АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4990/2016

г. Краснодар

01 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года

	Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Лаврик» (ИНН 2635040306, ОГРН 1022601960248) – Кирсанова Л.В. (директор), Кирсанова И.В. (доверенность от 21.01.2017) и Титова И.К. (доверенность от 01.06.2016), в отсутствие истца – комитета градостроительства администрации города Ставрополь (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064), третьих лиц – администрации города Ставрополя, комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, администрации Промышленного района города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лаврик» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2017 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Луговая Ю.Б.) по делу № А63-4990/2016, установил следующее.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лаврик» (далее – общество) об обязании снести самовольное строение – незавершенный строительством объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный на земельном участке площадью 280 кв. м, с кадастровым номером 26:12:012101:470, по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а.

Общество  в рамках дела № А63-8731/2016 обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения от 01.03.2016 № 0924-с/о об отмене разрешения № RU 26309000- «0924-с» на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного обществу 14.11.2014. 

Определением суда от 16.01.2017 дело № А63-8731/2016 объединено в одно производство с делом № А63-4990/2016 с присвоением объединенному делу № А63-4990/2016.

Решением суда от 04.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.08.2017, суды обязали общество за свой счет снести самовольное строение – незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 24 м на 7 м, этажностью 1 единица, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:470, по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а в г. Ставрополе. В удовлетворении требований общества отказано. 

В кассационной жалобе заявитель просит  принятые по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Общество указывает, что судами не применен срок исковой давности, который истек, кроме того выводы судов не соответствуют материалам дела, какие либо доказательства нарушения обществом СНИП отсутствуют. Суды не установили местонахождение ливневой канализации.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и суды установили, что обществу принадлежал продуктовый магазин, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ 58/1, 524 квартал (далее – магазин).

Постановлением главы города Ставрополя от 20.09.1999 № 4296 за обществом закреплен земельный участок общей площадью 140,5 кв. м в краткосрочную аренду сроком на один год в квартале 524 в районе жилого дома по 5 ул. 50 лет ВЛКСМ, 58/1 (далее – участок) в границах согласно прилагаемому чертежу из земель общего пользования. 

25 декабря 2000 года администрацией города Ставрополя и обществом заключен договор аренды земельного участка, сроком на один год.

09 апреля 2002 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка под магазином.

16 марта 2004 года общество обратилось в администрацию с заявлением о подготовке градостроительного заключения на продление договора аренды на земельный участок под магазином.

19 июля 2005 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

Постановлением главы города Ставрополя от 03.07.2006 № 2252 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения магазина с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 524.

Обществу предоставлено два земельных участка по ул. 50 лет ВЛКСМ в квартале 524 из земель поселений согласно материалам межевания: площадью 280 кв. м в аренду на 3 года для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе; площадью 31 кв. м в аренду на 364 дня под существующей летней площадкой кафе (без права капитального строительства). Земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а.

15 октября 2007 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор аренды № 6105 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для проектирования реконструкции существующего магазина под магазин с кафе в границах, указанных в кадастровом плане участка площадью 280 кв. м. 

Срок действия договора с 03.07.2006 по 02.07.2009. 

23 мая 2008 года договор зарегистрирован регистрирующим органом.

Постановлением главы города Ставрополя от 15.02.2010 № 229 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв. м предоставлен обществу в аренду на три года для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.

26 февраля 2010 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор аренды № 8032 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 280 кв. м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. 

Срок действия договора с 15.02.2010 по 14.02.2013. 

19 марта 2010 года договор зарегистрирован регистрирующим органом.

18 октября 2010 года по заявлению общества Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя утвержден градостроительный план № RU 26309000 -00000000000967 земельного участка площадью 280 кв. м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а. На чертеже градостроительного плана земельного участка, выполненного в масштабе 1:500, обозначены места допустимого размещения объектов капитального строительства, строений вспомогательного использования, в том числе при условии согласования с заинтересованными службами города на спил зеленых насаждений, а также охранная зона инженерных коммуникаций. Градостроительный план изготовлен на основе топографической съемки, выполненной МУП «Земельная палата» в сентябре 2010 года.

28 сентября 2011 года общество получило разрешение № RU 26309000-«00751-с» на реконструкцию объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а.

Срок действия разрешения до 26.03.2013.

