АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-2509/2022

г. Томск

04 августа 2022 года

объявлена резолютивная часть

10 августа 2022 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (634029, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту образования администрации Города Томска (634021, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным уведомления о возврате перечисленной субсидии от 28.12.2021 № 01-22/5741

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты города Томска (634009, 

<

...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.01.2021);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.01.2022);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 15.04.2022);

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (далее по тексту – АНО «ДОРР «Медвежонок», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации Города Томска (далее также – Департамент, ответчик) о признании недействительным уведомления о возврате перечисленной субсидии от 28.12.2021 № 01-22/5741.

В судебном заседании представитель АНО ДОРР «Медвежонок» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указал, что в соответствии с п. 13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации города Томска от 18.03.2013 № 213, со стороны АНО ДОРР «Медвежонок» были предоставлены: информация, подтверждающая фактически произведенные затраты на цели, в соответствии с Порядком, заверенные в установленном действующим законодательством копии платежных (расходных) документов, подтверждающих фактическое расходование средств на эти цели и т.п. документы для решения вопроса о перечислении субсидии. То есть, со стороны организации были выполнены все условия и обязательства, предусмотренные Порядком. На момент принятия Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», устанавливающего освобождение от уплаты страховых взносов, АНО ДОРР «Медвежонок» уже успела перечислить в бюджет страховые взносы, причитающиеся за 2 квартал 2020 г. Уплата страховых взносов во 2 квартале 2020г. не была запрещена, от такой уплаты попросту освободили, предоставили право ее не платить. Но уже уплаченные до принятия изменений и зачисленные в бюджет обязательные платежи не перестали от этого быть расходами, уже фактически произведенными, понесенными образовательной организацией. С учетом наличия недоплат в бюджет за 1 квартал 2020 года, уплаченные страховые взносы за 2 квартал 2020 года, фактически, стали расходами за 1 квартал 2020 года. Соответственно, предусмотренные законодательством, Порядком и Соглашением затраты получателем субсидии были фактически правомерно понесены, что предусматривало их включение в законное возмещение и обращение за ним. Следовательно, никакого неправомерного получения и расходования средств субсидии не произошло. Выводы Счетной палаты Города Томска о выявленных со стороны АНО ДОРР «Медвежонок» нарушениях предоставления документов и неправомерности возмещения понесенных получателем субсидии затрат - ошибочны, основаны на незнании истинных обстоятельств, неверной трактовке законодательства и носят характер обобщения. Не выявлено несоблюдения условий, определенных Порядком № 213 и Соглашением № 3, направления затрат, определенных Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ, на основании которых предоставляется субсидия, искажения или предоставления неверных данных. Причина, указанная в тексте оспариваемого уведомления Департамента о возврате перечисленной субсидии за № 01-22/5741 от 28.12.2021, в качестве правового основания требований для возврата в муниципальный бюджет средств субсидии в размере 698 194 руб., как-то - предоставление субсидии на возмещение затрат на уплату страховых взносов за 2 квартал 2020 г.. обязательства по исчислению и уплате которых с получателей субсидии были сняты, в соответствии с изменениями законодательства, что привело к неправомерному предоставлению субсидии, является несостоятельной и надуманной, поскольку и направление затрат и фактически понесенные организацией расходы были правомерными, что привело к правомерным требованиям по их возмещению. Выплаты страховых взносов за 2 квартал 2020г. хотя и были необязательными (обрели льготный характер), но запрета на их производство закон не содержит, тем более, что обновление налогового законодательства произошло уже после производства выплат. Кроме того, указанное правовое основание не предусмотрено ни действующим Порядком № 213, ни положениями Соглашения № 3. Довод ответчика о том, что уплаченные во 2 квартале 2020г. и не истребованные назад из бюджета взносы, органом ИФНС России по г. Томску были зачтены в оплату сложившейся задолженности организации за 1 квартал 2020г., а потому, поскольку АНО ДОРР «Медвежонок» уже получала субсидию по иным расходам за 1 квартал, то организация не вправе была пользоваться выплаченной во 2 квартале 2020г. субсидией, противоречит положениям действующего Порядка № 213. В течение финансового года, в пределах утвержденного годового размера кассового плана (который в данном случае в 2020 году превышен не был), допустимо получение организацией субсидии в порядке возмещения фактически произведенных затрат не только за отчетный период, но и понесенных за предыдущие месяцы, которые ранее не включались организацией в информацию, подтверждающую фактически произведенные затраты за соответствующие месяцы. Порядок исключает лишь авансовые платежи по несению будущих затрат. Обжалуемый ненормативный правовой акт противоречит действующему Порядку определения объема и условий предоставления субсидии для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденному постановлением Администрации города Томска от 18.03.2013 № 213, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в нормальном режиме, в том числе, в виде лишения заявителя прав на обоснованное получение полагающихся по закону субсидий.

Представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в том числе, указал, что уведомление о возврате перечисленной субсидии от 28.12.2021 № 01-22/5741 является законным и обоснованным. В связи с изданием Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» сложилась ситуация, при которой АНО ДОРР «Медвежонок» были возмещены расходы, от уплаты которых организация была освобождена и, при том, воспользовалась данной льготой. Довод заявителя о том, что ИФНС России по г. Томску приняла уплаченные страховые взносы в счет расходов за 1 квартал 2020 года, из чего заявитель делает вывод о том, что расходы были фактически правомерно понесены, не обоснован, поскольку расходы по страховым взносам за 1 квартал 2020 года АНО ДОРР «Медвежонок» были уже возмещены Департаментом в соответствующий период. По результатам рассмотрения документов, предоставленных дополнительно в 2020 году АНО ДОРР «Медвежонок» для замены произведенных затрат, принятых к возмещению во втором квартале в размере сумм страховых взносов, было принято решение об их несоответствии подпункту 2 пункта 13 Порядка № 213 (ред. от 30.10.2020 № 956). В результате перезачета ИФНС России по г. Томску средств, уплаченных АНО ДОРР «Медвежонок» во 2 квартале 2020 года в качестве страховых взносов, в счет недоимки по страховым взносам, сложившейся у организации за 1 квартал 2020 года, можно говорить о том, что фактически эти расходы в итоге были понесены не за 2 квартал 2020 года, а за другие периоды, в которых подобные расходы уже ранее были подтверждены АНО ДОРР «Медвежонок» и возмещены Департаментом в соответствии с Порядком № 213 (в рамках информации, предоставленной АНО ДОРР «Медвежонок» в части страховых взносов за 1 квартал 2020 года, расходы организации в отчетном периоде были возмещены в полном объеме). Таким образом, фактически расходы АНО ДОРР «Медвежонок» по уплате страховых взносов за 2 квартал 2020 года отсутствуют, что является нарушением условий предоставления субсидии, согласно которым субсидия предоставляется на возмещение фактически произведенных затрат, связанных с получением дошкольного образования (положения пункта 1.1, 3.1, подпункта 11 пункта 3.2 соглашения № 3, пункта 13 Порядка № 213). Заявитель не предоставил документы, подтверждающие, что ИФНС России по г. Томску зачла уплаченную сумму страховых взносов в размере 698 194 руб. в счет задолженности по уплате труда лиц, по которым возможно возмещение в рамках субсидии согласно Порядку № 213.

Представитель Счетной палаты города Томска поддержал позицию Департамента по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В январе 2020 г. в целях получения субсидии АНО ДОРР «Медвежонок» в Департамент было представлено заявление на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования воспитанниками, посещающими общеразвивающие группы с режимом полного дня с приложением копий документов (вх. от 15.01.2020 № 01-21/128).

Распоряжением Департамента от 04.02.2020 № 52р принято решение о признании АНО ДОРР «Медвежонок» и представленных ею документов соответствующими требованиям Порядка определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, утвержденного постановлением администрацией Города Томска от 18.03.2013 № 213, и определен плановый объем субсидии в 2020 году на 562 воспитанника.

06.02.2022 между Департаментом и АНО ДОРР «Медвежонок» заключено Соглашение № 3 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

01.06.2020 (вх. от 01.06.2020 № 01-21/3911) АНО ДОРР «Медвежонок» были представлены документы, подтверждающие расходы в апреле-мае 2020 года, в том числе платежные поручения №№ 294 от 21.05.2020, № 313 от 29.05.2020, № 295 от 21.05.2020, № 289 от 21.05.2020, № 319 от 01.06.2020, № 313 от 29.05.2020, № 295 от 21.05.2020, № 312 от 29.05.2020.

По итогам проверки представленных АНО ДОРР «Медвежонок» документов за заявленный период апрель – май 2020г. Департаментом было принято к возмещению расходов на сумму 2 747 597 руб. 45 коп., из них:

- расходы на выплату заработной платы в размере 2 049 403 руб. 45 коп.;

- расходы на уплату страховых взносов с начислений заработной платы работникам организации в размере 698 194 руб. за апрель и май 2020 года (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховые взносы на обязательное медицинское страхование).

