АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-10764/2025

г. Новосибирск

27 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Статус» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, о взыскании пени в размере 93 681 руб. 12 коп. Лица, участвующие в деле и процессе:  от истца – ФИО1 (доверенность №10/30 от 17.02.2025, паспорт, диплом); от ответчика – ФИО2 (доверенность от 21.04.2025, паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обратилось с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Статус» о взыскании пени в размере 93 681 руб. 12 коп.

Определением от 01.04.2025 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.06.2025 рассмотрение дела перешло по общим правилам искового производства. 

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное заседание.

            Ответчик представил отзыв на исковое заявление,  согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, указанным в отзыве.

            При рассмотрении спора, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из материалов дела, в целях размещения испытательной лаборатории, ГКУ НСО ТУ АД в безвозмездное временное пользование переданы помещения общей площадью 425,8 кв.м, в том числе: помещения с № 22 по № 29 и с № 32 по № 43, площадью 263,3 кв.м, на 1 (первом) этаже и помещения с № 9 по № 18, площадью 162,5 кв.м, на 2 (втором) этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 54:35:032685:3152, принадлежащего на праве собственности Новосибирской области. Техническое состояние передаваемых нежилых помещений требовало проведение текущего ремонта и технического перевооружения для размещения технологического оборудования и сотрудников профильного отдела ГКУ НСО ТУАД. Текущий ремонт передаваемых помещений, ,по условиям договора № 15 от 22.03.2023 безвозмездного пользования имуществом, входил в обязанности ГКУ НСО ТУАД.

27.06.2023 между ГКУ НСО ТУАД и ООО СК «Статус» (далее - ответчик, подрядчик) был заключен контракт № 0851200000623004078 на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений, общей площадью 425,8 кв.м, в том числе: помещения с № 22 по № 29 и с № 32 по № 43, площадью 263,3 кв.м, на 1 (первом) этаже и помещения с № 9 по № 18, площадью 162,5 кв.м, на 2 (втором) этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 54:35:032685:3152, в соответствии с «Описанием объекта закупки» и на условиях, предусмотренных контрактом (далее - контракт).

Цена контракта составила 5 204 512 руб. 67 коп. (п. 2.1. контракта). Срок начала выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ – 15.09.2023.

Выполненные подрядчиком по контракту работы подлежали единовременной приемке, оформляемой документом о приемке в форме электронного документа, который формируется, подписывается и размещается в ЕИС «Закупки» (п. 4.1 контракта). Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 4.9 контракта).

Подрядчик несет ответственность за нарушение даты начала выполнения работ, даты окончания выполнения работ в соответствии с разделом 7 контракта «Ответственность сторон» (п. 4.19 контракта),

Пунктами 5.2.6, 5.2.7 контракта предусмотрено, что в обязанность заказчика входит направление подрядчику претензионного письма не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения права требования оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. При неоплате подрядчиком неустойки (штрафа, пени) - направление в суд искового заявления с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта.

В нарушение согласованного срока окончания работ по контракту, приходящемуся на 15.09.2023, приемка выполненных подрядчиком работ по контракту имела место 02.11.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 (испр. № 3) от 02.11.25023 на сумму 4 541 749,48 руб.

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по контракту, а именно выполнение объема работ на сумму 4 541 749 руб. 48 коп. имело место 02.11.2023, в то время как согласованный срок выполнения работ составлял период до 15.09.2023, заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия № 10296 от 02.11.2023. 

Период просрочки, с учетом приостановки работ на период с 04.09.2023 по 15.09.2023, составил временной интервал с 16.09.2023 по 02.11.2023. 

Учитывая период приостановления работ, просрочка выполнения работ по контракту составила 36 дней.

Предоставленная подрядчиком в обеспечение выполнения обязательств по контракту, включающее в том числе обязательства по уплате неустоек (штрафов, пеней), независимая гарантия № 1305072 от 21.06.2023, выданная ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК», действовала до 01.11.2023. Соответственно, заказчик не имел возможности воспользоваться обеспечением исполнения контракта для удержания суммы пени, начисленной подрядчику на основании претензии № 10296 от 02.11.2023.

Впоследствии, стороны пришли к соглашению об отсутствии необходимости приобретения части материалов, подлежащих использованию в процессе выполнения ремонтных работ по контракту, а также отсутствии необходимости выполнения части работ, изначально включенных в сметную стоимость работ по контракту.

Письмом № 10/23 от 31.10.2023, подрядчик, обратился к заказчику с просьбой, о списании начисленной по претензии № 10296 от 02.11.2023 пени.

Информационным письмом № 1315 от 09.02.2024, ГКУ НСО ТУАД сообщило подрядчику, что основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек, является исполнение обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (п. 5 Постановления № 783). 

Обязательства сторон по контракту были прекращены подписанием соглашения № 1 от 13.12.2023 о его расторжении. 

Письмом № 3518 от 12.04.2024 ГКУ НСО ТУАД предложило подрядчику оплатить сумму пени в размере, начисленную по претензии № 10296 от 02.11.2023, в добровольном порядке. Подрядчик письмом исх. № 11/24 от 17.04.2024 сообщил о несогласии с привлечением его к ответственности, а также указал, что по завершении работ обращался с просьбой о применении Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 для списания суммы начисленных пеней.

Предъявляемая к взысканию с ответчика сумма пени является договорной мерой ответственности за нарушение принятых им на себя обязательств. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Между сторонами имеется спор о применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 к спорным правоотношениям.

Оценив представленные в материалы доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Частью 6 ст. 34 ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона №  44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В 2022 году в Правила № 783 внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правил N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе в 2022 году).

При этом из данного пункта исключено указание на года, в которые состоялось неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта. То есть для списания неустойки не важен год, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. 

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2022 N 302- ЭС21-25561, а также определении от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №  783 утверждены Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила №  783).

Пунктом 2 Правил №  783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №  783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Согласно подп. «б» п.3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком  если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Из содержания пунктов 4, 11 Правил №  783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с ненадлежащим исполнением контракта, при соблюдении указанных в Правилах условий является обязанностью государственного заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом наличие спора относительно начисленных пени не может трактоваться как условие, препятствующее списанию пени, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - правила) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)   в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи свозникновением   не  зависящих  от  поставщика  (подрядчика,   исполнителя)   обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи , распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи ссущественным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшемневозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г)  обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. При этом дата возникновения обязательств из ненадлежащего выполнения контракта при рассмотрении настоящего спора не имеет правового значения, равно как и отказ подрядчика в признании неустойки и в сверке взаимных расчетов с учетом начисленной пени.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При цене контракта 5 204 512 руб. 67 коп., размер начисленной пени составил 93 681 руб.12 коп., что составляет 1,8 % от цены контракта и не превышает 5% цены контракта.

Как следует из Соглашения № 1 от 13.12.2023, контракт был расторгнут, в связи с отсутствием потребности в выполнении работ.

Одной из задач процедуры списания неустойки является стимулирования контрагентов государственных и муниципальных заказчиков к надлежащему исполнению обязательств в условиях возникновения кризисных явлений в гражданском обороте. Отказ в применении поощрительных мер на основании формальных поводов в таком случае не соответствует указанной задаче. 

Иной подход к решению данного вопроса ставит в неравное положение исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимости от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Д.Н. Дорофеева