АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6267/2020

02 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.  

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РостТранс-Приморье»: ФИО1, представитель по доверенности              от 16.12.2020 б/н;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: ФИО2, представить по доверенности от 09.01.2020 № 16/12/8;

от общества с ограниченной ответственностью «Вита-3»: ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2019 б/н; ФИО4, представитель по доверенности от 12.07.2019 б/н;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РостТранс-Приморье»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020

по делу №  А51-20192/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РостТранс-Приморье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690033, 

<

...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вита-3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692331, 

<

...>, кабинет 4)

о признании незаконными решения, действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РостТранс-Приморье» (далее – ООО ТК «РостТранс-Приморье», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  (в настоящее время после смены наименования – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

о признании незаконным бездействия Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – департамент), выраженного в уклонении от завершения процедуры подтверждения ООО ТК «РостТранс-Приморье» как победителем открытого конкурса по лоту № 1 согласно извещению от 05.06.2019 наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

о признании незаконным решения департамента, выраженного в записи: «Выдать свидетельство в соответствии с частью 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ», содержащееся в акте проверки транспортных средств общества с ограниченной ответственностью «Вита-3» (далее – ООО «Вита-3»)                         от 12.08.2019;

об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – министерство) прекратить действие выданных ООО «Вита-3» свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 503/1 «Владивосток-Дальнегорск-Владивосток», № 515/1 «Владивосток-Терней-Владивосток», № 520/1 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев», № 547/3 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев (короткий)», № 529/1 «Чугуевка- Владивосток-Чугуевка», № 529/2 «Чугуевка-Владивосток-Чугуевка»;

об обязании министерства завершить процедуру осмотра транспортных средств ООО ТК «РостТранс-Приморье» в целях подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных его заявкой как победителем открытого конкурса, согласно извещению от 05.06.2019 по лоту № 1 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 503/1 «Владивосток-Дальнегорск-Владивосток», № 515/1 «Владивосток-Терней-Владивосток», № 520/1 «Арсеньев-Владивосток- Арсеньев», № 547/3 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев (короткий)», № 529/1 «Чугуевка-Владивосток-Чугуевка», № 529/2 «Чугуевка-Владивосток-Чугуевка».

Решением суда от 27.06.2020 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением  от 27.10.2020 Пятый арбитражный апелляционный суд решение от 27.06.2020 отменил, в удовлетворении требований ООО ТК  «РостТранс-Приморье» отказал. 

Законность постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ, Закон об организации регулярных перевозок), считает, что вывод суда второй инстанции о том, что для получения свидетельств и карт победитель открытого конкурса должен в течение 30-дневного срока подтвердить наличие у него транспортных средств, указанных в заявке, не основан на законе и противоречит конкурсной документации. По мнению общества, конкурсной документацией не  установлен порядок подтверждения наличия у победителя открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. 

Министерство, ООО «Вита-3» в представленных отзывах на кассационную жалобу с доводами общества не согласились, просят постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе. 

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители общества, министерства и третьего лица поддерживали свои позиции, изложенные в жалобе и отзывах. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 на официальном сайте администрации Приморского края (https://www.primorsky.ru) департаментом  размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса согласно извещению от 05.06.2019 в частности по лоту № 1 являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 503/1 «Владивосток-Дальнегорск- Владивосток», № 515/1 «Владивосток-Терней-Владивосток», № 520/1 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев», № 547/3 «Арсеньев-Владивосток-Арсеньев (короткий)», № 529/1 «Чугуевка-Владивосток-Чугуевка», № 529/2 «Чугуевка-Владивосток-Чугуевка».

Из конкурсной документации следует, что необходимое количество транспортных средств по лоту № 1 открытого конкурса составляет 17 единиц.

Для участия в открытом конкурсе по лоту № 1 открытого конкурса поданы 5 заявок, в том числе заявки от ООО ТК «РостТранс-Приморье», ООО  «Вита-3».

Согласно протоколу оценки от 12.07.2019 сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса по лоту № 1 первый номер присвоен заявке ООО ТК «РостТранс-Приморье» с количеством баллов – 173, второй номер присвоен заявке ООО «Вита-3» с количеством баллов – 156.

Для подтверждения наличия транспортных средств, указанных в заявке общества, 29.07.2019 и 09.08.2019 департаментом проведен их осмотр.

ООО ТК «РостТранс-Приморье» в установленные сроки не подтвердило наличие 16 единиц транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, а именно: транспортные средства марки KING LONG XMQ 6127С 2019 года выпуска (4 единицы) и марки ГАЗ A65R52 2019 года выпуска (12 единиц), в связи с чем, право на получение соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту предоставлено ООО «Вита-3» (заявка № 2), подтвердившему наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, согласно акту осмотра транспортных средств                                 от 12.08.2019.

Полагая, что департамент необоснованно лишил ООО ТК «РостТранс-Приморье» как победителя открытого конкурса права на подтверждение наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, и преждевременно принял решение о выдаче свидетельств на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении второму участнику конкурса – ООО «Вита-3», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что замена обществом транспортных средств на иную модель, нежели было указано в конкурсной заявке, не повлекла за собой изменение требуемых конкурсной документацией характеристик транспортных средств.