Согласно распоряжению Департамента от 09.06.2020 № 405р, изданному на основании акта соответствия организации условиям порядка о предоставлении субсидии от 04.06.2020, Департаментом было принято решение о предоставлении субсидии АНО ДОРР «Медвежонок» за апрель и май 2020 года в размере 2 747 597 руб. 45 коп.

Статьей 3 Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» для индивидуальных предпринимателей и включенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на основании налоговой отчетности за 2018 год в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства организаций, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, а также организаций, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также некоммерческих и религиозных организаций, указанных в подпункте 19.6 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, начисленных за апрель, май, июнь 2020 года, в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по соответствующему виду страхования и свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по соответствующему виду страхования, установлены пониженные тарифы страховых взносов в отношении выплат в пользу работников за второй квартал 2020 года в следующих размерах:

0% на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС);

0% на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

0% на обязательное медицинское страхование.

В период с 30.08.2021 по 19.11.2021 Счетной палатой Города Томска была проведена проверка соблюдения получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), предоставленных Департаментом образования администрации Города Томска на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования условий, целей и порядка их предоставления в 2020 году. В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Города Томска, в частности, было установлено, что Департаментом образования администрации Города Томска предоставлена субсидия на возмещение затрат отдельным организациям на уплату страховых взносов за 2 квартал 2020 года, обязательства по исчислению и уплате которых с получателей субсидии были сняты в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (тарифы 0 %), что привело к неправомерному предоставлению субсидии АНО ДОРР «Медвежонок» в размере 698 194 руб.

21.12.2021 (вх. от 21.12.2021 № 01-21/10286) в Департамент поступило представление № 18-21, вынесенное Счетной палатой Города Томска, в соответствии с которым для устранения выявленных нарушений Департаменту предложено в соответствии с п. 21 Порядка № 213, п. 4.1 Соглашения о предоставлении субсидии (с учетом дополнительных соглашений) от 06.02.2020 № 3, рассмотреть вопрос о возврате средств субсидии либо в случае, если представленные получателями субсидии согласно п. 4.3 вышеназванного соглашения документы на соответствующую дату (т.е. до даты принятия Департаментом указанного решения) содержали сведения об иных затратах, соответствующих требованиям, установленным пунктом 3.2 вышеназванного соглашения, - о зачете к их возмещению.

С учетом поступившего представления Департаментом в адрес АНО ДОРР «Медвежонок» направлено уведомление от 28.12.2021 № 01-22/5741 о возврате субсидии, в котором АНО ДОРР «Медвежонок» указано на необходимость вернуть в бюджет муниципального образования Город Томск средства субсидии в размере 698 194 руб., перечисленных на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования в 2020 году.

Полагая, что уведомление Департамента от 21.12.2021 № 01-22/5741 о возврате перечисленной субсидии не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АНО ДОРР «Межвежонок» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статей 24 Закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» установлено, что финансовое обеспечение получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях, а также дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осуществляется за счет средств областного бюджета посредством предоставления указанным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Закона.

В соответствии с Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» отдельные государственные полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».

В частности, ст. 5 Закона Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия посредством предоставления субсидий организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям в соответствии со ст. 24 Закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми в соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области».

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (под. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В муниципальном образовании «Город Томск» таким нормативным правовым актом является постановление администрации Города Томска от 18.03.2013 № 213, которым утвержден Порядок предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее - Порядок № 213).

Согласно п. 3 Порядка № 213 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту в соответствии с решением Думы Города Томска о бюджете муниципального образования «Город Томск» на текущий финансовый год и плановый период с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

В соответствии с решением Думы Города Томска 03.12.2019 № 1233 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов» (с изменениями) в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2015 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 29.09.2014 № 976, Департаменту на 2020 год предусмотрены ассигнования за счет средств областного бюджета на предоставление:

- субсидий организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее - субсидии ЧДО, субсидии частным организациям, субсидии частным дошкольным общеобразовательным организациям) в общей сумме 179 741,5 тыс. руб.;

- субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - субсидии ИП, субсидии предпринимателям) в сумме 5 794,7 тыс. руб.

Согласно п. 8 Порядка № 213 (в редакции, действовавшей в 2020 году) размер (плановый объем) субсидии Организации на текущий финансовый год рассчитывается Департаментом на основании Методики определения объема субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), и частных дошкольных образовательных организациях, утвержденной Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» (далее - Методика), в соответствии с установленными Методикой региональными нормативами расходов, на основании планового количества воспитанников в зависимости от направленности групп с учетом длительности пребывания в группах, заявленного Организацией на текущий финансовый год, а также общего количества заявителей и объема предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» средств субсидии.

Данные нормативы в Томской области установлены постановлением Администрации Томской области от 24.10.2018 № 415а «Об утверждении Методики определения размера субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области и определении нормативов расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав».

