АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22927/2022

г. Тюмень

24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (625048, 

<

...>) 

к государственному автономному учреждению Центр занятости населения Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 01.11.2002, адрес 625019, 

<

...>) 

о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 385 000 рублей, в том числе: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за: 

2019 год (доп.) в размере 5000 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 100 000 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 100 000 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 500 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 74 500 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 99 500 рублей, 

2020 год (доп.) в размере 5500 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

при ведении протокола секретарем ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратился в суд с заявлением к государственному автономному учреждению Центр занятости населения Тюменской области (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 385 000 рублей, в том числе: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за: 2019 год (доп.) в размере 5000 рублей, 2020 год (доп.) в размере 100 000 рублей,  2020 год (доп.) в размере 100 000 рублей, 2020 год (доп.) в размере 500 рублей,  2020 год (доп.) в размере 74 500 рублей, 2020 год (доп.) в размере 99 500 рублей, 2020 год (доп.) в размере 5500 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителями Пенсионного фонда и Учреждения заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных органов.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ГАУ ТО ЦЗН Нижнетавдинского района, ГАУ ТО ЦЗН Исетского района являлись страхователями по обязательному пенсионному страхованию, как лица, производящие выплаты физическим лицам.

26.08.2021 Государственное автономное учреждение Тюменской области Центр занятости населения Нижнетавдинского района прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) с переходом всех прав и обязанностей.

08.09.2021 Государственное автономное учреждение Тюменской области Центр занятости населения Исетского района прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) с переходом всех прав и обязанностей.

24.11.2021 Государственное автономное учреждение Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района сменило наименование юридического лица на Государственное автономное учреждение Центр занятости населения Тюменской области.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны представлять  в территориальные  органы   страховщика документы,   необходимые  для ведения   индивидуального   (персонифицированного)  учета,   а  также  для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляется страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8)  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9)  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектам системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11)   документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена Форма СЗВ-СТАЖ.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за:

- 2019 год установлен не позднее 02 марта 2020 года;

- 2020 год установлен не позднее 01 марта 2021 года.

ГАУ ТО ЦЗН Исетского района сведения по форме СЗВ-СТАЖ за: 

- 2019 год с типом «исходная» первоначально представило в отношении 316 застрахованных лиц 13.02.2020 года по телекоммуникационным каналам связи; Дополняющая форма за данный отчетный период представлена 27.05.2021 в отношении 10 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме;

- 2020 год с типом «исходная» первоначально представило в отношении 12 застрахованных лиц 01.03.2021 года по телекоммуникационным каналам связи; 

02.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 200 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме; 

02.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 200 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной и ранее направленной дополняющей формах;

16.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме;

17.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 15 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме;

17.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 199 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной и ранее направленной дополняющей формах;

05.04.2021 страхователем представлена дополняющая форма за данный отчетный период в отношении 11 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за:

- 2019 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012132;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012150;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012157;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012158;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012160;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012162;

- 2020 год (доп.) от 06.08.2021 № 082S18210012250.

Акты направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ГАУ ТО ЦЗН Исетского района решениями заместителя начальника УПФР в г. Тюмени Тюменской области за:

- 2019 год (доп.) от 02.09.2021 № 082S19210013228;

- 2020 год (доп.) от 03.09.2021 № 082S19210013252;

- 2020 год (доп.) от 03.09.2021 № 082S19210013253;

- 2020 год (доп.) от 03.09.2021 № 082S19210013254;

- 2020 год (доп.) от 03.09.2021 № 082S19210013255;

- 2020 год (доп.) от 03.09.2021 № 082S19210013256;

- 2020 год (доп.) от 06.09.2021 № 082S19210013287, привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за:

- 2019 год (доп.) в сумме 5000 рублей;

- 2020 год (доп.) в сумме 100 000 рублей;

- 2020 год (доп.) в сумме 100 000 рублей; 

- 2020 год (доп.) в сумме 500 рублей;

- 2020 год (доп.) в сумме 74 500 рублей;

- 2020 год (доп.) в сумме 99 500 рублей;

- 2020 год (доп.) в сумме 5500 рублей.

Решения направлены по телекоммуникационным каналам связи.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: 500 руб. х 1 = 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказными письмами направлены Требования за:

- 2019 год (доп.) от 29.09.2021 № 082S0121A0W3XEV;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UXWIN;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UXWK0;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UXWLO;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UXWND;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UXWOQ;

- 2020 год (доп.) от 21.09.2021 № 082S0121A0UZ7N7, однако до настоящего времени финансовые санкции в добровольном порядке за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ не уплачены.

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ, В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

На основании постановления правления Пенсионного фонда РФ от 28.04.2021 №130п с 01.10.2021 территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области реорганизованы в форме присоединения к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления в суд. Ходатайство мотивировано тем, что взыскание финансовых санкций за представление вышеуказанных сведений происходило в переходный период, Пенсионным фондом был пропущен процессуальный срок для обращения в суд с заявлением, по убеждению заявителя, данная причина пропуска срока является уважительной. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении, а также возражения ответчика относительно предъявленных требований, суд полагает требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Закона №27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу абзаца 18 ст. 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в ответе на вопрос 1 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть восстановлены при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что срок уплаты по требованиям от 21.09.2021 №082S0121A0UXWIN, №082S0121A0UXWLO, №082S0121A0UXWND, №082S0121A0UXWOQ, №082S0121A0UXWK0 установлен до 01.10.2021. Данные требования предъявлены на сумму, превышающую 3 000 рублей, следовательно, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истек 01.04.2022.

Между тем, заявление, датированное 27.10.2022, направленное в суд по почте, поступило в канцелярию суда ― 28.10.2022, следовательно, с пропуском срока на обращение в суд.

Таким образом, Пенсионным фондом срок на обращение в суд пропущен.

Изучив доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим заявлением, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как приведенные в обоснование ходатайства внутренние организационные причины не могут быть отнесены к числу уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Пропуск срока для обращения в суд исключает удовлетворение заявленных требований. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Таким образом, рассмотрев дело по имеющимся в деле доказательствам с учётом ст. 65 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленное требование не может быть удовлетворено судом. 

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.