Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18255/2017

г. Хабаровск

02 марта 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амур Стимул» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680015, 

<

...>) 

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 14.09.2017 № 13-06/9203 о предоставлении в собственность  за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604 площадью 1884 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

об обязании Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска направить ООО «Амур Стимул»  договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604 площадью 1884 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю 

при участии:

от Общества:  ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2017; 

от Департамента: ФИО3, представитель по доверенности от 30.10.2017 № 02-11/10807,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю: ФИО4 по доверенности от 21.09.2015, №27/2015-99.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Амур Стимул» (далее – заявитель, общество, ООО «Амур Стимул»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент)  о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 14.09.2017 за № 13-06/9203 о предоставлении в собственность  за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604 площадью 1884 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> и об обязании Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска направить ООО «Амур Стимул»  договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 227:23:0051110:1604 площадью 1884 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено   Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю (далее – Кадастровая палата). 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19 февраля 2018 до 21 февраля 2018. 

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Департамента требования заявителя не признал согласно отзыву.

Представитель Кадастровой палаты изложил позицию согласно представленным пояснениям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19 февраля до 21 февраля 2018.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Амур Стимул» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.10.2010 № 27-АВ 416246 является собственником объекта недвижимости – пожарный водоём, назначение: нежилое, протяженность резервуар емкость V=283 куб.м., инв№11960, лит.I, адрес объекта: 

<

...>, Лит.I.

Между ДМС администрации г. Хабаровска, действующего от имени городского округа «Город Хабаровск» (Арендодатель) и ООО «Амур Стимул» (Арендатор) 22.07.2015г. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого  Арендодатель  предоставил во временное владение и пользование из земель категории «земли населённых пунктов» земельный участок площадью 1884кв.м. с кадастровым номером 27:23:0051110:1604, расположенный в 

<

...>, для использования под пожарный водоём. Срок действия договора определен сторонами с 22.07.2015 по 21.07.2018.

15.06.2017 Общество обратилось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением   о предоставлении земельного участка площадью 1884 кв.м. с кадастровым номером  27:23:0051110:1604 в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Рассмотрев указанное заявление Департамент принял решение, изложенное в письме от 14.09.2017 № 13-06/9203 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

В качестве оснований для отказа Департамент со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указал следующее:

- согласно сведениям ЕГРН от 31.08.2017 № 27/001/270/2017-66606 объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0051110:113 расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 27:23:005111:1, 27:23:005111:1603, 27:23:005111:36, 27:23:005111:38, 27:23:005111:39, 27:23:005111:40, 27:23:005111:41, 27:23:005111:43, 27:23:005111:45, 27:23:005111:5, 27:23:005111:57, 27:23:005111:9;

- пожарный водоём в силу положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства Российской федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» имеет вспомогательное назначение по отношению к основному объекту, пожарную безопасность которого они должны обеспечивать; земельное законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка под вспомогательный объект назначением которого является обеспечение использования основного  объекта, под который уже предоставлен иной земельный участок;

- из актов обследования земельных участков от 21.06.2017 следует, что объект пожарный водоём находится в непригодном для использования состоянии, в связи с чем, не усматривается намерение использовать земельный участок по целевому назначению – под объект пожарной охраны – пожарный водоём;

- пожарные водоёмы и места сосредоточения средств пожаротушения  в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) могут размещаться без предоставления земельного участка.

Заявитель, не согласившись с отказом Департамента,  полагая его незаконным и нарушающим его права, обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Доводы Департамента со ссылкой на Закон № 123-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от  25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» о том, что пожарный водоём является вспомогательным объектом, предназначенным для обслуживания основных объектов, судом отклоняются, поскольку приведенные нормативные правовые акты  регулируют иные вопросы касающиеся соблюдения противопожарного режима, технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

При этом как усматривается из представленных в материалы дела кадастрового паспорта, технического паспорта сооружения, объект недвижимости пожарный водоём является самостоятельным объектом, принадлежит ООО «Амур Стимул» на праве собственности. Указанные обстоятельства также подтверждены справкой КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 30.06.2016 г. № 1190, имеющейся в кадастровом деле объекта недвижимости 27:23:0051110:113.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Общество имеет право на приобретение земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Департамента о том, что пожарные водоёмы включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с Постановлением № 1300, судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, перечисленных в данной норме, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе включены пожарные водоёмы (пункт 13). 