Пунктом 5 приложения № 1 к указанному постановлению предусмотрено, что норматив расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях включает текущие расходы на оплату труда педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, участвующего в реализации образовательных программ дошкольного образования, муниципальных дошкольных организаций (в том числе начисления на заработную плату), а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, включая: приобретение средств обучения; приобретение учебных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с воспитанниками; приобретение учебного оборудования, мебели для занятий; приобретение игрового оборудования, игр и игрушек; приобретение справочной, методической и другой литературы для реализации образовательных программ дошкольного образования; расходы, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников (проезд, оплата за курсы, суточные, проживание), с аттестацией педагогических работников на соответствие занимаемой должности, с прохождением работниками медицинских осмотров в соответствии с трудовым законодательством; подключение и использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; расходы, связанные с использованием сетевой формы реализации образовательных программ дошкольного образования; расходы на создание специальных условий получения дошкольного образования воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья (включая приобретение специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, оплату услуг ассистента (помощника), оказывающего воспитанникам необходимую техническую помощь); расходы на организацию обучения по образовательным программам дошкольного образования на дому или в медицинских организациях для воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов; расходы по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья воспитанников; расходы на хозяйственные нужды, связанные с обеспечением образовательного процесса (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов и расходов, связанных с осуществлением присмотра и ухода за детьми).

Таким образом, за счет средств субсидии возможны к компенсации не любые виды понесенных организацией затрат, а только те, которые непосредственно указаны для расчета норматива обеспечения государственных гарантий постановлением Администрации Томской области от 24.10.2018 № 415а. В частности, за счет субсидии подлежит возмещению заработная плата (с начислениями) не всех категорий персонала, а только педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, участвующего в реализации образовательных программ дошкольного образования, муниципальных дошкольных организаций. В связи с этим, не подлежат возмещению затраты по заработной плате (и соответственно по страховым взносам) в отношении категорий работников, которые непосредственно не реализует образовательные программы. Кроме того, согласно п. 10 Порядка № 213 в отношении руководителя организации к возмещению принимается не более 50% расходов на заработную плату и страховых взносов.

Пунктом 9 Порядка № 213 (в редакции, действовавшей в 2020 году) установлено, что в случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов администрации Города Томска.

В силу п. 11 Порядка № 213 (в редакции, действовавшей в 2020 году) перечисление средств субсидии осуществляется на основании сведений о списочной фактической численности воспитанников (с указанием ФИО (последнее - при наличии) и даты рождения) в соответствии с автоматизированной информационной системой «Комплектование ДОО» в зависимости от направленности групп с учетом длительности пребывания в группах, сведений о количестве прибывших/выбывших воспитанников, предоставленных Организацией на 1-е число отчетного месяца, но не более суммы, определенной помесячным кассовым планом, предусматривающим максимальный размер субсидии за каждый отчетный месяц, и не более фактически произведенных затрат за отчетный месяц.

Согласно п. 13 Правил № 213 (в редакции, действовавшей в 2020 году) для перечисления субсидии Организация в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Департамент лично или почтовой связью (по выбору Организации) следующие документы:

1) информацию, подтверждающую фактически произведенные затраты, связанные с обеспечением получения дошкольного образования, за отчетный месяц по форме, утвержденной в соглашении о предоставлении субсидии;

2) заверенные руководителем и печатью Организации (при наличии) копии платежных (расходных) документов, подтверждающих фактическую выплату средств в отчетном месяце, на осуществление расходов, связанных с обеспечением получения дошкольного образования. Копии платежных поручений либо копии иных платежных (расходных) документов, подтверждающих перевод денежных средств в безналичном порядке, дополнительно должны быть заверены подписью специалиста и печатью кредитной организации с указанием даты подтверждения копии либо по таким операциям Организация предоставляет копию выписки по счету(-ам), заверенную(-ые) в установленном действующим законодательством порядке и заверенную(-ые) подписью специалиста и печатью кредитной организации с указанием даты подтверждения копии. При этом указанное подтверждение копий документов должно быть осуществлено не ранее чем за 2 рабочих дня до подачи документов в Департамент в соответствии с настоящим пунктом;

3) заверенные в установленном действующим законодательством порядке копии оборотно-сальдовых ведомостей, подтверждающих произведенные расходы, ведомости по начислению заработной платы (с начисленными страховыми взносами) в разрезе должностей и категорий персонала с указанием видов начислений, трудовых договоров (ежегодно, с изменениями и дополнениями в течение года), табелей учета рабочего времени, гражданско-правовых договоров, товарных накладных, универсальных передаточных документов, актов выполненных работ (оказанных услуг);

4) список воспитанников (с указанием ФИО (последнее - при наличии) и даты рождения), фактически посещающих Организацию на 1-е число отчетного месяца, а также отчет о количестве прибывших/выбывших воспитанников по состоянию на 1-е число отчетного месяца с указанием места предоставления услуги Организацией.

