ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43183/2021

14 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баженовой Ю.С.

судей  Кротова С.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 20.04.2021;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

от третьих лиц: 1 – 4 – не явились, извещены;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.06.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11707/2022) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2022 по делу № А56-43183/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» (188653, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Животноводческий комплекс КРС территория, строение 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к  Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул.Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области; 2) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга; 3) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга; 4) Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга 

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Ответчик, Комитет):

1) о признании незаконным оформленного письмом № 05-26-8441/21-0-8 от 11.03.2021 отказа Комитета в выкупе Обществом: 

- земельного участка площадью 51 649 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1164, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 32, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 5 137 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1165, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 33, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 31 437 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1166, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 36, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 19 840 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1167, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 47, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 029 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1168, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 9 985 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1169, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 55 583 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1170, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 132 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1171, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 28, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 22 938 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1172, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 34, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 4 463 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1173, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 42, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 326 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1174, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 43, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 40 277 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1176, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 27, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 46 400 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1180, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 26, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность без проведения торгов;

2) об обязании Комитет заключить с Обществом без проведения торгов договоры купли-продажи указанных земельных участков по цене равной их кадастровой стоимости.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2022 признан недействительным оформленный письмом от 11.03.2021 № 05-26-8441/21-0-8 отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе ООО «СПК Пригородный» земельных участков; на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда направить обществу с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» в порядке пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров купли-продажи земельных участков; в удовлетворении остальной части требований отказано; взыскано с Комитета имущественных отношений пользу общества с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции; возвращена обществу с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» из федерального бюджета государственная пошлина в размере             36 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 11.03.2021 №05-26-8441/21-0-8 в выкупе Обществом земельных участков №№ 32, 33, 36, 47, 46, 35, 25, 28, 34, 42, 43, 27, 26, об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта направить Обществу договоры купли-продажи земельных участков №№ 32, 33, 36, 47, 46, 35, 25, 28, 34, 42, 43, 27, 26, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не дана оценкам доводам Комитета о пропуске Обществом срока для оспаривания отказа, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ. По мнению подателя жалобы, испрашиваемые земельные участки, в пределах границ которых проходят планируемые к размещению объекты транспортной инфраструктуры, а также планируется строительство других объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования не могут быть приватизированы. Кроме того, Комитет считает, что Обществом не доказан факт предоставления его правопредшественнику заявленных к выкупу земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Общество создано и зарегистрировано 25.08.2017 в порядке реорганизации в форме разделения сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригородный» и является правопреемником СПК «Пригородный» в части прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом. 

В соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением правительства Российской Федерации «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04.09.1992 г. № 708, на основании постановления администрации Всеволожского района 25.03.1993 г. № 907 «О реорганизации совхоза «Пригородный» в акционерное общество закрытого типа «Пригородное» совхоз «Пригородный» реорганизовано в акционерное общество закрытого типа «Пригородное».

05.10.2000 в результате реорганизации в форме преобразования акционерного общества закрытого типа «Пригородное» зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив «Пригородный».

27.02.2001 Комитетом по сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области принято решение исключить акционерное общество закрытого типа «Пригородное» из перечня сельскохозяйственных организаций Ленинградской области в связи с реорганизацией в форме преобразования в сельскохозяйственный произведенный кооператив «Пригородный», что подтверждается Уведомлением Комитета по сельскому хозяйству от 05.03.2001 г. № 05-17/56 «Об исключении из перечня сельскохозяйственных организаций Ленинградской области».

25.08.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива «Пригородный» путем реорганизации в форме разделения на ООО «Парголово-Строй» (ОГРН 

<

***>), ООО «Пригородный Приморский» (ОГРН1177847286165), ООО «Пригородный Выборгский» (ОГРН 

<

***>) и ООО «СПК Пригородный» (ОГРН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-94180/2017 установлено, что ООО «СПК Пригородный» является правопреемником СПК «Пригородный», который в свою очередь является правопреемником АОЗТ «Пригородное», являющегося в свою очередь правопреемником совхоза «Пригородный». 

За совхозом «Пригородный» на основании Государственного акта на право пользования землей от 10.10.1991 года серии А-I № 331067 на праве постоянного бессрочного пользования был закреплен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5923 гектаров. 

29.01.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного использования следующих земельных участков:

- земельного участка площадью 51 649 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1164, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 32, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 5 137 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1165, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 33, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 31 437 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1166, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 36, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 19 840 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1167, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 47, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 029 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1168, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 9 985 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1169, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 55 583 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1170, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 132 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1171, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 28, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 22 938 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1172, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 34, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 4 463 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1173, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 42, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 10 326 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1174, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 43, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 40 277 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1176, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 27, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

            - земельного участка площадью 46 400 кв.м. с кадастровым номером: 78:34:0004284:1180, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 26, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Основанием для такого обращения послужило намерение Общества реализовать свое право по оформлению земельных участков в собственность согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридического лица, подлежат продаже указанному юридическому лицу без проведения торгов. 