Также суд пришел к выводу, что департамент не предоставил обществу возможности завершить процедуру подтверждения наличия транспортных средств до истечения установленного срока, поскольку в последний день данного срока был проведен осмотр транспортных средств ООО «Вита-3», занявшего второе место, и принято решение о выдаче ему свидетельств на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении.

С целью восстановления нарушенных прав ООО ТК «РостТранс-Приморье» суд обязал министерство прекратить действие выданных ООО «Вита-3» свидетельств об осуществлении перевозок и завершить процедуру осмотра транспортных средств ООО ТК «РостТранс-Приморье» в целях подтверждения наличия транспортных средств предусмотренных его заявкой, как победителем открытого конкурса согласно извещению от 05.06.2019 по лоту № 1 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок. 

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, не согласился с выводами суда первой инстанции, в спорной ситуации признал правомерными оспариваемые действия (бездействие) и решение департамента, отменил решение суда первой инстанции, отказав обществу в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, суд округа считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона                  № 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен Постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

Пунктом 1.2 вышеназванного Постановления утвержден «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса» (далее – Порядок № 484-па).

В силу пункта 3.8.2 Порядка № 484-па к заявке должны быть представлены сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края, в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Согласно Приложению № 1 сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, включают в себя - марку (модель) транспортного средства, вместимость, год выпуска, государственный регистрационный знак, наличие (обязательство установки) специального оборудования и систем, повышающих безопасность, комфортность и уровень управления пассажирских перевозок.

Согласно подпункту 3.13.2 Порядка № 484-па оценка заявки участника конкурса осуществляется на основании сведений, содержащихся в прилагаемых к заявке документах, представленных участником конкурса в соответствии с подпунктом 3.8.2 Порядка или полученных в результате осмотров транспортных средств, заявленных участником открытого конкурса, в случае принятия комиссией решения о проведении такого осмотра.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие ряду установленных требований, в том числе: по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Законом об организации регулярных перевозок установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ и подпункта 3.14.4 Порядка № 484-па, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Конкурсной документацией установлены срок приобретения транспортных средств в соответствии с лотом, в отношении которых заявителем должны быть приняты на себя обязательства по их приобретению - 30 дней после подведения итогов открытого конкурса, а также требование о принятии на себя обязательства, в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

На основании части 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и подпункта 3.14.1 Порядка № 484-па по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и подпунктом 3.14.2 Порядка            № 484-па предусмотрено, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Учитывая изложенные нормы, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что для получения свидетельств и карт победитель открытого конкурса должен в течение тридцатидневного срока подтвердить наличие у него транспортных средств, указанных в его заявке.

Применительно к обстоятельствам данного спора суд апелляционной инстанции установил, что итоги открытого конкурса подведены комиссией 12.07.2019 в соответствии с положениями подпунктов 3.13.1 - 3.13.5 Порядка № 484-па, соответственно, ООО ТК «РостТранс-Приморье» как победитель по лоту № 1 обязано было подтвердить наличие транспортных средств, указанных в заявке, в тридцатидневный срок, а именно до 12.08.2019 включительно.

Как следует из представленной в материалы дела заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, ООО ТК «РостТранс-Приморье» в сведениях о транспортных средствах, выставляемых на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота № 1, указаны транспортные средства марки KING LONG XMQ 6127С, 2019 года выпуска (5 единиц), марки ГАЗ A65R52, 2019 года выпуска (12 единиц).

Обществом заявлено, что транспортные средства марки KING LONG XMQ 6127С планируются к приобретению по договору купли-продажи от 15.05.2019 № 14/05/19, марки ГАЗ A65R52 - по договору купли-продажи от 10.05.2019 № 240619/3.

Названные договоры ООО ТК «РостТранс-Приморье» также представило департаменту в составе заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 и они явились предметом оценки комиссии при сопоставлении заявок и подведении итогов открытого конкурса.

Суд апелляционной инстанции, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе письма Дальневосточного таможенного управления от 31.08.2020 № 12-01-31/13927 и УМВД России по Приморскому краю от 27.08.2020 № 49/2523,  установил, что ООО ТК «РостТранс-Приморье» в установленные сроки не представило и не подтвердило наличие 16 единиц транспортных средств, из 17 указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, а именно: транспортные средства марки KING LONG XMQ 6127С 2019 года выпуска (4 единицы) и марки ГАЗ A65R52 2019 года выпуска (12 единиц).

Доказательств того, что в назначенные даты и время осмотра департаменту представлены транспортные средства, предусмотренные заявкой, в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что ООО ТК «РостТранс-Приморье» к осмотру представило взамен указанных в заявке ГАЗ-A65R52 транспортные средства другой марки - ГАЗ-А63К42, которые отвечают целям  проведения открытого  конкурса, был предметом рассмотрения и получил надлежащую правовую оценку в постановлении суда апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, установив, что конкурсант  ООО ТК «РостТранс-Приморье» не подтвердил наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, указанных в поданной им заявке на участие в открытом конкурсе, и право на получение свидетельства, пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания незаконными оспоренных действий (бездействия), решения  департамента.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, не влияют на правильность выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ. 

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебного акта. 

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. 

Таким образом, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда                                      от 27.10.2020 по делу № А51-20192/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Т.Н. Никитина                       

Судьи                                                                                А.И. Михайлова             

 

И.В. Ширяев