Информация, подтверждающая фактически произведенные затраты, должна соответствовать направлениям затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, предусмотренным Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях».

Следовательно, наличие вышеописанных документов от получателя субсидии должно обеспечивать для Департамента возможность установления и подтверждения, во-первых, факта фактического несения заявляемых к возмещению расходов, и, во-вторых, соответствие фактически понесенных расходов направлениям затрат, предусмотренным Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ (и постановлением Администрации Томской области от 24.10.2018 № 415а, принятым в развитие требований ч. 2 ст. 23 Закона Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 06.02.2020 между Департаментом и АНО ДОРР «Медвежонок» было заключено соглашение № 3 о предоставлении субсидии, предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году Получателю субсидии на возмещение затрат, включая расхода на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета муниципального образования «Город Томск» 920, раздел 07, подраздел 01, целевая статья 0210140490, вид расходов 631 в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2015-2025 годы».

В соответствии с разделом 3 Соглашения к числу условий предоставления субсидии относятся, в частности:

- определение направления затрат, в целях возмещения которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком № 213. Направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, предусмотрены Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных образовательных организациях» (п. 3.2 соглашения). С 13.07.2020 в связи с подписанием дополнительного соглашения № 2 условия раздела 3 уточнены: субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 213 на цели, указанные в разделе 1 соглашения (в целях возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), при предоставлении главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком № 213 и соглашением, а также иных документов, определенных приложениями № 2, 3, 4 к соглашению;

- предоставление получателем субсидии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты в соответствии с Порядком № 213 (п. 3.3 соглашения). 13.07.2020 дополнительным соглашением № 2 данное требование было уточнено: «предоставление Получателем документов, подтверждающих фактически произведенные затраты в соответствии с Порядком предоставления субсидии» (подпункт 11) п. 3.2 соглашения);

- согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем и органами финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (п. 3.4 соглашения). 13.07.2020 дополнительным соглашением № 2 данное требование закреплено в подпункте 12) п. 3.2 соглашения.

Согласно представленным в материалы дела документам фактически за период февраль-май 2020 года АНО ДОРР «Медвежонок» в Департамент была направлена следующая информация о понесенных затратах в целях получения субсидии:

- от 14.02.2020 № 28 - затраты за январь 2020 года на общую сумму 2 220 191 руб. 75 коп. (по состоянию на 01.02.2020);

- от 10.03.2020 № 32 - затраты за январь-февраль 2020 года на сумму 716 169 руб. 68 коп. (по состоянию на 01.02.2020) и 1 619 560 руб. 02 коп. (по состоянию на 01.03.2020), в том числе, согласно информации, указанной в сопроводительном письме непосредственно заявителем-получателем субсидии, взносы по ОМС, ФСС, ПФР за январь 2020 года;

- от 06.04.2020 № 38 - затраты за февраль-март 2020 года на сумму 1 488 118 руб. 61 коп. (по состоянию на 01.04.2020) и 511 522 руб. 33 коп. (по состоянию на 01.03.2020), в том числе, согласно информации, указанной в сопроводительном письме непосредственно заявителем-получателем субсидии, взносы по ОМС, ФСС, ПФР за февраль 2020 года;

- от 12.05.2020 № 45 - затраты за март-апрель 2020 года на сумму 1 974 622 руб. 18 коп. (по состоянию на 01.05.2020) и 708 541 руб. 81 коп. (по состоянию на 01.04.2020), в том числе, согласно информации, указанной в сопроводительном письме непосредственно заявителем-получателем субсидии, взносы по ОМС, ФСС, ПФР за март, апрель 2020 года;

- от 01.06.2020 № 47 - затраты за апрель-май 2020 года на сумму 827 653 руб. 55 коп. (по состоянию на 01.05.2020) и 1 919 943 руб. 90 коп. (по состоянию на 01.06.2020), в том числе, согласно информации, указанной в сопроводительном письме непосредственно заявителем-получателем субсидии, взносы по ОМС, ФСС, ПФР за апрель, май 2020 года.

В соответствии с распоряжением Департамента от 09.06.2020 № 405р, изданному на основании акта соответствия организации условиям порядка о предоставлении субсидии от 04.06.2020, Департаментом было принято решение о предоставлении субсидии АНО ДОРР «Медвежонок» за апрель и май 2020 года в размере 2 747 597 руб. 45 коп.