28 января 2013 года произведена государственная регистрация права собственности общества на объект незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки – 162,5 кв. м, степенью готовности – 18%, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, кадастровый (или условный) номер 26:12:01 21 01:6358. 

Постановлением главы города Ставрополя от 05.05.2014 № 1551 земельный участок с кадастровым номером 26:12:0121001:470, площадью 280 кв. м предоставлен обществу в аренду на новый срок – три года для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, категория земель – земли населенных пунктов.

17 мая 2014 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и обществом заключен договор аренды № 3641 земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 280 кв. м, с кадастровым номером 26:12:0121001:470, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, в квартале 524, в границах земель г. Ставрополя, для продолжения реконструкции существующего магазина под магазин с кафе, в границах, указанных в кадастровом плане участка. 

Срок действия договора с 05.05.2014 по 04.05.2017. 

27 июня 2014 года договор зарегистрирован регистрирующим органом.

14 ноября 2014 года обществу выдано разрешение № RU 26309000-«0924-с» на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а. Срок действия до 30.11.2016. Разрешение № RU 26309000-«0924-с» выдано взамен разрешения от 28.09.2011 № RU 26309000-«00751-с» в связи с корректировкой для продолжения строительства.

Согласно акту осмотра капитального объекта от 01.03.2016, составленному главным специалистом комитета градостроительства, по результатам осмотра капитального объекта, расположенного на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 54а, установлено, что объект имеет примерные наружные размеры 23,5 м на 5,7 м, этажностью 1 единица. Также из акта следует, что указанный капитальный объект, находится в охранной зоне ливневой канализации.

Считая, что на спорном земельном участке возведено самовольное строение, комитет градостроительства обратился в суд.

Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения от 01.03.2016 № 0924-с/о, об отмене разрешения № RU 26309000- «0924-с» на реконструкцию капитального объекта магазина под магазин с кафе, выданного от 14.11.2014.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –  Градостроительный кодекс) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса, а также статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

Судами установлено, что общество проводило реконструкцию объекта на основании разрешения от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с».

В соответствии с решением комитета градостроительства № 0924-с/о, разрешение от 14.11.2014 № RU 26309000-«0924-с» на строительство (реконструкцию) отменено в связи с расположением реконструируемого объекта в охранной зоне ливневой канализации, указанный факт зафиксирован в акте осмотра от 01.03.2016.

По смыслу разъяснений содержащихся в пункте 23 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» сама по себе государственная регистрация права собственности на объект недвижимости не препятствует признанию такого объекта самовольной постройкой.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно Градостроительному кодексу при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 7.23 СНиПа 2.07.01-89* установлены охранные зоны для ливневой канализации, водовода, электрического кабеля, которые необходимо соблюдать при производстве строительных работ, расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимается по таблице 14, в соответствии с которой охранная зона самотечной канализации (в том числе дождевой) составляет 3 метра по горизонтали до фундаментов зданий и сооружений.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, в частности, чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:12:0121001:470, выполненного в масштабе 1:500 на основе топографической съемки МУП «Земельная палата», с фактическим местом размещения объекта незавершенного строительства, нежилого назначения, общей площадью застройки – 162,5 кв. м, степенью готовности – 18%, с кадастровым номером 26:12:012101:6358, акт обследования, проведенного специалистами комитета градостроительства, и имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, суды верно пришли к выводу, что спорный объект частично размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций (самотечной ливневой канализации), в месте не допустимом для размещения объекта капитального строительства. 

Судами установлено, что допущенное нарушение строительных требований при возведении объекта вблизи ливневой канализации создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы кассационной жалобы о пропуске срока исковой давности по заявленным истцом требованиям были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не полностью выяснили обстоятельства имеющие значения для дела, а именно действительное расположение ливневой канализации, подлежит отклонению в силу следующего.

Судом апелляционной инстанции в ходе судебного заседания, сторонам было предложено заявить ходатайства о проведении судебной экспертизы по действительному расположению ливневой канализации, участвующие в деле лица посчитали проведение указанной экспертизы нецелесообразным.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 30.08.2017 по делу № А63-4990/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий					                              В.В. Аваряскин

Судьи									                  Е.Л. Коржинек

                                                                                                                              А.В. Садовников