Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-7471/2023

город Брянск

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садового товарищества «Природа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/120-2023 о наложении штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,  

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

 

у с т а н о в и л :

Заявитель – Садовое товарищество «Природа» (далее – СТ «Природа», Товарищество) – обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/120-2023 о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., заменив его предупреждением.

Административный орган – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат) – просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в его письменных возражениях на заявление. 

В судебное заседание 07.09.2023 заявитель, извещенный в установленном законом порядке, не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный орган в судебном заседании поддержал свою правовую позицию по спору, изложенную в его письменных возражениях, просил суд в удовлетворении заявления отказать, не возражал против рассмотрения спора по существу без участия заявителя. 

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя административного органа, суд установил следующее.

Как ответственное за сдачу статистической отчетности СТ «Природа» не представило в Брянскстат в срок до 31.01.2023 первичные статистические данные по форме №1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2022 год, утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 №532 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» (далее – Приказ №532). 

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Брянскстата в отношении СТ «Природа» составлен протокол от 01.03.2023 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) Товарищества квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Брянскстата от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/120-2023 о наложении штрафа, СТ «Природа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением и назначенным наказанием, СТ «Природа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. 

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации. 

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ). 

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

В соответствии со статьей 4 Закона №282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами). 

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее – Положение №620). 

Как следует из разъяснений пункта 3 Положения №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. 

Согласно пункту 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. 

В частности, сведения о численности и заработной плате работников по форме 1-Т представляются ежегодно юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, не предоставлявшими в отчетном году форму федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», по перечню организаций, определенному территориальным органом Росстата в субъекте Российской Федерации (респонденты); срок представления сведений - с 1-го рабочего дня после отчетного периода по 31 января (пункт 1 Приказа №532, пункты 1, 2 Указаний по заполнению формы, Приложение №1 к Приказу №532).

Таким образом, СТ «Природа» является респондентом, обязанным предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме №1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников». 

Факт непредставления в Брянскстат Товариществом «Природа» в срок до 31.01.2023 первичных статистических данных, а именно, формы №1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2022 год, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе докладной запиской должностного лица Брянскстата, протоколом об административном правонарушении и самим Товариществом не оспаривается. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Товарищества, препятствовавших надлежащим образом выполнять требования законодательства, заявителем не представлены. 

При таких обстоятельствах административный орган по результатам анализа документов, представленных в дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении СТ «Природа», правомерно установил событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений процедуры привлечения СТ «Природа» к ответственности судом не установлено. 

При рассмотрении доводов заявителя относительно возможности замены назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд исходил из следующего. 

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, СТ «Природа» является некоммерческой организацией (объединением граждан), созданной гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в связи с чем данное Товарищество предпринимательской деятельности не осуществляет и формирует бюджет исключительно за счет взносов граждан в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

С учетом указанных обстоятельств, а также с учетом того, что факт совершенного административного правонарушения заявитель признает, ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершено им впервые, при этом доказательств того, что допущенное спорное правонарушение повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, материалы дела не содержат, суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора имеются основания для изменения Товариществу меры ответственности, установленной оспариваемым постановлением.

В соответствии с установленным, суд считает возможным применить на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении Товарищества «Природа» меру административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Решил:

Постановление Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от 21.03.2023 №09-24/120-2023 о привлечении к административной ответственности изменить в части назначенного Садовому товариществу «Природа» вида административного наказания, заменив его предупреждением.  

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

 

Судья                                                                                                  Ю.Д.Копыт