Согласно представленным документам в состав принятых к возмещению расходов на сумму 2 747 597 руб. 45 коп. за апрель и май 2020 года входят:

- расходы на выплату заработной платы в размере 2 049 403 руб. 45 коп.;

- расходы на уплату страховых взносов с начислений заработной платы работникам организации в размере 698 194 руб. за апрель и май 2020 года (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховые взносы на обязательное медицинское страхование).

В подтверждение затрат по уплате страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за апрель, май 2020 года, АНО ДОРР «Медвежонок» представлены копии платежных поручений, в частности:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: платежное поручение № 289 от 21.05.2020 на сумму 57 621 руб. 34 коп., платежное поручение № 319 от 01.06.2020 на сумму 306 745 руб. 34 коп.;

- страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: платежное поручение № 294 от 21.05.2020 на сумму 58 868 руб. 64 коп., платежное поручение № 313 от 29.05.2020 на сумму 53 808 руб. 66 коп.;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование: платежное поручение № 295 от 21.05.2020 на сумму 130 533 руб. 68 коп., платежное поручение № 312 от 29.05.2020 на сумму 94 001 руб. 32 коп.

В соответствии с вышеизложенным, в отношении указанных страховых взносов всего было представлено к возмещению затрат на сумму 701 578 руб. 98 коп., из них Департаментом возмещено за счет средств субсидии 698 194 руб.

Вместе с тем, согласно п. 13 Правил № 213 (в редакции, действовавшей в 2020 году) расходы по страховым взносам на заработную плату принимаются к возмещению в пределах тарифов страховых взносов, установленных в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Размеры тарифов страховых взносов установлены статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации и составляют:

1) на обязательное пенсионное страхование:

в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 22 процента;

свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 10 процентов;

2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 2,9 процента;

3) на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента.

Однако, статьей 3 Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» для индивидуальных предпринимателей и включенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на основании налоговой отчетности за 2018 год в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства организаций, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, а также организаций, включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также некоммерческих и религиозных организаций, указанных в подпункте 19.6 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, начисленных за апрель, май, июнь 2020 года, в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по соответствующему виду страхования и свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по соответствующему виду страхования, установлены пониженные тарифы страховых взносов в отношении выплат в пользу работников за второй квартал 2020 года в следующих размерах:

0% на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС);

0% на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

0% на обязательное медицинское страхование.

Следовательно, АНО ДОРР «Медвежонок», соответствующая условиям, установленным ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, освобождена от уплаты страховых взносов с выплат физическим лицам за апрель, май и июнь 2020 года. По всем видам социального страхования за данный период установлен тариф в размере 0%.

Согласно письму ИФНС России по г. Томску (исх.№25-39/32640@ от 22.09.2021) АНО ДОРР «Медвежонок» воспользовалось данной мерой поддержки в форме освобождения от уплаты страховых взносов за 2 квартал 2020 года. В соответствии с актом проверки от 19.11.2021 указанное обстоятельство также подтверждается данными отчетных форм по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам» за 2-й квартал 2020 года, предоставленных организацией на запрос Счетной палаты (вх. от 03.11.2021 № 1040), что отражено в акте проверки от 19.11.2021 (стр. 42 акта).

С учетом того, что в силу п. 13 Порядка № 213 расходы по страховым взносам на заработную плату принимаются к возмещению в пределах тарифов страховых взносов, установленных в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, размеры которых во 2 квартале 2020 года составляли 0%, то расходы по страховым взносам на заработную плату, которые составляют 0 руб., во 2 квартале 2020 года к возмещению отсутствуют и не могут быть возмещены организациям в рамках предоставляемых субсидий.

Таким образом, АНО ДОРР «Медвежонок» были возмещены затраты на уплату страховых взносов за 2 квартал 2020 года, обязательства по исчислению и уплате которых с нее были сняты, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии в сумме 698 194 руб.

Кроме того, из письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области от 30.03.2022 № 14-21/08575 следует, что поскольку на момент перечисления страховых взносов в мае, июне 2020 года у налогоплательщика в карточках расчетов с бюджетом имелась задолженность по итогам предыдущего отчетного периода (первого квартала 2020 года) по всем страховым взносам, то платежи были в автоматическом режиме зачтены в погашение сложившейся недоимки по страховым взносам на ОПС в сумме 364 366 руб. 68 коп., на ОМС в сумме 224 535 руб., на ОСС в сумме 112 495 руб. 30 коп. Заявления о зачете/возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов за период с 01.01.2020 по настоящее время в налоговый орган не поступали.