В ответе от 11.03.2021 № 05-26-8441/21-0-8 Комитет сообщил Обществу, о том, что вопрос о выкупе соответствующих земельных участков рассматривался ранее и 19.10.2020 Комитетом был направлен Обществу ответ. Информации об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений об отказе в выкупе, в Комитете отсутствует.

В ранее направленном ответе Комитета от 19.10.2020 № 05-15-52189/20-0-7  Обществу было отказано в выкупе земельных участков с указанием на то, что в соответствии с информацией Комитета по здравоохранению Участки включены в Отраслевую схему развития и размещения объектов здравоохранения на территории Санкт-Петербурга до 2015 с учетом перспективы до 2025 года, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 №783 (с изменениями на 21.05.2015), предусмотренной под размещение станции скорой медицинской помощи; согласно данным Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Участки необходимы для организации улично-дорожной сети и в связи с этим, не могут быть приватизированы как ограниченные в обороте.

Полагая отказ Комитета от 11.03.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество, которому спорные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе требовать выкупа этих земельных участков, признал оспариваемый отказ Комитета незаконным и обязал Комитет направить Обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков. 

Решение суда обжалуется Комитетом только в части удовлетворения требований, в части отказа в удовлетворении требования об обязании заключить договоры купли-продажи, решение суда не обжаловано, в отзыве Общества на апелляционную жалобу возражения на решение суда в остальной части также не содержатся. 

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая отказы в выкупе земельных участков, Общество ссылается на то, что спорные участки принадлежат ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое по его усмотрению может быть переоформлено на право аренды либо на право собственности, а отказ Комитета, оформленный письмом от 11.03.2021 № 05-26-8441/21-0-8, в нарушение положений подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, не содержит указаний на основания отказа, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ.

Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд 19.05.2021, в связи с чем, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, им не пропущен. 

В пункте 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137- Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 7 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

В ст. 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

Заявления Общества от 29.01.2021 соответствуют требованиям к его содержанию, установленным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к заявлениям приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ и Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 № 60174), действовавшим на дату обращения Обществом с заявлениями в Комитет о выкупе.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае решение Комитета об отказе в предоставлении Обществу испрашиваемых земельных участков, оформленное письмом от 11.03.2021 № 05-26-8441/21-0-8 не содержит ни одного из оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. 

Возможность неуказания оснований для отказа в выкупе земельного участка, в том числе, в связи с рассмотрением ранее аналогичных заявлений законом не предусмотрена.

Кроме того, указанные в решении Комитета от 19.10.2020 основания для отказа в выкупе земельных участков об отнесении испрашиваемых участков к ограниченным в обороте, не подтверждаются материалами дела.

Отраслевая схема развития и размещения объектов здравоохранения не относится к утвержденным документам территориального планирования и (или) документации по планировке территории, следовательно, не может служить основанием для отказа Обществу в выкупе испрашиваемых земельных участков.

В отношении территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, утвержден только один проект планировки и межевания для размещения линейного объекта «Комендантский пр. от Глухарской ул. до Парашютной ул.» (Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 785 от 12.11.2019), согласно которому испрашиваемые земельные участки, а также их части не подпадают в границы красных линий и не пересекают красные линии.

В подтверждение нахождения испрашиваемых земельных участков в границах участка, ранее предоставленного правопредшественнику Общества в постоянное бессрочное пользование, заявителем представлено заключение кадастрового инженера, которое Комитетом не оспаривается.

 Государственный акт на право пользования землей от 10.10.1991 в судебном порядке недействительным признан не был. 

Доводы Комитета об отсутствии у Общества права на выкуп земельных участков по причине их нахождения после расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга в границах территориальной зоны ТР2 и Т3Ж2, подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона о Генеральном плане Санкт-Петербурга, расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - 1 марта 2021 года. Вместе с тем, новый Генеральный план Санкт-Петербурга на момент рассмотрения настоящего дела судом первой не принят. 

В силу п. 2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

На территории Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. (далее – ПЗЗ Санкт-Петербурга).

На дату (29.01.2021) подачи заявлений Обществом в Комитет, на дату принятия (05.03.2022) решения по настоящему делу судом первой все испрашиваемые земельные участки в соответствии с ПЗЗ Санкт-Петербурга расположены в границах территориальной зоны ТС1, градостроительным регламентом которой предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственного использования. 

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Комитета обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем направления в адрес Общества проектов договоров купли-продажи земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.03.2022 по делу №  А56-43183/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Ю.С. Баженова

Судьи

 

С.М. Кротов

 Н.С. Полубехина