Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                       Дело № А42-9735/2019

«21» ноября 2019 года 

         Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Копыловой Ю.В.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 1025100539430, ИНН 5102050634; 184042, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.34) 

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (Межрайонное) (ОГРН 1025100537923, ИНН 5102007244; 184040, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.8)

о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 136

установил:

Управление образования Администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – УО Администрации МО Кандалакшский район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (далее –  Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 136 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), поскольку самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, УО Администрации МО Кандалакшский район реализовало свое право на исправление сведений, откорректировав их путем подачи дополняющей формы.

Определением от 26.09.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 26.09.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 27.09.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru. 

Определение суда от 26.09.2019 получено представителем заявителем 02.10.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 39 38412 9); представителем ответчика 01.10.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 39 38413 6).

В силу положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В установленные определением суда сроки ответчик в электронном виде направил в суд письменный отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, указав, что сформированный в автоматизированном режиме и направленный по телекоммуникационным каналам связи протокол проверки отчетности страхователя носит уведомительный характер и является подтверждением имеющихся ошибок в представленных индивидуальных сведениях, что влечет необходимость исправления указанных ошибок в установленный законодательством срок; страхователь ошибки в представленной отчетности за февраль 2017, не выявил самостоятельно, а был надлежащим образом уведомлен о результатах проверки отчетности Пенсионным фондом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

20.11.2019 по делу судом вынесено решение, резолютивная часть которого размещена на сайте суда в сети Интернет 21.11.2019.

21.11.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Суд, исследовав материалы дела, принимая решение 20.11.2019, исходил из следующего.

07.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи заявителем направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 107 застрахованных лиц.

Однако, согласно протоколу проверки, представленная форма СЗВ-М за февраль 2017 года не была принята в отношении двух сотрудников учреждения.

14.02.2019 в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях заявителем в Пенсионный фонд  представлена форма СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «дополняющая». 

Поскольку указанная дополняющая форма представлена после истечения срока для исправления ошибок, ответчик  посчитал, что заявителем допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство нашло отражение в  акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 № 136.

Решением от 27.06.2019 № 136 заявитель привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме  1 000 руб. 

На основании данного решения в адрес заявителя было направлено требование от 19.07.2019 № 061S01190004353 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2017 года сдана страхователем 07.03.2017, то есть своевременно.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки отчетности были выявлены ошибки в отношении данных застрахованных лиц, в связи с чем форма СЗВ-М за февраль 2017 года не была принята в  отношении двух застрахованных лиц.

УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя был направлен протокол проверки отчетности, который получен последним 09.03.2017.

14.02.2019 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователем была представлена форма СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «дополняющая» на двух застрахованных лиц с исправленными ошибками.

Таким образом, УО Администрации МО Кандалакшский район допущено представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,  по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «исходная».

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за представление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период неполные или недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц и впоследствии по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылки заявителя на положения статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 36 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2017 года были представлены не в результате самостоятельно выявленных заявителем ошибок. 

Из материалов дела усматривается, что Управление в ходе проверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года выявило несоответствие в представленных страхователем сведениях.  

В адрес страхователя Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи был направлен протокол проверки с указанием выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получен заявителем  07.03.2017). 

Однако дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за февраль 2017 года заявитель направил только 14.02.2019 (то есть по истечении пятидневного срока со дня получения протокола проверки от Управления).

Таким образом, положения пункта 37 и пункта 39 Инструкции в данном случае применению не подлежат.

Финансовые санкции применены Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере  1 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства нарушения заявителем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены только после получения уведомления Управления о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а также учитывая размер примененных финансовых санкций, суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных финансовых санкций. 

По мнению суда примененные к заявителю финансовые санкций соразмерны допущенным заявителем нарушениям, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными решения Управления от 27.06.2019 № 136 не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Мурманской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ               по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда                                в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано                  в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                 Ю.В. Копылова