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017  № 364-пр утверждено Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства хабаровского края (далее – Постановление № 364-пр).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 364-пр, утвержденное положение   разработано в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и определяет порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края.

Системное толкование совокупности указанных норм позволяет сделать вывод о том, что приведенный правовой механизм направлен на легализацию недвижимого имущества, расположение которого в силу приведенных правовых норм, возможно без предоставления земель или земельных участков в силу положений статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Вследствие чего, регламентируя размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, положения Постановления № 1300 не распространяются на объекты уже созданные и размещенные и не подлежат применению в рассматриваемой ситуации.

Выводы Департамента об отсутствии у Общества намерений использовать земельный участок  по целевому назначению – под пожарный водоём, не подтверждены соответствующими доказательствами. Акты обследования от 21.06.2017 не подтверждают, что объект пожарный водоём (основная часть которого размещена под землей) находится в непригодном для использования состоянии. Согласно техническому паспорту объекта по состоянию на 2010 год степень износа составила 30 %. Доказательств, подтверждающих техническое состояние пожарного водоёма на более позднюю дату, в материалы дела не представлено. Соответственно приведённое основание также не могло служить основанием  для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе также в качестве оснований указано, что согласно сведениям ЕГРП от 31.08.2017 № 27/001/270/2017-66606 объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0051110:113, расположен в пределах  земельных участков с кадастровыми номерами: 27:23:005111:1, 27:23:005111:1603, 27:23:005111:36, 27:23:005111:38, 27:23:005111:39, 27:23:005111:40, 27:23:005111:41, 27:23:005111:43, 27:23:005111:45, 27:23:005111:5, 27:23:005111:57, 27:23:005111:9.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП,  в отношении объекта - пожарный водоём, кадастровый номер 27:23:0051110:113, в государственном реестре недвижимости действительно содержатся сведения о том, что  спорный объект расположен в пределах тринадцати земельных участков. При этом выписка не содержит сведений о том, что пожарный водоём расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:005111:1604.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604  в качестве вида разрешенного использования указано – объект пожарной охраны – пожарный водоём.

Вместе с тем, данные сведения также не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что спорное сооружение расположено в границах земельного участка 27:23:0051110:1604, поскольку как усматривается из кадастрового дела названного земельного участка   условно разрешенный вид использования был внесен в реестр на основании декларации о выборе вида разрешенного использования земельного участка от 11.11.2013; вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно выбран и указан ООО «Амур Стимул». 

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю в судебном заседании пояснил, что возможно имеется кадастровая ошибка, вместе с тем однозначно сказать, что спорный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604 не представляется возможным, поскольку документов, опровергающих содержащиеся в реестре сведений, нет, с заявлением об изменении кадастровой ошибки в Кадастровую палату никто не обращался.

 При этом из данных публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет - https://egrp365.ru/map/?id=g2QsHp, также не возможно определить место расположения спорного объекта, поскольку сведения представлены в отношении объекта без координат его границ.

Представленная заявителем схема расположения сооружения на земельном участке, заверенная кадастровым инженером ФИО5, не принимается судом в качестве достаточного доказательства, подтверждающего расположение пожарного водоёма только в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051110:1604, поскольку из нее не возможно установить расположение объекта относительно границ земельного участка (спорный объект фактически расположен под землей, согласно техническому паспорту имеет размеры 78,5 кв.м., высотой 3,60 м., объём 283 куб.м.), соответственно нельзя сделать вывод о том, что сведения в ЕГРП относительно объектов недвижимости, в пределах которых расположен спорный объект недвижимости, не достоверны. 

От проведения судебной экспертизы, позволившей установить обстоятельства фактического места нахождения пожарного водоёма, границ земельного участка (земельных участков) в пределах которого/которых он расположен, представители лиц, участвующих в деле отказались. 

В связи с изложенным, суд полагает, что у Департамента имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании вышеприведенного обстоятельства. 

Довод заявителя о том, что основания, приведенные в оспариваемом отказе, не согласуются с основаниями, перечисленными в статье 39.16 ЗК РФ, судом отклоняются, поскольку отказ содержит  ссылку на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в котором содержится исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих отказ в предоставлении земельного участка в собственность, неуказание конкретной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, не исключает в рассматриваемом случае обстоятельств, перечисленных в законе, препятствующих продаже спорного земельного участка заявителю. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения дела.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает оспариваемый отказ ДМС Администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Амур Стимул» за плату законным, обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Амур Стимул» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Амур Стимул» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.11.2017         № 127.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                   А.Ю. Маскаева