По мнению заявителя, осуществление налоговым органом зачета страховых взносов в уплату недоимки за 1 квартал 2020 года позволяет учесть понесенные расходы в качестве расходов по оплате страховых взносов за первый квартал 2020 года.

Вместе с тем, заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, в счет какой задолженности налоговым органом были учтены суммы страховых взносов за 2 квартал 2020 года. Доводы заявителя о том, что это обстоятельство не имеет значения для рассматриваемого дела признаются судом необоснованными, поскольку фактически произведенные затраты должны быть связаны с получением дошкольного образования в отчетном периоде (месяце), то есть в данном случае в январе, феврале, марте 2020 года.

При этом, как указывалось ранее, за счет средств субсидии возможны к компенсации не любые виды понесенных организацией затрат, а только те, которые непосредственно указаны для расчета норматива обеспечения государственных гарантий постановлением Администрации Томской области от 24.10.2018 № 415а. К числу таких затрат относятся расходы на оплату труда педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, участвующего в реализации образовательных программ дошкольного образования, муниципальных дошкольных организаций (в том числе начисления на заработную плату). Следовательно, расходы на оплату труда иного персонала не подлежат компенсации за счет средств субсидии.

В тоже время, как следует из материалов дела, в части представленных АНО ДОРР «Медвежонок» расходов на уплату страховых взносов по категориям работников, расходы на страховые взносы по которым могут быть возмещены в рамках Порядка № 213, за 1 квартал 2020 года согласно расчетным ведомостям за январь, февраль, март 2020 года, организация уже предоставляла иные платежные поручения, подтверждающие перечисление средств по данному направлению расходов (платежные поручения №№ 122,124,125, от 06.03.2020 (за январь 2020 года), №№ 170, 172, 175 от 25.03.2020 (за февраль 2020 года), № 236 от 28.04.2020, № 239 от 29.04.2020, № 252 от 30.04.2020, № 254 от 06.05.2020 (за март 2020 года) с сопроводительными письмами от 10.03.2020 № 01-21/1821, от 06.04.2020 № 01-21/2518, от 12.05.2020 №01-21/3293), в соответствии с которыми данные расходы в полном объеме были возмещены Департаментом (распоряжения от 23.03.2020 № 194р, от 14.04.2020 № 265р, от 18.05.2020 № 350р.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения дела АНО ДОРР «Медвежонок» неоднократно предлагалось представить доказательства, подтверждающие факт отнесения расходов по страховым взносам, которые зачтены налоговым органом в счет погашения задолженности за 1 квартал 2020 года, к числу расходов по персоналу организации, участвующему в реализации образовательных программ дошкольного образования, то есть относящемуся к категории работников, затраты на оплату труда которых (в том числе начисления на заработную плату) подлежат возмещению в виде субсидии. Однако АНО ДОРР «Медвежонок» указанных документов в арбитражный суд не представлено. В отсутствие указанных документов достоверно установить факт того, что уплаченные денежные средства зачтены в счет уплаты страховых взносов по персоналу, относящемуся к категории работников, затраты на оплату труда которых (в том числе начисления на заработную плату) подлежат возмещению в виде субсидии.

В пояснениях, представленных в судебном заседании 04.08.2022, АНО ДОРР «Медвежонок» указало, что из суммы страховых взносов 698 194 руб., уплаченных во 2 квартале 2020 года, 504 974 руб. 20 коп.. были приняты Инспекцией в качестве учета задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2020 года персоналу организации, не относящемуся к категориям работников, по которым возможно возмещение за счет субсидии в соответствии с Порядком № 213 и Соглашением, а сумма 193 219 руб. 80 коп. - та часть, которую Инспекция приняла в учет задолженности по страховым взносам за 1 квартал по премии, установленной в первом квартале 2020 года работникам, по которым возможно возмещение за счет субсидии.

Вместе с тем, в расчетных ведомостях за первый квартал 2020 года вышеуказанные премии отсутствуют, соответственно, начисление вышеуказанных премий в первом квартале 2020 года не производилось, а значит и страховые взносы в первом квартале по этим премиям не начислялись. Начисление премии, таким образом, несмотря на то, что приказ был издан от 30.03.2020, могло быть произведено только при начислении заработной платы за второй квартал, в котором организация была освобождена от уплаты страховых взносов.

Исходя из изложенного, описанные в пояснениях истца премии были фактически начислены и выплачены во 2 квартале 2020 года, и страховые взносы по ним также начислены и выплачены в этот же период. Поскольку они не были отражены в расчетных ведомостях за 1 квартал 2020 года, то и задолженности по уплате страховых взносов по премиям на этих работников за 1 квартал 2020 года возникнуть не могло.

