении размера неустойки при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства вытекает из конституционных прерогатив правосудия, которое по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости.

По смыслу статьи 330 ГК РФ взыскание неустойки направлено на компенсацию потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своих обязательств, при расчете неустойки должна быть применена ставка, позволяющая максимальным образом обеспечить защиту права кредитора и покрыть его инфляционные и иные потери. 

Оценивая соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства по оплате выполненных работ, апелляционный суд принимает во внимание принятие подрядчиком мер к устранению возможных негативных последствий допущенного им нарушения путем добровольного увеличения на 40 процентов гарантийного срока на результат работ, что предполагает несение им дополнительных затрат на обеспечение постоянной готовности устранить недостатки асфальтобетонного покрытия, возникшие в течение 7 лет после приемки работ заказчиком. На момент приемки работ какие-либо видимые недостатки, затрудняющие использование результата работ заказчиком, создающие неудобства для пользователей дорожным покрытием, отсутствуют. Заказчик согласился с допустимым состоянием асфальтобетонного покрытия при подписании акта освидетельствования скрытых работ от 11.09.2023 № 5 и в дальнейшем не заявил об устранении недостатков работ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера начисленного заказчиком штрафа в два раза, при этом размер штрафа составит 427 255 рублей 45 копеек. Определенный таким образом штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту с учетом установленных при рассмотрении спора обстоятельств достигает цели установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и отрицательными последствиями, наступившими для кредитора в результате ненадлежащего исполнения обязательства, и обеспечивает применение общей превенции допущенного ответчиком нарушения договорного обязательства.

В соответствии с частью 9.1 статьи 34, частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключениями, установленными в подпунктах «а» - «г» данного пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта (подпункт «а» пункта 3 Правил № 783).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и примененной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106, от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561, от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

По смыслу приведенных выше норм закона, нормативных положений и разъяснений обязанность заказчика по списанию неустоек возникает во всяком случае при наличии оснований для начисления неустойки в размере, не превышающем 5 процентов цены контракта. Применение данной меры государственной поддержки не требует доказывания существования иных обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению работ.

Равным образом не оказывает влияния на обязанность заказчика по списанию неустоек отсутствие подтверждения начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), в том числе составлением сторонами акта сверки расчетов, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431.

Ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств по муниципальному контракту, послужившее основанием для начисления штрафа, само по себе не препятствует списанию начисленных неустоек, что следует из положений части 9.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Правил № 783, при наличии условий, определенных указанными нормами.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что последствия расторжения договора, отличные от предусмотренных законом, могут быть установлены соглашением сторон с соблюдением общих ограничений свободы договора, определенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление от 14.03.2014 № 16).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 4 Постановления № 16, следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Воспользовавшись названным правом, заказчик и исполнитель заключили соглашение о расторжении договора, исходя из буквального содержания условий которого (статья 431 ГК РФ) не следует, что контракт расторгнут по вине подрядчика, уклонявшегося от его исполнения.

Цена контракта составляет 17 090 217 рублей 92 копейки, соответственно, пятипроцентный размер неустоек, определяющий безусловную обязанность заказчика по списанию неустоек, составляет 854 510 рублей 90 копеек. 

Размер обоснованно начисленных по спорному муниципальному контракту неустоек составляет 486 501 рубль 54 копейки (427 255 рублей 45 копеек (штраф за нарушение ответчиком требований к качеству выпиленных работ) + 59 246 рублей 09 копеек (пени в связи с просрочкой размещения подрядчиком в ЕИС акта выполненных работ от 20.09.2023 № 1) = 486 501 рубль 54 копейки). Начисленные подрядчику пени в связи с просрочкой размещения подрядчиком в ЕИС акта выполненных работ от 20.09.2023 № 1 ответчиком не оспорены и оплачены по платежному поручению от 14.12.2023 № 3239.

Поскольку взаимные обязательства сторон по договору прекращены соглашением о его расторжении, определившим предельный объем полностью выполненных и принятых заказчиком работ, начисленный заказчиком размер неустоек не превышает пяти процентов от цены контракта, определенной с учетом стоимости его фактического исполнения, определенной соглашением от 30.11.2023, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для списания неустойки.

Изложенное согласуется с правовым подходом, приведенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 № 310-ЭС17-15675, от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2022 по делу № А03-15098/2021, от 11.12.2023 по делу № А81-13968/2022, от 11.10.2023 по делу № А75-3049/2022, от 15.02.2024 по делу № А03-9389/2023.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ООО «ДСПК Дорожник» обязанности по уплате штрафа по муниципальному контракту. В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, способных опровергнуть вывод об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате штрафа в начисленном Управлением размере, и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12352/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

М.Ю. Подцепилова