АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10495/2018

г. Чебоксары

25 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 

к арбитражному управляющему главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ФИО3 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3                   статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: 

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 01/03, 

от арбитражного управляющего ФИО3 – ФИО5 по доверенности от 01.12.2018, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ФИО3 (далее – арбитражный управляющий ФИО3)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Заявление мотивировано тем, что проведенной Управлением Росреестра по ЧР 09.06.2018 проверкой установлено, что арбитражным управляющим ФИО3 допускаются нарушения требований статей 20.3, 12, 16, 28 и 128 Закона                    о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов, пунктов 1, 5, 6 Общих правил ведения реестра требований кредиторов и пунктов 1.11, 1.14, 1.5, 1.6, 1.7 и 1.8 Методических рекомендаций.

По данному факту в отношении арбитражного управляющего ФИО3 10.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель арбитражного управляющего ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, руководствуясь статьями 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Управления от 27.06.2016                            № П/198 при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-4851/2015 в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «Коммерсантъ», документов, имеющихся в Управлении, было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.11.2015 по делу №А79-4851/2015 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северо - Запада», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 12701, ИНН 

<

***>.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                     от 29.11.2017 по делу №А79-4851/2015 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 Конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО7. 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                   от 01.03.2018 по делу №А79-4851/2015 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 Конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО3. 

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим ФИО3 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО3  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 № 00352118.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 6 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

В силу статей 2 и 131 Закона о банкротстве целью проведения процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника за счет конкурсной массы, сформированной из выявленных активов должника.

В статье 2 Закона о банкротстве определено, что  конкурсный управляющий -арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства. В силу статьи 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи  124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 1 статьи  131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; осуществлять иные установленные Законом о банкротстве функции.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.11.2015 по делу №А79-4851/2015 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6. 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                 от 29.11.2017 по делу №А79-4851/2015 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 Конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО7. 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                   от 01.03.2018 по делу №А79-4851/2015 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 Конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО3. 

В абзаце 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что  организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором, в том числе, указывается повестка дня собрания кредиторов (подпункт «з»).

По результатам проведенного арбитражным управляющим 04.06.2018 собрания кредиторов главы КФХ ФИО2 изготовлен протокол собрания кредиторов на вышеуказанную дату и представлен в суд.

В нарушение подпункта «з» пункта 10 Общих правил в протоколе собраний кредиторов главы КФХ ФИО2., подписанным ФИО3, не указана повестка дня собрания кредиторов.

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В пункте 2 статьи 144 Закона о банкротства предусмотрено, что, в случае освобождения конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный суд утверждает нового конкурсного управляющего в порядке, установленном пунктом 1 статьи 127 Закона о банкротстве.

Датой утверждения конкурсного управляющего в соответствии пунктом 1 статьи 127 Закона о банкротстве и разъяснениями, содержащимися в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                        от 01.03.2018 по делу №А79-4851/2015 конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО3 

На основании пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве сведения об  утверждении с 01.03.2018 в качестве конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 арбитражным управляющим ФИО3 для опубликования в официальное издание (газета «Коммерсантъ») были направлены 21.03.2018, с нарушением срока на 10 дней, что подтверждается заявкой арбитражного управляющего на публикацию сообщения от 21.03.2018 и счетом на оплату публикации от 21.03.2018 №12010078474.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно данным раздела «Сведения о ведении реестра требований кредиторов» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 31.05.2018 обязанности по ведению реестра требований кредиторов главы КФХ ФИО2 возложены на арбитражного управляющего.

Следовательно, конкурсный управляющий должен представлять собранию кредиторов достоверную информацию относительно требований кредиторов, включенных в реестр, их количестве, основании возникновения и сумме.

Сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов, определены в пункте 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Правила). В пунктах 4,5,6 Правил предусмотрены требования к внесению соответствующих записей в реестр требований кредиторов в случаях изменения сведений о кредиторах, полного погашения требования кредитора или отказа кредитора от требования.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.14. Методических рекомендаций в случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения. В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение.

Реквизиты документа, являющегося основанием для исключения требования кредитора из реестра, включают наименование документа, дату принятия документа, номер документа (пункт 1.11 Методических рекомендаций).

Как следует из материалов дела, требования АО «Россельхозбанк» в лице Чувашского регионального филиала (9 310 667 руб. 43 коп.) включены в реестр требований кредиторов должника 22.09.2015 на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.09.2015 по делу №А79-4851/2015, указана запись под порядковым номером 1 и номером кредитора по реестру №3.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                  от 05.04.2018 по делу № А79-4851/2050 проведена замена в реестре требований кредиторов главы КФХ ФИО2. конкурсного кредитора - АО «Россельхозбанк» в лице Чувашского регионального филиала на нового кредитора - ФИО9 с требованием в размере 394 387 руб. 43 коп.

В соответствии с пунктом 1.14 Методических рекомендаций арбитражный управляющий должен формировать в таблице новую (измененную) запись о новом кредиторе в новой строке, с новым порядковым номером кредитора.