Таким образом, поскольку заявителем в ходе рассмотрения дела не представлены документы, подтверждающие, что Инспекция произвела зачет уплаченной суммы страховых взносов в размере 698 194 руб. в счет задолженности по уплате труда лиц, по которым возможно возмещение в рамках субсидии согласно Порядку № 213. то в отсутствии соответствующего подтверждения оснований для вывода о правомерности получения субсидии в размере 698 194 руб. у арбитражного суда не имеется.

Доводы АНО ДОРР «Медвежонок» о том, что Департамент должен был самостоятельно определить спорные суммы как платежи по задолженности по страховым взносам за период 1 квартала 2020 года, является необоснованным,  поскольку подобные действия в действовавших правовых актах не были предусмотрены. Кроме того, в Правилах № 213 закреплен заявительный принцип обращения за получением субсидии, т.е. только непосредственно сам получатель субсидии определяет какие именно понесенные им затраты должны быть компенсированы и предоставляет для этого обосновывающие их осуществление документы. В противном случае этот заявительный порядок оказался бы нарушенным, поскольку Департамент устанавливал бы подлежащие компенсации затраты самостоятельно (произвольно), без учета волеизъявления самого получателя субсидии и в отсутствие подтверждающих эти затраты документов.

Относительно доводов заявителя об отсутствии оснований для возврата субсидии арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно пункту 21 Порядка № 213 организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии на единый счет бюджета муниципального образования «Город Томск» в случае нарушения Организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, установленных пунктом 20 настоящего Порядка, и/или в случае недостижения значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, недостижения результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии в течение 20 рабочих дней, следующих за днем получения письменного уведомления Департамента.

Условия предоставления субсидии перечислены в разделе 3 Соглашения от 06.02.2020 № 3, согласно которому одним из условий является предоставление Получателем документов, подтверждающих фактически произведенные затраты в соответствии с Порядком предоставления субсидии (пункт 3.3).

В подпунктах 1-2 пункта 13 Порядка № 213 (в ред. от 17.09.2019) содержатся нормы о том, что Организация предоставляет в департамент, в частности, информацию, подтверждающую фактически произведенные затраты, связанные с обеспечением получения дошкольного образования, за отчетный месяц по форме, утвержденной в соглашении о предоставлении субсидии, а также надлежащим образом заверенных документы, подтверждающих фактическую выплату средств в отчетном месяце, на осуществление расходов, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году Получателю субсидии на возмещение затрат, включая расхода на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку фактически расходы АНО ДОРР «Медвежонок» по уплате страховых взносов за 2 квартал 2020 года, с учетом положений Федерального закона №172-ФЗ от 08.06.2020,  отсутствуют и отсутствуют документы, подтверждающие несение соответствующих расходов в 1 квартале 2020 года, то данное обстоятельство является нарушением условий предоставления субсидии, поскольку субсидия предоставляется на возмещение фактически произведенных затрат, связанных с получением дошкольного образования (положения пункта 1.1, раздела 3 соглашения № 3, пункта 13 Порядка № 213).

В соответствии с п. 21 Порядка № 213, п. 5.1.4 Соглашения № 3 Главный распорядитель обязуется в случае, если Получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, нецелевое использование Субсидии, в случае образования неиспользованного в отчетном финансовом году остатка субсидии, предусмотренных настоящим Соглашением, направлять Получателю уведомление об обеспечении возврата средств Субсидии в бюджет муниципального образования «Город Томск» в срок не более 14 календарных дней со дня выявления факта нарушения установленных Порядком условий предоставления субсидии.

Подпунктом 5 пункта 4.1 Соглашения № 3 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 13.07.2020 установлено, что Главный распорядитель обязуется в случае установления Главным распорядителем или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления Субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет муниципального образования «Город Томск» в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Таким образом, направляя оспариваемое уведомление о возврате субсидии в связи с нарушением условий ее предоставления, Департамент действовал в соответствии с требованиями Порядка № 213 и соглашения о предоставлении субсидии и не допускал никаких неправомерных действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчик представили доказательства обоснованности и правомочности вынесенного уведомления от 28.12.2021 № 01-22/5741, а заявитель в ходе рассмотрения дела не представил доказательств наличия оснований для признания уведомления недействительным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования АНО ДОРР «Медвежонок» удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» о признании недействительным уведомления о возврате перечисленной субсидии от 28.12.2021 № 01-22/5741, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В Чиндина