Однако, конкурсным управляющим ФИО3 не были внесены сведения   о требованиях нового кредитора - ФИО9 в размере 394 387 руб.43 коп. на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии               от 05.04.2018 по делу №А79-4851/2015 в таблицы 7 и 8 части 1 раздела 3 реестра требований кредиторов должника от 31.05.2015 не была внесена.

В строке первоначального кредитора (АО «Россельхозбанк» в лице Чувашского регионального филиала) №1 в графе 10 «Отметка о внесении изменений» реестра требования кредиторов отсутствуют ссылки на порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, отсутствует дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменения (пункты 1.11 и 1.14 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 1 Общих правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; 

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с пунктами 3,5 Методических рекомендаций таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требований кредиторов (физического или   юридического лица), либо требования уполномоченного органа, которые подлежат учету в разделе 1,2 и в частях 1,3,4 раздела 3 типовой формы реестра.

В сведениях о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (таблица 11 реестра) должны быть указаны все сведения, предусмотренные пунктом 1 Методических рекомендаций.

В нарушение пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8 Методических рекомендаций в реестре требований кредиторов главы КФХ ФИО2 по состоянию на 31.05.2018, конкурсным управляющим представлена неполная информация о кредиторах по требованиям, учитываемым в частях 1, 2 и 4 раздела 3 реестра (таблица И), в частности:

- отсутствуют паспортные данные кредиторов ФИО10 (№ кредитора по реестру -4),

- не указаны контактные телефоны кредиторов: ФНС (№ кредитора по реестру -2), АО «Россельхозбанк» в лице Чувашского регионального филиала (№ кредитора по реестру -3); ФИО10 (номер кредитора по реестру -4), ОАО «Сбербанк России» (№ кредитора по реестру -6);

- не указаны Ф.И.О. руководителя или уполномоченного представителя кредитора - юридического лица;

- не указаны банковские реквизиты кредиторов (при их наличии);

- не указана дата возникновения требования (таблица №12).

Таким образом, ФИО3 при осуществлении полномочий арбитражного управляющего КФХ ФИО2 допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела                      не представлены.

Доводы арбитражного управляющего ФИО3 в части отсутствия в протоколе собрания кредиторов повестки собрания о том, что из-за отсутствия кворума собрания кредиторов главы КФХ ФИО2 04.06.2018 повестка кредиторами не утверждалась, соответственно, в протоколе собрания не указывалась, суд считает несостоятельным на основании следующего.

Протокол собрания кредиторов ведется арбитражным управляющим в соответствии с требованиями пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 после каждого проведенного арбитражным управляющим собрания кредиторов независимо от результатов их проведения                  (в том числе при отсутствии кворума).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 10 Общих правил в протоколе собрания кредиторов должна быть указана повестка собрания кредиторов,                         не указание в протоколе данных сведений противоречит положениям Закона о банкротстве, образует состав административного правонарушения.

Доводы арбитражного управляющего ФИО3 в части несвоевременного опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника банкротом и об утверждении конкурсного управляющего, суд считает                             необоснованными  на основании следующего.

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Датой утверждения конкурсного управляющего в соответствии пунктом 1 статьи 127 Закона о банкротстве и разъяснениями, содержащимися в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», является дата объявления резолютивной части судебного акта.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве направление для опубликования сведений, в том числе о своем утверждении осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.

Однако, сведения о своем утверждении с 01.03.2018 (дата оглашения резолютивной части) в качестве конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 арбитражным управляющим ФИО3 были направлены для опубликования в официальное издании 21.03.2018, с нарушением, предусмотренного пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве срока на 10 дней, что подтверждается заявкой арбитражного управляющего на публикацию сообщения от 21.03.2018, направленной в газету «Коммерсантъ» и счетом                        от 21.03.2018 №12010078474.

Доводы арбитражного управляющего ФИО3 в части ведения реестра требований кредиторов главы КФХ ФИО2, суд считает необоснованными, поскольку пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, если  не принято иное решение собранием кредиторов. Иное решение собранием кредиторов не было принято, следовательно, обязанность ведения реестра в соответствии с требованиями Методических рекомендаций возлагается на арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления                 о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО3 при проведении процедуры банкротства в отношении главы КФХ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО3 уведомлен надлежащим образом. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлены. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Признанное судом правонарушение является существенным нарушением прав участников дела о банкротстве, что выразилось в нарушении прав кредиторов на получение информации о ходе процедуры банкротства.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2018 по делу №А65-10442/2018 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.     

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя по настоящему делу, суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, при назначении наказания судом также учтена   повторность совершения арбитражным управляющим ФИО3 административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим ФИО3 административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

привлечь  арбитражного управляющего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>,   зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч руб. 00 коп.) руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - 

<

***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111670010016000140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-10495/2018, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС) и УИН 32100000000001528156.     

Доказательства уплаты административного штрафа представить                                 в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение  не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

А.А. Афанасьев